Конфликт интересов в гражданском праве – 10. /

Содержание

Понятие конфликта интересов в праве и его особенности Текст научной статьи по специальности «Государство и право. Юридические науки»

Однако, в силу незначительных объемов последней, данные отношения развивались крайне медленно и не являли собой значимую тенденцию развития федерализма.

А.В. Виссаров*

ПОНЯТИЕ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ В ПРАВЕ И ЕГО ОСОБЕННОСТИ

Коренные реформы, имеющие место в России в последние годы, привели к существенным изменениям государственных институтов и правовой системы. Сохраняя исторические традиции, наша страна обновила законодательство как путем применения общеевропейских принципов права, так и посредством изменения содержания действующих и формирования новых отраслей законодательства. Поиски новых правовых решении велись в условиях непростой социально-политической ситуации, когда партии предлагали разные методы решения проблем, когда конфликт интересов социальных групп имел и парламентские и непарламентские формы выражения. Обещаемым интересам нередко не соответствовали реальные мотивы и действия участников процесса правотворчества и правоприменения, а интересы государства приносились в жертву иным интересам. Между тем, именно конфликт интересов личности, выраженный в потребностях личности, общества, государства, является главным двигателем правовой сферы.

Конфликт интересов как явление сопровождает человечество с самого начала его возникновения. Однако и в настоящее время очень трудно отразить все многообразие случаев возникновения различных конфликтов и определить, какие точно интересы защищены правом.

Конфликт интересов как правовое явление исследуется зарубежными мыслителями, однако делается это лишь применительно к отдельным сегментам отношений, и системное исследование отсутствует. В силу, с одной стороны, единства человеческой сущности, а с другой, — наполненности общественной жизни людей столкновениями различных интересов, возникающими в борьбе за существование, и проявления конфликта интересов в обществе разнообразны.

Под конфликтом интересов в праве понимается правовая ситуация (общественное отношение), обозначающая противоречие (столкновение) между интересами в частном и публичном праве, при которой субъект права (физическое лицо, юридическое лицо, должностное лицо) и (или) субъекты права имеют разные интересы и, действуя в условиях противоборства, в рамках права добиваются своих интересов.

Если исследование проблемы интересов в праве всегда занимало особое внимание юристов, философов, то конфликт интересов в праве не являлся объ-

Канд. юрид. наук, доцент кафедры теории и истории государства и права Марийского государственного университета.

ектом столь тщательного изучения. Исследование правового явления «конфликт интересов в праве», а также связанные с этой правовой материей отношения в юриспруденции недостаточно изучены. Тесно связанные с ним другие понятия: «интерес в праве», «законный интерес», «правовой интерес» — являются важными моментами в юридической науке и в правоприменительной практике. Исследованию сущности и содержания этих понятий посвящено значительное число публикаций, а исследованию конфликта интересов в праве посвящена только одна работа, да и та в области частного права1. Теоретиками данная проблема никак не исследована. А ведь еще Р. Иерингом обозначена актуальность такого исследования, который в своих работах «Интерес и право», «Борьба за право» подчеркивал, что цель права состоит в уравновешивании интересов в обществе, в нахождении согласия между ними. Цель права -мир, средство для этого — борьба. Борьба человека за свое право рассматривались как обязанность его перед собой и обществом по поддержанию закона и правовых основ общества.

Как сочетать конфликт интересов через право, как уменьшить степень их противостояния, как разрешить конфликт публичных интересов с интересами личности, группы, как согласовывать конфликт личности при формировании и реализации права, как совместить общественный интерес с частным интересом, каково влияние их на управление государством? Эти вопросы сегодня весьма актуальны.

Конфликт интересов присущ человеку с момента осознания себя как личности. Современная наука свидетельствует, что человек не может жить здоровой жизнью без некоторого, определенного по количеству и по степени, запаса удовлетворения. Задача человека не в том, чтобы с одной стороны осуществлять все свои интересы, с другой стороны он долен связывать все свои интересы с интересами других людей, т.е. утвердиться в том, что нельзя удовлетворять все свои желания без учета интереса других людей, и действовать далее согласно этому убеждению.

Когда человек наделяется полной правосубъектностью, он видит себя вовлеченным в различные правовые ситуации, в которых имеются конфликт интересов, борьба за существование. С одной стороны, он в союзе со всеми людьми вступает в конфликт с природой, т.к. заинтересован в том, чтобы использовать живые силы, действующие в природе. С другой стороны, человек до известной степени противостоит всем остальным людям и в этом конфликте интересов объединяется с отдельными группами людей на основе общих интересов.

Объектами защиты выступают как частные, так и публичные интересы. Например, при столкновении интересов разных лиц определяется, какая из конфликтующих интересов нуждается в защите, а какая не требует этого. В гражданском праве по мнению Д.И. Дедова «принцип устранения конфликта интересов как общий принцип имеет значение в том случае, когда одно лицо может иметь одновременно два противоречащих интереса, одним из которых

1 Дедов Д.И. Конфликт интересов. М.: Волтерс Крувер, 2004.

имеет защищаемый интерес, а преследование другого интереса может нанести ущерб защищаемому интересу»1.

При осуществлении государством определенных видов деятельности, в том числе предпринимательской, возникает конфликт интересов у государства, в частности при совмещении деятельности по ведению предпринимательства с осуществлением контроля над такой деятельностью. Поэтому подобные отношения должны быть минимализированы, за исключением случаев достижения общего блага.

В публичном праве содержатся правовые нормы, направленные на регулирование конфликта интересов. Например, в ст. 29.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ закреплено, что наличие родственных связей исключает возможность судьи, члена коллегиального органа участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении.

Следующая особенность состоит в том, что появляется необходимость разрешения (обеспечения) конфликтов путем формирования и действия институтов как структурно оформленных организаций и выработки способов их решения. Политические институты гражданского общества образуют его политическую систему, которая призвана согласовывать все наиболее активные сферы жизнедеятельности государства. Органы местного самоуправления2, общественные объединения и организации, государственные органы и политические партии, средства массовой информации осуществляют деятельность как в узкогрупповых интересах, так и в общих интересах.

Другая особенность заключается в том, что в экономической сфере человек не только сотрудничает с другими людьми, но и вступает с ними в конфликт. Многие стремятся при наименьшей затрате сил получить наибольшее удовлетворение, т.е. работать возможно меньше, а получать за это больше. На этом основании у них возникают столкновения интересов, причем люди, находящиеся в одинаковом или аналогичном положении (напр., рабочие, покупатели, крестьяне и т.п.), стремятся объединиться друг с другом для того, чтобы сообща отстоять общий для них интерес.

Каждый желает найти работу, которую другие люди признают полезной или нужной, а результат труда (деньги) позволяет удовлетворять потребности. Следовательно, человек находится в теснейшей хозяйственной зависимости от других людей, а также от хозяйственной организации.

Право есть «выражение интереса». С одной стороны, одним самых из оптимальных способов и методов разрешения конфликта интересов в праве является процесс правообразования и правореализации. С другой стороны, кон-

1 Дедов Д.И. Конфликт интересов. М.: Волтерс Крувер, 2004. С. 5.

2 Виссаров А.В. Место и роль органов местного самоуправления в разрешении конфликта интересов в социальной сфере. Материалы межвузовской научно-практической конференции «Собственность и ее регулирование в условиях становления рыночных отношений». Чебоксарский филиал академии права и управления. 22 июня 2007 г.; Виссаров А.В. Роль органов местного самоуправления сельской местности в обеспечении интересов населения. Материалы всероссийской, межвузовской научно-практической конференции. Чебоксары: Чувашский гос. ун-т, 2006.

фликт интересов в праве — это фактор, влияющий на правообразование и правореализацию .

Определить содержание и источники возникновения конфликта интересов в праве довольно сложно. Прежде всего нелегко исчерпывающе и точно выразить его суть с точки зрения чисто познавательной. Очень трудно очертить пределы действия публичного и частного интересов.

Социологи отмечают, что социальный конфликт «складывается и разрешается в конкретной социальной ситуации в связи возникновением требующей разрешения социальной проблемы. Он имеет вполне определенные причины, своих социальных носителей (классы, нации, социальные группы и т.д.), обладает определенными функциями, длительностью и степенью остроты»1. Конечно, данное определение, схватывая основную суть конфликта, не закрепляет все его характеристики, в частности, его психологизма.

Для социального конфликта всегда присущи две противодействующие стороны. Их поступки обычно направлены на достижение взаимоисключающих интересов, что и ведет к столкновению сторон.

Мы видели, что общественная жизнь людей наполнена столкновениями различных интересов, возникающими в общей борьбе за существование. Под «интересом» мы понимаем отношение живущего и желающего человека ко всему тому, что ему необходимо и важно. Понятно, что столкновение интересов возникает в том случае, когда два и более человека стремятся к тому, что им важно, а добиться нужного может только один.

Следовательно, существуют стороны конфликта интересов в праве, действия которых обращены на достижение различного результата правопорядка2.

Каждый интерес присущий нескольким людям, может вызвать к жизни тот или иной союз; а так как каждому человеку присущи самые различные интересы, то нередко бывает так, что один человек участвует в самых различных союзах и обществах. Понятно, что борьба за существование нередко сталкивает интересы отдельных людей и союзов.

Основанием для возникновения конфликта интересов является наличие юридического факта, существование «правовой ситуации», где происходит столкновение интересов, страстей и требуется юридическое разрешение. Это -противоречия или неразрешенная ситуация во взаимоотношениях людей, групп, грозящая конфликтом, внешними проявлениями которой являются спор, столкновение интересов, соперничество мнений и целей. В современных условиях, когда волей и целями людей начинают руководить жесткие индивидуальные и групповые интересы, в частности те, которые выражают императивы власти, собственности и идеологии, такого рода конфликтные интересы становятся постоянной существующей средой. Теми, по мнению И. Канта, проявлениями «постоянного противоречия», «раздора», которые выражаются в соперничестве, конкуренции, состязании и нередко вырываются в разруши-

1 Социологический словарь. Минск, 1991. С. 80.

2 Виссаров А.В. Конфликт интересов в праве и понятие «правопорядок». Межрегиональная научно-практическая конференция: Актуальные проблемы укрепления безопасности и правопорядка в условиях современной России. Чебоксары: ЧКИ РУК, 2008

тельных проявлениях. В то же время они имеют значение в качестве незаменимого стимула активности, энергии — основы общественного прогресса1.

Говоря об этом, следует подчеркнуть наличие в России федеративных органов власти, которое накладывает свой отпечаток на отношения различных субъектов. Анализировать такое состояние можно на примерах субъектов Российской Федерации. Современное общество в них — ассиметрично и не может быть иным. В нем есть определенный социальный слой (класс, иная общность), который доминирует экономически, политически, идеологически. В развитых странах таким слоем является «средний класс», заинтересованный в сохранении стабильности и существующих устоев общества. К данному классу в таких странах относится 70% населения. В России, по разным оценкам, таким слоем считают 10-20% населения. Проблема «качества» доминирующего социального слоя в России существует, реальность не совсем такова, какой хотелось бы иметь.

Из сказанного вытекает, что задача состоит не в отрицании конфликтов интересов в обществе (различия — это форма противоречии), а в том, чтобы выискивать новые правовые пути разрешения подобных противоречий, закрепляя приемлемые для всего общества компромиссы2.

На основе конфликта интересов наступает вопрос ответственности. За конфликт интересов должна наступать ответственность, потому что он является причиной, а не результатом противоправных действий. Ответственность должна наступать за отрицательные последствия противоправных действий, за нанесенный ущерб. Наличие конфликта интересов в данном случае позволяет говорить, что он совершается умышленно.

Р.М. Марданшин*

ИНСТИТУТ ПРЕЗИДЕНТСТВА В РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН: ОТ ПАРЛАМЕНТСКОЙ К ПРЕЗИДЕНТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

Становление института президентства республик в составе Российской Федерации неразрывно было связано с изменением статуса автономных республик и активной ролью в этом процессе руководителей автономных республик. При их непосредственном участии был разработан и принят Закон СССР от 26 апреля 1990 г. «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации», согласно статье 1 которого автономные республики впервые признавались субъектами Федерации — Союза ССР. Их отношения

Аспирант Института истории им. Ш. Марджани Академии наук Татарстана.

1 Кант И. Сочинения на немецком и русском языках. М., 1994. Т. 1. С. 93.

2 Виссаров А.В. Роль института Президента Чувашской Республики в обеспечении интересов человека: материалы научно практической конференции / Чебоксарский университет потребительской кооперации. Чебоксары: Чебоксарский филиал, 2006.

cyberleninka.ru

Обзор типовых ситуаций конфликта интересов на государственной службе РФ и порядка их урегулирования

Электронная приёмная Меню Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга
  • Губернатор
    • Фотогалерея
    • Телеграммы, обращения, приветствия
    • Ответы на депутатские запросы
    • Отчет Губернатора Законодательному Собранию Санкт-Петербурга
  • Власть
    • Губернатор Санкт-Петербурга
    • Правительство Санкт-Петербурга
    • Администрация Губернатора Санкт-Петербурга
    • Комитеты, Управления, Инспекции и Службы
    • Администрации районов Санкт-Петербурга
    • Законодательное собрание Санкт-Петербурга
    • Уставный суд Санкт-Петербурга и Мировые судьи Санкт-Петербурга
    • Уполномоченный по правам человека в Санкт-Петербурге
    • Уполномоченный по правам ребенка в Санкт-Петербурге
    • Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге
    • Федеральная власть в Санкт-Петербурге
    • Органы местного самоуправления Санкт-Петербурга
    • Общественная палата Санкт-Петербурга
    • Морской совет при Правительстве Санкт-Петербурга
    • Символика
    • Обращения граждан
  • Государственные услуги
  • Пресс-центр
    • Пресс-служба Администрации Губернатора Санкт-Петербурга
    • Пресс-секретари Администрации Санкт-Петербурга
    • Аккредитация СМИ
    • Электронная рассылка
    • Опровержения, уточнения
    • Информационный бюллетень
    • Видеоархив
    • Фотоархив
    • Аудиоархив
    • Новости Губернатора
    • Новости Правительства
    • Заседания Правительства
    • Новости районов и комитетов
    • Анонсы мероприятий
  • Законодательство
    • Электронное официальное опубликование
    • Новости законодательства Санкт-Петербурга
    • Законы Санкт-Петербурга
    • Наиболее важные документы
    • Административные регламенты предоставления государственных услуг
    • Нормативные правовые акты Санкт-Петербурга
    • Проекты нормативных актов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга
    • Антикоррупционная экспертиза и общественное обсуждение проектов нормативных правовых актов
    • Порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений
    • Нормативные документы, утратившие силу
  • Справочная информация
    • История Смольного
    • Жилищная сфера
    • Cоциальные вопросы
    • Тарифы и ставки
    • Труд и занятость
    • Культура и туризм
    • Здравоохранение
    • Строительство
    • Экономика и бизнес

www.gov.spb.ru

Конфликт интересов в гражданско-правовых и иных отношениях с участием образовательных организаций Текст научной статьи по специальности «Государство и право. Юридические науки»

Вестник экономики, права и социологии, 2014, № 4

Право

УДК 347.191.43

Конфликт интересов в гражданско-правовых и иных отношениях с участием образовательных организаций

Чепарина О.А.

Кандидат юридических наук,

доцент кафедры гражданского и предпринимательского права Казанского (Приволжского) федерального университета

Кобчикова Е.В.

Кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского и предпринимательского права Казанского (Приволжского) федерального университета

В статье исследуются правовые механизмы урегулирования конфликта интересов в гражданско-правовых отношениях с участием образовательных организаций и в отношениях, формирующихся в процессе осуществления такой организацией образовательной деятельности (конфликт интересов педагогического работника и обучающегося, родителя, законного представителя несовершеннолетнего обучающегося). Обосновывается необходимость правового регулирования таких отношений, дается оценка эффективности соответствующих правовых механизмов.

Ключевые слова: образовательная организация, конфликт интересов, сделка с заинтересованностью, заинтересованные лица.

Актуальность обращения к теме конфликта интересов в сфере образования объясняется следующими причинами. Во-первых, недавно вступивший в силу Федеральный закон РФ от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» [1] (далее — новый закон об образовании) закрепил понятие «конфликт интересов педагогического работника», которое ранее в образовательном законодательстве отсутствовало. Во-вторых, практически одновременно с принятием нового закона об образовании были внесены значительные изменения в Федеральный закон РФ от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»

[2], предусматривающие среди прочего обязанности любой организации принимать меры по предупреждению коррупции (ст. 13.3) [3], а значит, и необходимость создания на уровне юридического лица любой организационно-правовой формы правового механизма предотвращения конфликта интересов. 202

Правовое понятие «конфликт интересов» уже давно присутствует в российском законодательстве, причем в законодательных актах различной отраслевой принадлежности. Так, в ст. 27 Федерального закона РФ от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» [4] указанное понятие используется для характеристики действий заинтересованных лиц некоммерческой организации преимущественно в гражданско-правовых отношениях. Хотя надо признать, что для указанной сферы правового регулирования указанное понятие используется редко. Правовое оформление ситуаций конфликта интересов в гражданско-правовой сфере осуществляется с помощью правовой категории сделки с заинтересованностью, что точнее отражает сущность регулируемых отношений. В свою очередь, понятие «конфликт интересов» в настоящее время используется для урегулирования отношений, складывающихся в иных, не гражданско-правовых сферах.

Вестник экономики, права и социологии, 2014: № 4

Право

В качестве примера можно привести положения ст. 75 Федерального закона РФ от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» [5] «Урегулирование конфликта интересов при осуществлении медицинской деятельности и фармацевтической деятельности», ст. 19 Федерального закона РФ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [6]1 «Урегулирование конфликта интересов на гражданской службе»1.

В сфере деятельности образовательных организаций можно выделить две группы отношений, в которых существует риск развития конфликта интересов. Во-первых, поскольку образовательная организация является юридическим лицом, для нее потенциально характерен конфликт интересов между самой такой организацией как юридическим лицом и лицами, входящими в ее органы.

Во-вторых, конфликт интересов возможен в процессе осуществления образовательной деятельности, а именно в сфере отношений между педагогическим работником и обучающимся, родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся.

Остановимся на рассмотрении указанных отношений и на особенностях их правового регулирования более подробно. Урегулирование конфликта интересов в гражданско-правовых отношениях с участием юридических лиц, в том числе образовательных организаций, осуществляется с помощью правового механизма, определяемого в зависимости от организационно-правовой формой образовательной организации. Российское законодательство предусматривает возможность создания государственных и муниципальных образовательных организаций только в организационно-правовой форме учреждения. Указанные организации могут создаваться в форме автономного, бюджетного либо казенного учреждения. Организационно-правовая форма учреждения чаще всего используется и для частных образовательных организаций. Правовые механизмы урегулирования конфликта интересов в указанных отношениях включают нормативное закрепление понятия и перечня заинтересованных лиц, круга аффилированных лиц, процедуры совершения сделки с заинтересованностью, правовых последствий ее нарушения. Указанные правовые механизмы различаются в зависимости от типа учреждения. При этом основные различия состоят в следующем:

1) в круге субъектов, которые принимают решение об одобрении сделки с заинтересованностью. В автономном учреждении таким субъектом является

1 Необходимо отметить, что категория «конфликт интересов» используется для регулирования обширного круга общественных отношений и закреплена в большом количестве нормативных правовых актов.

наблюдательный совет, а бюджетном учреждении — соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, в частном учреждении, по смыслу ст. 27 Федерального закона «О некоммерческих организациях» — орган управления некоммерческой организацией или орган надзора за ее деятельностью;

2) в правовых последствиях совершения таких сделок в нарушение установленной процедуры. Так, за нарушение такой процедуры в автономном учреждении ответственность несет не только заинтересованное лицо, но и руководитель, не являющийся лицом, заинтересованным в совершении сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, если не докажет, что он не знал и не мог знать о наличии конфликта интересов в отношении этой сделки. В остальных некоммерческих организациях, в том числе бюджетных и частных учреждениях, ответственность несут лишь заинтересованные лица;

3) в определении круга аффилированных лиц, то есть лиц, вступление в отношения с которыми влечет необходимость согласования сделок. Так, например, в отношении автономного учреждения круг таких лиц определен более подробно.

Здесь необходимо отметить, что, в целом, соответствующие нормы Федерального закона РФ от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» [7] о сделках с заинтересованностью (ст.ст. 16, 17) разработаны более четко и последовательно, нежели соответствующие положения Федерального закона «О некоммерческих организациях» (ст. 27). Вместе с тем последние имеют одно преимущество: в них закреплена обязанность заинтересованных лиц некоммерческой организации соблюдать ее интересы прежде всего в отношении целей ее деятельности и не использовать возможности некоммерческой организации или допускать их использование в иных целях, помимо предусмотренных учредительными документами такой организации.

Считаем целесообразным закрепить указанное положение в отношении автономного учреждения.

Вторая группа отношений с участием образовательных организаций, в которых существует риск развития конфликта интересов, — это отношения, складывающиеся между педагогическим работником при осуществлении им профессиональной деятельности и обучающимися, родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся. К числу таких конфликтов, например, можно отнести ситуации, когда педагогический работник включен в состав комиссии, оценивающей результаты конкурса (олимпиады) среди обучающегося и при этом имеет собственный интерес в ее результатах в связи с участием в конкурсе (олимпиаде) близкого родственника. Правовой механизм урегулирования конфликта интересов в данном случае включает нормативное закрепление понятия

203

Вестник экономики, права и социологии, 2014, № 4

Право

«конфликт интересов педагогического работника»2, прав обучающегося, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся по разрешению конфликта интересов через комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений (подп. 2 п. 1 ст. 45 нового закона об образовании), запрет в отношении педагогического работника образовательной организации оказывать платные образовательные услуги обучающимся в данной организации, если это приводит к конфликту интересов педагогического работника (п. 2 ст. 48 нового закона об образовании).

Признавая практическую и теоретическую значимость закрепления правового понятия «конфликт интересов педагогического работника» и отдельных способов разрешения подобных конфликтов в новом законе об образовании, в то же время считаем незаконченным правовое урегулирование данных конфликтных ситуаций. Так, новый закон об образовании не закрепляет эффективного правового механизма разрешения конфликта интересов педагогического работника. Полагаем целесообразным законодательно закрепить перечень ситуаций конфликта интересов педагогического работника, его обязанность сообщить руководителю образовательной организации о возникновении конфликта интересов, а также обязанность руководителя такой организации принять меры по отстранению педагогического работника от процесса принятия решений в отношении обучающегося или разрешения конфликта интересов иных способом.

Подводя итог проведенного исследования, считаем необходимым отметить, что, несмотря на разноотраслевой характер рассмотренных нами отношений, правовые механизмы предотвращения конфликта интересов и в первом, и во втором случаях имеют целью обеспечение нормальной уставной деятельности

образовательной организации, недопущения подмены интересов образовательной организации интересами иных лиц (членов ее органов, педагогических работников), искажения целей ее деятельности.

Литература:

1. Федеральный закон РФ от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» с изм. и доп. / Российская газета. — 2012.

— № 303.

2. Федеральный закон РФ от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» с изм. и доп. // СЗ РФ. — 2008. — № 52 (ч. I). -Ст. 6228.

3. Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 231-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» с изм. и доп. // СЗ РФ. — 2012. — № 50 (ч. IV). — Ст. 6954.

4. Федеральный закон РФ от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» с изм. и доп. // СЗ РФ. — 1996. — № 3. — Ст. 145.

5. Федеральный закон РФ от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» с изм. и доп. // СЗ РФ. — 2011. — № 48. — Ст. 6724.

6. Федеральный закон РФ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» с изм. и доп. // СЗ РФ.

— 2004. — № 31. — Ст. 3215.

7. Федеральный закон РФ от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» с изм. и доп. // СЗ РФ. — 2006. — № 45. — Ст. 4626.

Conflict of Interests in Civil and Other Types of Relations with the Participation of Educational Establishments

O.A. Cheparina, E.V. Kobchikova Kazan (Volga Region) Federal University

The paper deals with legal mechanisms for dealing with conflict of interests in civil relations with the participation of educational establishments in the process of educational activities (conflict of interests of a teacher and a student, a parent, a legal representative of an under-age student). The authors justify the necessity of legal regulation of the above-mentioned relations and assess the efficiency of the existing legal mechanisms.

Key words: educational establishment, conflict of interest, interested party transaction, interested parties.

2 Под конфликтом интересов педагогического работника новый закон об образовании понимает ситуацию, при которой у педагогического работника при осуществлении им профессиональной деятельности возникает личная заинтересованность в получении материальной выгоды или иного преимущества и которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение педагогическим работником профессиональных обязанностей вследствие противоречия между его личной заинтересованностью и интересами обучающегося, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся (подп. 3 ст. 2 закона).

204

cyberleninka.ru

Конфликт интересов

Конфликт интересов

КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ (англ. conflict of interests) — в гражданском праве РФ состояние, при котором заинтересованность в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в т.ч. в совершении сделок, обусловливает несовпадение интересов заинтересованных лиц и некоммерческой организации. Термин «К.и.» употребляется в ФЗ «О некоммерческих организациях»** (ст. 27).

Заинтересованные лица обязаны соблюдать интересы некоммерческой организации, прежде всего в отношении целей ее деятельности, и не должны использовать возможности этой организации или допускать их использование в иных целях, помимо предусмотренных ее учредительными документами. Под «возможностями некоммерческой организации» при этом понимаются принадлежащие ей имущество, имущественные и неимущественные права, возможности в области предпринимательской деятельности, информация о деятельности и планах некоммерческой организации, имеющая для нее ценность.

Если заинтересованное лицо имеет заинтересованность в сделке, стороной которой является или намеревается быть некоммерческая организация, а также в случае иного противоречия интересов указанного лица и некоммерческой организации в отношении существующей или предполагаемой сделки: а) оно обязано сообщить о своей заинтересованности органу управления некоммерческой организацией или органу надзора за ее деятельностью до момента принятия решения о заключении сделки; б) сделка должна быть одобрена органом управления некоммерческой организацией или органом надзора за ее деятельностью.

Сделка, в совершении которой имеется заинтересованность и которая совершена с нарушением перечисленных требований, может быть признана судом недействительной (ст. 27 ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Заинтересованное лицо отвечает перед некоммерческой организацией в размере убытков, причиненных им этой организации в результате заключения сделки или осуществления иного действия, породившего К.и. Если убытки причинены некоммерческой организации несколькими заинтересованными лицами, то их ответственность перед такой организацией является солидарной.

pravoteka.ru

О правовой категории охраняемого законом интереса в контексте конфликта интересов участников гражданских правоотношений Текст научной статьи по специальности «Государство и право. Юридические науки»

Гражданское право

УДК 347.4 ББК 67.404

DOI 10.24411/2312-0444-2018-10050

О ПРАВОВОЙ КАТЕГОРИИ ОХРАНЯЕМОГО ЗАКОНОМ ИНТЕРЕСА В КОНТЕКСТЕ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ УЧАСТНИКОВ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Ирина Юрьевна ИЛЬИНА,

доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Московской академии Следственного комитета РФ, кандидат юридических наук, доцент E-mail: [email protected]

Научная специальность: 12.00.03 — гражданское право; предпринимательское право;

семейное право; международное частное право

Аннотация. Статья посвящена специфике правовой категории охраняемого законом интереса при конфликте интересов участников договорных и вне-договорных гражданских правоотношений.

Автор делает вывод, что охраняемый законом интерес является элементом конфликта интересов, который, в свою очередь, следует отличать от столкновения прав; при этом конфликт интересов является более широким правовым понятием.

Ключевые слова: охраняемый законом интерес, субъективное право, конфликт интересов, столкновение прав, договорные и внедоговорные обязательства.

Annotation. The article is devoted to the specifics of the legal category of legally protected interest in the context of the conflict of interests of participants in contractual and non-contractual civil legal relations.

The author concludes that the law protected interest is an element of conflict of interest, which, in turn, should be distinguished from the clash of rights; When this conflict of interest is a wider legal concept.

Keywords: legally protected interest,conflict of interests, collisionof rights, subject right, contractual and non-contractual obligations.

Правовая категория охраняемого законом интереса не только прямо или косвенно оказывается в поле зрения ученых-цивилистов, но и подвергается развитию вместе с развитием гражданско-правовых конструкций. Разграничение субъективного права и охраняемого законом интереса ряд авторов связывают с разграничением понятий «охрана» и «защита» в процессуальном смысле.

Так, по мнению М.С. Мурашко, «защита охраняемого интереса, как правило, осуществляется в особом гражданском судопроизводстве, субъективного права — в исковом производстве»1.

Однако обратим внимание на соотношение понятий «охрана» и «защита» лишь в связи с анализом правовой категории охраняемого законом интереса и конфликта интересов участников

гражданских правоотношений. Подход же вышеуказанного автора в данном аспекте интересен для анализа, так как на процессуальной основе автор разграничил охрану интересов и защиту прав, считая, что «охрана и защита — это всегда правовая процедура устранения последствий посягательства, в первом случае — на субъективное гражданское право, во втором — на законный интерес. Различия между ними проявляются в сфере оформления предпринимаемых мер по возбуждению охраны и защиты, в самом порядке осуществления таких мер и в особенностях предмета, ставшего объектом посягательства»2.

Разграничение указанных правовых категорий по процессуальным основаниям заслужило неоднократную справедливую критику со стороны цивилистов.

№ 3/2018

Например, Е.М. Тужилова-Орданская не согласна с перенесением различий между охраной и защитой в процессуальную плоскость3. Однако представляется, что в исследуемом аспекте проблема состоит не только и не столько в том, что охрану и защиту часто неверно разграничивают исключительно по процессуальным признакам, а в том, что защиту связали исключительно с интересом, а охрану только с правом. То, что и охрана, и защита устанавливаются и осуществляются в отношении как прав, так и интересов, не должно вызывать каких-либо сомнений.

Представляется также, что не следует чрезмерно сужать понятие защиты, так как защита — это не только меры, конкретные способы защиты. В правовую категорию защиты, с нашей точки зрения, входят и субъекты, и объект защиты (право или (и) интерес) и правовой результат принятых мер (или способов) защиты. Безусловно, охраняемый законом интерес может являться не только объектом защиты, но и объектом позитивного регулирования и, по нашему мнению, не всегда интерес неразрывен с правом.

Известен подход такого видного цивилиста, как Н.С. Малеин: «наделение правом означает обеспеченную государством возможность удовлетворения интересов… В этом смысле интерес выступает объектом правовой охраны, а право — охраняемым законом интересом»4, т.е. объединяет право и интерес. Такой подход свойствен многим исследователям права на защиту, что в определенном смысле объяснимо.

Так, Е.М. Тужилова-Орданская доказывает, что «интересы как объекты правовой охраны существуют в различных субъективных пра-вах»5. Однако, как нам представляется, право не может являться охраняемым законом интересом, приравниваться к нему, поскольку это различные правовые понятия. Охраняемый законом интерес не равен субъективному праву и не всегда вытекает из одного единственного права. Интерес может быть связан с группой субъективных прав. Например, интерес сохранения влияния на управление в обществе с ограниченной ответственностью предопределяется и реализуется через группу прав на участие в равле-нии обществом, а также через преимущественное право покупки доли в уставном капитале общества.

Думается, что разделение права и охраняемого законом интереса не следует всегда увязывать с их защитой, так как способы защиты прав и охраняемых законом интересов в одной сфере могут не отличаться. Понятие же «охраняемый

законом интерес», как принято считать в юридической литературе, закреплено в законе в связи с тем, что не всякий интерес подлежит правовой охране.

Действительно, понятие «субъективное право» всегда означает наличие правового регулирования и охраны, понятие же «интерес» по своему содержанию не всегда лежит в правовой плоскости не только потому, что интерес может быть и противозаконным, но и потому, что интерес, не противореча закону, может находиться вне правового поля. Идентичные по содержанию понятия «законный интерес» и «охраняемый законом интерес» свидетельствуют именно о нахождении их в правовой плоскости, наличии в отношении них правового регулирования в том или ином виде.

Понятие конфликта интересов представляется необходимым соотнести с понятием «столкновение прав», разработанным еще Д.И. Мей-ером6. В частности, ученый писал: «Столкновение права (соШэю) — вид стечения, то есть такое стечение прав, при котором осуществление одного права исключает совершенно или отчасти осуществление другого права. Например, лицо состоит должным нескольким лицам, и имущества его недостаточно для удовлетворения всех верителей, так что если один из них будет удовлетворен вполне, то другие останутся без удовлетворения»7.

Д.И. Мейер справедливо выделял действительное и мнимое столкновение прав, считая, например, мнимым столкновение между правами, вытекающими из общего и специального закона.

Говоря же о правовой категории охраняемого законом интереса, необходимо сравнить конфликт интересов со столкновением прав.

Прежде всего, «конфликт интересов» — понятие значительно более широкое. Представляется, что конфликт интересов, в отличие от столкновения прав, может иметь место и в односторонне обязывающих договорах. Когда одна сторона обязательства наделена только правами, а другая — только обязанностями, то столкновение прав оказывается невозможным, однако конфликт (столкновение) интересов управомо-ченного и обязанного лица — явление, с правовой точки зрения, вполне естественное. Конфликт интересов при этом не означает их полную противоположность.

В том или ином правоотношении интересы их участников могут совпадать либо не совпадать, это зависит от множества факторов правового характера. Так, обе стороны договора

№ 3/2018

согласовывают волю путем заключения соглашения. В рамках такого согласования объединяются совпадающие интересы, например, по передаче товара за деньги и его получении. Однако интересы, находящиеся в конфликте, например последовательность отгрузки и оплаты товара, достигают определенного компромисса. Обратим внимание на следующее. Несмотря на то, что при заключении договора все более или менее очевидно, так как конфликтующие интересы могут быть согласованы, конфликт интересов в договорных отношениях зависит от ряда факторов. К таким факторам, как представляется, относятся:

1. Наличие или отсутствие пороков воли при согласовании интересов. Данный фактор влияет не только на действительность конкретной сделки. В случае если оспоримая сделка не будет в дальнейшем признана недействительной, порок воли может негативным образом сказаться на этапе исполнения договора, когда конфликт порочным образом согласованных интересов станет более острым и очевидным, проявленным во вне; однако момент возникновения конфликта интересов будет связан с моментом заключения сделки, имеющей пороки.

2. Наличие или отсутствие недостатков юридической техники договора. Это связано с тем, что грамотность и должная юридическая техника договора, как в случае единого документа, подписанного сторонами, так и при заключении в письменной форме иными способами, не противоречащими закону, существенным образом влияет на возможность урегулирования конфликта интересов. Так, если юридическая техника договора находится на необходимом уровне, конфликт интересов может остаться лишь потенциальным и не проявленным. В то же время даже при должном уровне юридической техники одна из сторон может выразить несогласие с условиями договора. В этом будет выражен элемент конфликта интересов участников данного правоотношения. Однако согласно таким принципам, как разумность, добросовестность, автономия воли и, конечно, принципу надлежащего исполнения обязательства, выражение несогласия, в том числе в судебном порядке, само по себе не может повлиять на содержание правоотношения в материально-правовом смысле.

3. Наличие или отсутствие изначального существенного нарушения баланса интересов сторон договора при его заключении. Например, ярким случаем нарушения баланса интересов сторон является заключение договора присое-

динения (п. 2 ст. 428 ГК РФ), который хотя и не противоречит законодательству, лишает сторону прав, обычно предоставляемых по договору такого вида, исключает или ограничивает ответственность другой стороны либо содержит иные явно обременительные условия для присоединившейся стороны. Здесь интересно, что закон напрямую говорит о правовой категории «разумно понимаемого интереса», исходя из которого сторона не приняла бы такие условия, если бы имела возможность определять условия договора, а не присоединяться к ним в неизменном виде. Вместе с тем нарушение баланса интересов возможно и при заключении договора, не являющегося договором присоединения. Важно то, что нарушение баланса интересов ведет к их конфликту.

Такое нарушение баланса интересов возможно и при недостаточной разумности, невнимательности, недостаточной юридической грамотности одной из сторон договора. Специфика данного нарушения баланса интересов, если при этом отсутствуют признаки недействительности сделки, такие, как обман, заблуждение, имеющее существенное значение и другие, состоит в том, что отсутствует как прямое нарушение закона, так и нарушение условий договора. Однако при этом возникает конфликт интересов, причем при заключении сделки — это потенциальный конфликт. В дальнейшем же, как правило, субъективный фактор осознания стороной наличия нарушения баланса интересов ведет к возможному проявлению конфликта вовне. Правовая проблема здесь заключатся в том, что защита прав стороны, хотя и возможна всеми не запрещенными законом способами, сводится в основном либо к искам о признании сделки недействительной, либо о признании договора договором присоединения (в судебной практике такие ситуации характерны в спорах по кредитным договорам).

При отсутствии признаков недействительности, а также при отсутствии признаков договора присоединения, заключенного с соответствующими нарушениями, предусмотренными п. 2 ст. 428 ГК РФ, что может быть установлено только в суде и при избрании верного вида иска, право не будет считаться нарушенным в такой ситуации, однако конфликт интересов сохраняется.

Правовая природа интереса, а, как следствие, и конфликта интересов, заполняет те правовые пробелы, которые существуют в случае не закрепления в законе определенных субъективных прав. Интерес шире и свободней права, он за-

№ 3/2018

полняет тот правовой вакуум, который возникает при неурегулированности определенных сфер жизни общества, либо при недостаточно подробном их регулировании. И несмотря на то, что мы всегда говорим о «законных интересах» или «интересах, охраняемых законом», интерес является таковым уже в силу не противоречия закону.

4. Баланс интересов может быть нарушен и не на стадии заключения договора, а позднее; следовательно, позднее возникает и конфликт соответствующих интересов. Например, при существенном изменении обстоятельств, когда одна из сторон в значительной степени лишается того, на что она была вправе рассчитывать при заключении договора. В такой ситуации в момент заключения договора конфликт интересов отсутствует. Однако он возникает в результате обстоятельств, которые на связаны с волей сторон, т.е. не связаны с субъективным фактором. Можно отметить, что обстоятельства возникновения конфликта интересов в договорных отношениях на стадии после заключения договора достаточно часто связаны с факторами, не зависящими от воли сторон, либо не имеющими прямой такой зависимости. Например, существенное изменение обстоятельств может быть связано с субъективными факторами, но так как стороны не должны были их разумно предвидеть, в большей степени приобретают объективный характер. При этом существенное изменение обстоятельств граничит с такими факторами, которые имеют и субъективную, и объективную составляющие.

5. Ненадлежащее исполнение или неисполнение также является фактором, влияющим на возникновение конфликта интересов. Так, при неисполнении или ненадлежащем исполнении имеет место проявление в объективной правовой реальности потенциального конфликта интересов между сторонами договорного правоотношения. При этом неисполнение, как и ненадлежащее исполнение, может быть обусловлено как субъективными, так и объективными факторами, не зависящими от воли сторон.

Во внедоговорных отношениях конфликт интересов не менее очевиден, хотя согласование воль участников правоотношения отсутствует. Во внедоговорных отношениях, как и в договорных, конфликт интересов нельзя смешивать со столкновением прав. Так, право одного лица в деликтных обязательствах и в обязательствах из неосновательного обогащения, например, если рассматривать столкновение прав с позиции Д.И. Мейера, не имеет столкновения с

правом другого лица. Однако конфликт интересов проявлен вовне непосредственно с момента возникновения внедоговорного правоотношения. Это касается как деликтных обязательств, так и обязательств из неосновательного обогащения. Интерес обязанного лица в использовании незаконно приобретенного или сбереженного имущества находится в конфликте с интересом уп-равомоченного лица, который реализуется через право на возврат неосновательного обогащения или его возмещение.

В обязательствах из односторонних действий конфликт интересов возникает, например, с момента совершения действия в чужих интересах без поручения в качестве потенциального конфликта. В случае же если лицо, в интересах которого совершены действия без поручения, в действительности оказалось в них не заинтересовано, оспаривает их законность и целесообразность, конфликт интересов из потенциального переходит в выраженный вовне конфликт, приобретающий соответствующие юридические формы.

Следует отметить, что конфликт интересов, как и столкновение прав, с нашей точки зрения, может иметь и двусторонний, и многосторонний характер. При этом зависимость здесь возникает не от того, идет ли речь о договоре, односторонней сделке или внедоговорном обязательстве, а от количества участников правоотношения в целом.

Например, многосторонний характер может иметь конфликт интересов при выдаче банковской гарантии, являющейся односторонней сделкой по своей правовой природе, так как современное законодательство предусматривает возможность ответственности бенефициара за причиненные убытки как перед принципалом, так и перед гарантом согласно правилам ст. 375.1 ГК РФ. Строго формализованный характер действий бенефициара и гаранта, в том числе в области ответственности по банковской гарантии, справедливо отмечаемый современными учены-ми-цивилистами8, свидетельствует о том, что позитивное регулирование в современном гражданском праве все более подробно затрагивает сферу ответственности участников правоотношений, а, как следствие, и сферы конфликтов интересов в целом.

Кроме того, правовая природа конфликта интересов такова, что из договора как двусторонней сделки может возникнуть конфликт интересов как сторон, участвующих в договоре, так и иных лиц, вступающих в иное правоотношение, но которое оказывает правовое влияние

№ 3/2018

на существование данного договора. В частности, при наличии договора о залоге залогодержатель по обеспеченному залогом обязательству имеет право в случае нарушения должником обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами залогодателя согласно п. 1 ст. 344 ГК РФ.

Данный конфликт интересов хотя и вытекает из договорного обязательства, охватывается не только им, но и взаимосвязанными правоотношениями, например, при ликвидации, банкротстве и в других случаях обращения взыскания. Такая широта субъектного состава участников конфликта интересов отчасти связана со сближением залога с вещными правами, в которых круг участников правоотношения всегда заранее не определен. В связи с этим особенности субъектного состава участников конфликта интересов в правоотношениях, возникающих из договора, но имеющих вещно-обязательственную природу: обязательственную между сторонами договора о залоге и вещную — в отношении третьих лиц, например, при залоге и ипотеке, всегда свидетельствуют о более широком субъектном составе, чем в чисто вещных правоотношениях или чисто обязательственных.

Таким образом, следует отметить, что охраняемый законом интерес является элементом конфликта интересов, который, в свою очередь, нужно отличать от столкновения прав; при этом конфликт интересов является более широким правовым понятием.

Применительно к обязательствам конфликт интересов может возникать как на стадии возникновения обязательственного правоотношения, так и на стадии существования и исполнения обязательства. На стадии возникновения правоотношения конфликт интересов возникает всегда во внедоговорных обязательствах, а в ряде случаев, как показано выше, и в договорных обязательствах. Субъектный состав конфликта интересов не ограничивается сторонами сделки и может быть значительно шире его, прежде всего, в правоотношениях, имеющих смешанную правовую природу.

1 Мурашко М.С. Судебная защита субъективных гражданских прав: Автореф. дис… канд. юрид. наук. СПб., 2000. С. 9.

2 Там же. С. 9—10.

3 Тужилова-Орданская Е.М. Проблемы защиты прав на недвижимость в гражданском праве России. М.: Изд-во Буквоед, 2007. С. 106.

4 Малеин Н.С. Охраняемый законом интерес // Сов. гос-во и право. 1980. № 1. С. 27.

5 Тужилова-Орданская Е.М. Указ. соч. С. 106.

6 Мейер Д.И. Русское гражданское право / Под ред. А.И. Вицына. Петроград: Изд. Юрид. кн. магазина Н.К. Мартынова, 1915. С. 196—207.

7 Там же. С. 197.

8 Реформа обязательственного права России: проблемы и перспективы: Монография / Отв. ред. Е.Е. Богданова. (Автор параграфа О.С. Гринь) М.: Проспект, 2018. С. 241.

ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЮНИТИ-ДАНА» ПРЕДСТАВЛЯЕТ

Лелеков В.А. Ювенальная криминология: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». 3-е изд., пере-раб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2017. — 343 с.

Раскрываются понятие, сущность и назначение ювенальной криминологии как самостоятельной науки о преступности несовершеннолетних. В Общей части дано определение ювенальной криминологии, обозначены ее цели, задачи, связь с другими науками. Изложены история и источники формирования науки. Освещены методы исследований и прогнозирования в ювенальной криминологии. Рассмотрены вопросы ювенальной виктимо-логии — защиты несовершеннолетних от преступных посягательств и предостережения от несчастных случаев.

Для студентов, курсантов, слушателей юридических и педагогических вузов, преподавателей, аспирантов и адъюнктов, практических работников, занятых в сфере воспитания и предупреждения правонарушений несовершеннолетних.

В.А. Лелеков Е.В. Кошелева

Учебник

Третье издание

Ювенальная криминология

№ 3/2018

cyberleninka.ru

Пример конфликта интересов на государственной службе: что такое личная заинтересованность?

Конфликт интересов — ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.

Федеральный закон от 25.12. 2008 №273 «О противодействии коррупции»: Под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства

Федеральный закон «О противодействии коррупции» в определении сущности конфликта интересов содержит следующие новеллы:

Во-первых, конфликтом интересов должна считаться ситуация, связанная с влиянием личной заинтересованности государственного или муниципального служащего на надлежащее исполнение им не только должностных (то есть, по конкретной должности), но и общих служебных обязанностей.

Во-вторых, Закон подчеркивает, что личная заинтересованность государственного и муниципального служащего может быть не только прямой, но и косвенной. Однако достаточно сложно сказать, что понимают законодатели под косвенной личной заинтересованностью.

Новеллой Закона является также распространение института урегулирования конфликта интересов на все виды государственной службы, в том числе правоохранительную и военную, а также на муниципальную службу.

В процессе исполнения своих должностных полномочий, предусмотренных нормативными правовыми актами, государственные служащие, взаимодействуя с гражданами, социальными группами обеспечивают следующие интересы государства, общества и личности:

1. Соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;

2. Равноправие и полноправие граждан;

3. Реализация принципа гуманизма, заключающегося в признании человека высшей ценностью.

ПРОЯВЛЕНИЕ И ФОРМИРОВАНИЕ ИНТЕРЕСОВ:

— сущность интереса охватывает две стороны явлений: объективную и субъективную характеристики носителя;

— интерес более чем где-либо локализован в системе распределительных отношений в обществе;

— Интерес проявляется во всех формах общественного сознания: политической, экономической, социальной, правовой;

для формирования интересов большое значение играет мораль, которая выполняет согласующую роль между общественными и личными, общественными и государственными потребностями и выступает соответствующим регулятором поведения и практических действий конкретного человека.

Вокруг должности государственного служащего формируются следующие субъекты интересов:

государство в лице органов власти, призванных эффективно исполнять государственные функции;

— общество в лице различных общественных институтов, защищающих свои интересы;

— граждане, в том числе объединённые политическими, экономическими, социальными и другими интересами в соответствующие группы;

— государственные гражданские служащие и муниципальные служащие, которые по своему должностному положению обязаны соблюдать государственные и общественные интересы.

Отклонение от соблюдения этих требований расцениваются как нарушения и преследуются в дисциплинарном, административном или уголовном порядке.

Под личной заинтересованностью гражданского служащего, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для гражданского служащего, членов его семьи или лиц, указанных в пункте 5 части 1 ст.

Страна Советов

16 настоящего ФЗ*, а также для граждан и организаций, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами.

*близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

В ст. 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» выделяются два субъекта предотвращения и урегулирования конфликта интересов:

— государственный (муниципальный) служащий

— и представитель нанимателя.

Применительно к государственным и муниципальным служащим законодатель в связи с этим закрепляет две основные обязанности:

— принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов;

— уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Конфликт интересов, сопряжённый с организационными процессами органов власти и управления:

— наличие конфликта интересов между надлежащим исполнением обязанностей государственным служащим и его ориентацией на отчётные показатели;

— возникающие противоречия между административными регламентами, должностными инструкциями, с одной стороны и плановыми показателями – с другой стороны;

— наличие личных конфликтов, связанных с возможностью получения выгоды от исполнения возложенных в соответствии с правовыми актами служебных обязанностей;

— наличие конфликта интересов, связанных с незащищённостью государственных служащих в случае возложения неправомерных поручений;

— не качественная и не эффективная организация административного учёта и контроля.

УСЛОВИЯ, СПОСОБСТВУЮЩИЕ ВОЗНИКНОВЕНИЮ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ

— расплывчатость и неопределенность, а также дублирование функций и полномочий государственных органов, их структурных подразделений;

— недостаточное информирование о деятельности органов государственной власти;

— противоречия между нормативными правовыми актами органов власти различного уровня, включение в них положений, способствующих созданию условий для коррупционного поведения;

— пробелы в правовом регулировании, чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества, вторжение в компетенцию других органов власти;

— разрыв между законодательно установленными принципами государственной службы, порядком поступления на нее и прохождением и реальной управленческой и кадровой политикой в органе государственной власти;

— отсутствие реальной ответственности за невыполнение или ненадлежащее выполнение должностных обязанностей, надлежащего контроля за исполнением госслужащими должностных обязанностей;

— необъективность и неэффективность системы оплаты труда;

— отсутствие реальной защищенности гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную деятельность.

Предпосылки конфликта личных интересов

— Использование служебного положения для лоббирования чьих-либо интересов;

— использование ресурсов своей или курируемой организации в личных целях;

— использование конфиденциальной и служебной информации в корыстных целях;

— использование служебного положения в интересах личного предпринимательства либо своих родственников;

— наличие в служебных полномочиях возможностей для принятия субъективного решения, отражающего личные интересы;

— возможность трудоустройства после ухода с государственной или муниципальной службы в организацию, которой могут быть выделены государственные заказы либо оказывалось другое содействие со стороны государственного служащего;

— возможность получения взятки за принятие конкретных решений, выгодных для конкретного лица вопреки интересам государства;

— возникновение конфликта интересов при работе по совместительству;

— получение подарков от частных лиц и организаций;

— предрасположенность к девиантному поведению государственного служащего, в частности, к таким проявлениям можно отнести мошенничество, воровство и другие противоправные действия, совершаемые должностным лицом.

Основные проявления конфликта интересов:

нарушение основных принципов государственной службы;

— невыполнение первостепенных обязанностей гражданского служащего, в том числе неисполнение или ненадлежащее исполнение им должностных обязанностей;

— несоблюдение прав и законных интересов граждан, организаций, общества и государства;

— несоблюдение действующего законодательства, нарушение ограничений и запретов, связанных с гражданской службой, в том числе установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции»;

— несоблюдение основных требований к служебному поведению гражданского служащего;

— завышенные социальные притязания и предпочтения, ценностные установки;

— дисбаланс между материальными возможностями и финансовыми ожиданиями;

— несоответствие между профессиональным уровнем и должностным положением государственного служащего.

Выявление конфликтной ситуации может производиться путем:

— анализа заявлений госслужащих об обращении к ним в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;

— рассмотрения сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых госслужащими;

— рассмотрении уведомлений о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения;

— АНАЛИЗА служебных записок, обращений граждан и организаций, в том числе в электронном виде;

— публикаций в средствах массовой информации.

Дата публикования: 2015-02-03; Прочитано: 5362 | Нарушение авторского права страницы

Под личной заинтересованностью государственного служащего понимается возможность получения государственным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.

Таким образом, конфликтом интересов должна считаться ситуация, связанная с влиянием личной заинтересованности государственного служащего на надлежащее исполнение им не только должностных, но и общих служебных обязанностей. При этом служебные обязанности, установленные статьями 18 и 20 Закона о гражданской службе, получили свое распространение на служащих органов внутренних дел, прокуратуры, таможенных органов, органов нарконтроля, а также военнослужащих.

В определении данной новеллы законодатель исключил указание на неосновательное обогащение. Вместо общего указания на натуральную форму получения доходов и доходов в виде материальной выгоды конкретизируется, что речь может идти о получении ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав. Также законодатель отказался от подробного определения иных лиц, которые могут получить доход в случае использования государственным служащим своего служебного положения (как это сделано в Законе о гражданской службе).

Кроме того, Закон о противодействии коррупции подчеркивает, что личная заинтересованность государственного служащего может быть не только прямой, но и косвенной. Предполагается, что в данном случае речь может идти не о непосредственном получении государственным служащим доходов, а о создании реальной возможности их получения. Полностью устранить все причины конфликта интересов на государственной (гражданской) службе невозможно, поэтому в конфликтной ситуации можно только осуществить процедуру его эффективного урегулирования.

Каковы типовые ситуации конфликта интересов на государственной службе?

В этих целях необходимо заблаговременно выявлять обстоятельства его возникновения, способствующие этому условия, динамику

развития, а также управлять его разрешением.

Дата добавления: 2015-04-20; просмотров: 2757; Опубликованный материал нарушает авторские права? | Защита персональных данных |

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Что такое конфликт интересов? Основные понятия

О конфликтах интересов

На вопрос, что такое реальный и потенциальный конфликты интересов, и в чем между ними разница, читателям газеты отвечает Уполномоченный, «должностное лицо, ответственное за реализацию Антикоррупционной программы ГП «Артемсоль»» Владимир Тимошенко:

Законом Украины «О противодействии коррупции» выделено два вида конфликтов интересов:

а) реальный конфликт интересов – это противоречие между частным интересом лица и его служебными или представительскими полномочиями, которое влияет на объективность или непредвзятость принятия решений, или на совершение или несовершение действий при исполнении указанных полномочий;

б) потенциальный конфликт интересов – наличие у лица частного интереса в сфере, в которой оно выполняет свои служебные или представительские полномочия, может повлиять на объективность или непредвзятость принятия им решений, или на совершение или несовершение действий при исполнении указанных полномочий.

Разница между двумя видами конфликтов интересов в том, что, в случае потенциального конфликта интересов, частный интерес может влиять на объективность принятия служебного решения или на совершение действий лишь в будущем, при наступлении определенных обстоятельств.

Пример реального конфликта интересов:

– должностное лицо предприятия, в ходе выполнения своих трудовых обязанностей, участвует в принятии решений, которые могут принести материальную или нематериальную выгоду лицам, являющимся его родственниками, друзьями или иным лицам, которые находятся в прямой подчиненности или подконтрольности с должностным лицом, то есть факт наличия у должностного лица в прямом подчинении родственников создает реальный конфликт интересов.

Пример потенциального конфликта интересов:

– к полномочиям должностного лица относится осуществление контроля относительно структурных подразделений, в том числе того, в котором работает член семьи должностного лица. В указанной ситуации в сфере полномочий (осуществление контроля относительно структурных подразделений) должностного лица имеется частный интерес, способный повлиять на объективность или беспристрастность решения, или на совершение или несовершение действий при выполнении указанных полномочий (поскольку в одном из структурных подразделений работает лицо, связанное семейными отношениями с ним).

Мероприятия по урегулированию конфликта интересов разработаны в Законе Украины «О противодействии коррупции» и Антикоррупционной программе ГП «Артемсоль».

Текстиль для дома, Вышивка, Фурнитура, Ткани
автоновости

Конфликт интересов

Каждый день мы общаемся с большим количеством разных людей. Кто-то нам близок и мы получаем удовольствие от общения с ними, а с кем-то общаться просто вынуждают обстоятельства (работа, учеба, получение услуг и т.д.). Но даже, несмотря на взаимную антипатию или симпатию, между нами возникают всевозможные конфликты, это неизбежно. Конфликт интересов – одна из самых главных причин ссор даже между близкими людьми, даже, невзирая на то, что в целом они хорошо относятся друг другу и любят друг друга.

Примеры конфликтов интересов в повседневной жизни можно встретить на каждом шагу: дети не могут поделить игрушку в детском саду; один телевизор в семье – жена хочет смотреть сериал, а муж футбол; два парня пытаются завоевать сердце одной девушки; одно свободное место в транспорте, на которое претендуют все вошедшие и т.д.

Конфликт интересов и его формы

У каждого из нас есть своя собственная зона интересов и от того насколько мы активны по жизни она имеет свойство расширятся. А в том случае, если другой человек тоже не менее активен и расширяет свои зоны, тогда существует вероятность, что ваши зоны в какой-то момент могут пересечься. Вот и возникает конфликт. В психологии понятие конфликт интересов с латинского языка переводится, как столкновение и означает одну из разновидностей ситуаций, когда на один интересующий объект претендуют две или более стороны.

5. Обзор типовых ситуаций конфликта интересов на гражданской службе и порядок их урегулирования

Если говорить о признаках конфликта интересов, то к ним относятся:

  1. Наличие объекта и ситуации, которые каждый в своих интересах воспринимает, как конфликтные.
  2. Неделимость спорного объекта или предмета, то есть его нельзя поделить, он может достаться только кому-то одному.
  3. Желание сторон продолжить сложившуюся конфликтную ситуацию и нежелание уступить друг другу.

Таким образом, особенностью конфликтов интересов является то, что все участники заинтересованы в нем и думают каждый в своих интересах. Это грозит тем, что когда обдумывание плана действий и их планирование перейдет к самим действиям, то начнется опасная ситуация – непосредственно сам конфликт, то есть столкновение интересов его участников.

Разрешение конфликта интересов

Чтобы этого не произошло, выделяют пять основных способов урегулирования конфликтов интересов:

  1. Во-первых, соревнование, которое выражается в стремлении каждого человека добиться своего интереса, даже если это произойдет во вред другому лицу.
  2. Во-вторых, приспособление, то есть принесение в жертву собственных интересов ради интересов другого человека.
  3. В-третьих, нахождение компромисса – то есть, соглашения, основанного на уступках с обеих сторон. Такой вид урегулирования конфликтов интересов может выражаться в предоставлении вариантов, снимающих образовавшееся противоречие.
  4. Далее, к возможностям урегулирования конфликта можем отнести также избегание его, когда у обоих отсутствует желание к объединению и при этом также отсутствует характер достижения собственных целей.
  5. И наконец, сотрудничество, оно имеет место тогда, когда участники ситуации нашли альтернативу, которая способна полностью удовлетворить интересы каждой из сторон.

Что бы в совершенстве овладеть искусством предотвращения конфликта интересов, к примеру, в вашей семье, на работе и т.д. необходимо интересоваться своими членами семьи, коллегами, их интересами и мнениями. При этом интересоваться не только положительными качествами, но также обращать внимание на слабые стороны, это поможет вам лучше с ними контактировать. Также необходимо умение слушать и слышать окружающих, такие качества являются даже более ценными, чем умение говорить. Не лишним будет следить за своей критикой, ведь, все, как известно, хорошо в меру, лучше если критика будет непрямой, а завуалированной, что бы она не вызывала негатив, а только подталкивала к совершенствованию. Будьте осторожны с приказами, понимайте и принимайте свои ошибки, а также ошибки других людей, почаще улыбайтесь и давайте жить дружно!

Конфликт интересов — ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.

Федеральный закон от 25.12. 2008 №273 «О противодействии коррупции»: Под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства

Федеральный закон «О противодействии коррупции» в определении сущности конфликта интересов содержит следующие новеллы:

Во-первых, конфликтом интересов должна считаться ситуация, связанная с влиянием личной заинтересованности государственного или муниципального служащего на надлежащее исполнение им не только должностных (то есть, по конкретной должности), но и общих служебных обязанностей.

Во-вторых, Закон подчеркивает, что личная заинтересованность государственного и муниципального служащего может быть не только прямой, но и косвенной.

Однако достаточно сложно сказать, что понимают законодатели под косвенной личной заинтересованностью.

Новеллой Закона является также распространение института урегулирования конфликта интересов на все виды государственной службы, в том числе правоохранительную и военную, а также на муниципальную службу.

В процессе исполнения своих должностных полномочий, предусмотренных нормативными правовыми актами, государственные служащие, взаимодействуя с гражданами, социальными группами обеспечивают следующие интересы государства, общества и личности:

1. Соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;

Конфликты интересов на государственной службе — это что? Примеры ситуаций

Равноправие и полноправие граждан;

3. Реализация принципа гуманизма, заключающегося в признании человека высшей ценностью.

ПРОЯВЛЕНИЕ И ФОРМИРОВАНИЕ ИНТЕРЕСОВ:

— сущность интереса охватывает две стороны явлений: объективную и субъективную характеристики носителя;

— интерес более чем где-либо локализован в системе распределительных отношений в обществе;

— Интерес проявляется во всех формах общественного сознания: политической, экономической, социальной, правовой;

для формирования интересов большое значение играет мораль, которая выполняет согласующую роль между общественными и личными, общественными и государственными потребностями и выступает соответствующим регулятором поведения и практических действий конкретного человека.

Вокруг должности государственного служащего формируются следующие субъекты интересов:

государство в лице органов власти, призванных эффективно исполнять государственные функции;

— общество в лице различных общественных институтов, защищающих свои интересы;

— граждане, в том числе объединённые политическими, экономическими, социальными и другими интересами в соответствующие группы;

— государственные гражданские служащие и муниципальные служащие, которые по своему должностному положению обязаны соблюдать государственные и общественные интересы.

Отклонение от соблюдения этих требований расцениваются как нарушения и преследуются в дисциплинарном, административном или уголовном порядке.

Под личной заинтересованностью гражданского служащего, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для гражданского служащего, членов его семьи или лиц, указанных в пункте 5 части 1 ст. 16 настоящего ФЗ*, а также для граждан и организаций, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами.

*близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

В ст. 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» выделяются два субъекта предотвращения и урегулирования конфликта интересов:

— государственный (муниципальный) служащий

— и представитель нанимателя.

Применительно к государственным и муниципальным служащим законодатель в связи с этим закрепляет две основные обязанности:

— принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов;

— уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Конфликт интересов, сопряжённый с организационными процессами органов власти и управления:

— наличие конфликта интересов между надлежащим исполнением обязанностей государственным служащим и его ориентацией на отчётные показатели;

— возникающие противоречия между административными регламентами, должностными инструкциями, с одной стороны и плановыми показателями – с другой стороны;

— наличие личных конфликтов, связанных с возможностью получения выгоды от исполнения возложенных в соответствии с правовыми актами служебных обязанностей;

— наличие конфликта интересов, связанных с незащищённостью государственных служащих в случае возложения неправомерных поручений;

— не качественная и не эффективная организация административного учёта и контроля.

УСЛОВИЯ, СПОСОБСТВУЮЩИЕ ВОЗНИКНОВЕНИЮ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ

— расплывчатость и неопределенность, а также дублирование функций и полномочий государственных органов, их структурных подразделений;

— недостаточное информирование о деятельности органов государственной власти;

— противоречия между нормативными правовыми актами органов власти различного уровня, включение в них положений, способствующих созданию условий для коррупционного поведения;

— пробелы в правовом регулировании, чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества, вторжение в компетенцию других органов власти;

— разрыв между законодательно установленными принципами государственной службы, порядком поступления на нее и прохождением и реальной управленческой и кадровой политикой в органе государственной власти;

— отсутствие реальной ответственности за невыполнение или ненадлежащее выполнение должностных обязанностей, надлежащего контроля за исполнением госслужащими должностных обязанностей;

— необъективность и неэффективность системы оплаты труда;

— отсутствие реальной защищенности гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную деятельность.

Предпосылки конфликта личных интересов

— Использование служебного положения для лоббирования чьих-либо интересов;

— использование ресурсов своей или курируемой организации в личных целях;

— использование конфиденциальной и служебной информации в корыстных целях;

— использование служебного положения в интересах личного предпринимательства либо своих родственников;

— наличие в служебных полномочиях возможностей для принятия субъективного решения, отражающего личные интересы;

— возможность трудоустройства после ухода с государственной или муниципальной службы в организацию, которой могут быть выделены государственные заказы либо оказывалось другое содействие со стороны государственного служащего;

— возможность получения взятки за принятие конкретных решений, выгодных для конкретного лица вопреки интересам государства;

— возникновение конфликта интересов при работе по совместительству;

— получение подарков от частных лиц и организаций;

— предрасположенность к девиантному поведению государственного служащего, в частности, к таким проявлениям можно отнести мошенничество, воровство и другие противоправные действия, совершаемые должностным лицом.

Основные проявления конфликта интересов:

нарушение основных принципов государственной службы;

— невыполнение первостепенных обязанностей гражданского служащего, в том числе неисполнение или ненадлежащее исполнение им должностных обязанностей;

— несоблюдение прав и законных интересов граждан, организаций, общества и государства;

— несоблюдение действующего законодательства, нарушение ограничений и запретов, связанных с гражданской службой, в том числе установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции»;

— несоблюдение основных требований к служебному поведению гражданского служащего;

— завышенные социальные притязания и предпочтения, ценностные установки;

— дисбаланс между материальными возможностями и финансовыми ожиданиями;

— несоответствие между профессиональным уровнем и должностным положением государственного служащего.

Выявление конфликтной ситуации может производиться путем:

— анализа заявлений госслужащих об обращении к ним в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;

— рассмотрения сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых госслужащими;

— рассмотрении уведомлений о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения;

— АНАЛИЗА служебных записок, обращений граждан и организаций, в том числе в электронном виде;

— публикаций в средствах массовой информации.

Дата публикования: 2015-02-03; Прочитано: 5363 | Нарушение авторского права страницы

astbusines.ru

О соотношении понятий «Интерес» и «Личная заинтересованность» в конфликте интересов на государственной гражданской службе Текст научной статьи по специальности «Государство и право. Юридические науки»

Серия Философия. Социология. Право. 2016. № 10 (231). Выпуск 36

НАУЧНЫЕ СООБЩЕНИЯ

УДК 316.354:351/354

О СООТНОШЕНИИ ПОНЯТИЙ «ИНТЕРЕС» И «ЛИЧНАЯ ЗАИНТЕРЕСОВАННОСТЬ» В КОНФЛИКТЕ ИНТЕРЕСОВ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ

ABOUT THE RELATIONSHIP BETWEEN THE CONCEPTS OF «INTEREST» AND «PERSONAL INTEREST» IN CONFLICT OF INTEREST IN THE CIVIL SERVICE

Аннотация. В статье анализируются термины «интерес» и «личная заинтересованность» как содержательная составляющая конфликта интересов на государственной гражданской службе. Показана особенность рассмотрения этих терминов применительно к конфликту интересов на государственной гражданской службе.

Resume. The article analyses the terms «interest» and «personal interest» as meaningful components of a conflict of interest in the civil service. Feature shown application of these terms in relation to conflict of interest in the civil service.

Ключевые слова: интересы, конфликт интересов, государственный служащий, государственная гражданская служба, государственное управление, личная заинтересованность, взаимодействие, должность.

Keywords: interests, conflict of interests, civil servants, public service, public administration, personal interest, interaction, position.

Государственное управление, являясь одним из сложнейших видов социальных взаимодействий, сопряжено с множеством противоречий обусловленных структурой и содержанием этих взаимодействий, спецификой распространения их на все социальные отношения, которые создают предпосылки для возникновения множества конфликтов в этой сфере, в том числе и для конфликта интересов. Являясь одной из актуальных социальных проблем теории и практики государственного управления — конфликт интересов на государственной гражданской службе, выражается в противоречии между общественно-правовыми обязанностями и частными интересами государственного должностного лица, при котором его частные интересы способны неправомерным образом повлиять на выполнение им официальных обязанностей или функций [3]. Неурегулированность такого рода конфликта ведет к девиантному пути развития государственной службы и как следствие неэффективности воздействия на экономические и социальные процессы, падению доверия населения к органам власти.

В настоящее время, словосочетание «конфликт интересов» прочно ассоциируется с государственной службой как характеристика процессов и явлений в сфере государственного управления. В нормативно-правовой интерпретации под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Под личной заинтересованностью, в свою очередь, понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) государственным служащим и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супруга-

С.А. Гирин S.A. Girin

Белгородский государственный национальный исследовательский университет,

Россия, 308015, г. Белгород, ул. Победы, 85 Belgorod State National Research University, 85 Pobeda St., Belgorod, 308015, Russia

E-mail: [email protected]

ми детей), гражданами или организациями, с которыми он и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями [1].

Как, мы видим, основными терминами определяющими содержание конфликта интересов на государственной службе составляют термины «интерес» и «личная заинтересованность». Данные термины представляют для нас непосредственный рабочий интерес, так как являются определенного рода обобщающими понятиями, без которых невозможно выявить социальную суть такого явления как конфликт интересов на государственной гражданской службе.

Не вызывает сомнения, что наиболее значимым для рассмотрения сущности конфликта интересов на государственной гражданской службе является категория — «интерес». Д.И. Дедов указывает, что конфликт интересов всегда обуславливается зависимостью лица от интересов, в первую очередь своих личных, противоречащих с защищаемых правом интересом [12]. По мнению многих исследователей, при рассмотрении понятия «конфликт интересов» за отправную дефиницию следует принимать категорию «интерес» [16, с. 4; 17]. А, теоретические описания американского социолога А. Смолла (1854-1926) строятся вокруг категории «интерес», которую он предлагает считать основной единицей социологического анализа, а основным социальным конфликтом в обществе, соответственно, конфликт интересов [11, с. 32].

В словарях и энциклопедической литературе — интерес (от латинского interest — имеет значение, важно) означает: внимание к кому-либо, чему либо важному, полезному; важность, значение, прибыль, выгода, корысть, польза, смысл, желание, значительность, нужды, потребности [13]. Как видно из представленных суждений значение понятия «интерес» имеет широкий смысловой спектр и выраженный бытовой оттенок, что создает определенные трудности для установления четких определяющих границ. Соответственно, любое приведенное определение в рамках рассмотрения конфликта интереса на государственной гражданской службе будет, во-первых, заведомо уже обыденного понимания данной категории, во-вторых, не может претендовать на использование в других сферах исследований.

Заинтересованность означает практический интерес к чему либо [13]. Семантический анализ толкования данного термина в словарях и энциклопедической литературе позволяет сделать вывод, что термины интерес и заинтересованность не имеют смысловой разницы [4, 6, 13, 19, 21].

В отечественной социологии интерес, рассматривается как реальная причина деятельности социальных субъектов, направленная на удовлетворение определенных потребностей, лежащая в основе непосредственных побуждений, мотивов, идей и т. п., определяющаяся положением и ролью этих субъектов в системе общественных отношений [6, с. 166]. В другой интерпретации, содержащейся в справочной социологической литературе — под интересом также понимается процесс выбора субъектом наиболее приемлемой, значимой модели поведения, которое ведет к специфическому социальному результату, приносящему субъекту пользу, благо, выгоду, для его существования и развития [4].

Особенностью обращения современных социологов к исследуемой категории является ее использование в междисциплинарном синтезе, в объяснении специфики социальных связей между объективными и субъективными закономерностями и действиями субъектов.

На позиции объективности интереса, то есть на существовании интереса вне сознания людей стоят многие исследователи. Так, Г.Е. Глезерман считает, что осознание интереса не добавляет ничего нового к его содержанию, так как оно определяется жизненными условиями, окружающими субъекта, такого же мнения придерживается современный исследователь С.В. Михайлов — «интерес не порождается сознанием, а существует в действительности в форме связи субъекта с окружающими его условиями» [9, с. 18; 18, с. 19]. Однако, с однозначностью такой позиции можно не согласиться. Трудно представить, что злоупотребление служебным положением это объективная потребность, не зависящая от сознания. Даже если интерес объективен, он отражается в сознании. А.Г. Здравомыслов и некоторые другие авторы позиционируют «осознание» в качестве субъективной стороны интереса, но во взаимодействии с его объективной стороной, то есть отмечают переходность категории в объективно-субъективную форму[14, 15].

Таким, образом, социальная категория «интерес» позволяет объяснить взаимосвязь объективных и субъективных факторов, описать приемы и способы, используемые субъектами для удовлетворения своих потребностей и нужд, реализации своих стремлений в конкретных ситуациях с учетом постановки целей и выбором доступных средств их достижения. Многочисленные формулировки сводятся к разъяснению способа, как формируется социальное действие и как интересы субъектов воссоздают и преобразуют его. Категория задействована в описании воссоздания процесса социальной практики действующими субъектами, а не просто в иллюстрации личных стремлений, ориентаций, нужд и выгод [7, с. 61-62]. Характер применения данной категории зависит от парадигмальной позиции исследования, области социологического применения и спектра решаемых задач.

Существует широкий диапазон классификация интересов по различным основаниям, которые носят относительный характер и ориентированы на поиск закономерных связей между различными типами интересов в зависимости от аспектов их рассмотрения. В научных исследованиях можно встретить следующую классификацию интересов: по степени общности — индивидуальные

Серия Философия. Социология. Право. 2016. № 10 (231). Выпуск 36

(личные), групповые, корпоративные, общественные (общие), национальные и общечеловеческие; по характеру субъектов (носителям интересов) — личности, общества, региона, государства, коалиции государств, мирового сообщества; по степени социальной значимости — жизненно важные, важные, маловажные; по сферам жизнедеятельности — в экономической сфере, во внешнеполитической сфере, внутриполитической сфере, в социальной сфере, в духовно-культурной сфере, в международной сфере, в оборонной сфере, в информационной сфере и т. д.; по продолжительности действия — постоянные долгосрочные, кратковременные; по формам сознания — на идейные (связанные с мировоззрением), политические, нравственные, эстетические; по видам деятельности — профессиональные, общественно-политические, учебно-познавательные; по степени устойчивости — на слабо-, средне-, сильно-устойчивые; по адекватности отражения — на мнимые и действительные, осознанные и неосознанные; по характеру направленности — экономические, политические, военные и т. д.; по характеру взаимодействия — совпадающие, параллельные, расходящиеся, конфронтационные (встречные).

Возвращаясь к непосредственным предметам нашего исследования, следует особо отметить категории «личных интересов» и «личной заинтересованности».

Термин «личный» означает — осуществляемый самим, непосредственно данным лицом, данной личность [19]. Говоря о личных интересах, нужно отметить, что это системообразующая категория, так как в основе всех форм интереса лежит индивидуальный интерес, которой в каждой другой своей форме приобретает качественно новое состояние.

Личные интересы государственного служащего представляют собой совокупность интересов присущих конкретной личности с ее субъективными понятиями и потребностями. Из всего многообразия классификаций интересов присущих индивиду наиболее значимой для использования в контексте обозначенной нами проблемы будет классификация по сфере жизнедеятельности.

Личная заинтересованность в общесоциологическом аспекте соответствует общему пониманию личных интересов. Однако необходимо обратить внимание, что в словаре синонимов личная заинтересованность определяется как «жажда личной наживы», «шкурный интерес» [21]. Из этого можно сделать вывод, что если при общей характеристике личных интересов способ их восприятия ведет к большому разнообразию оценок (то, что для одного человека имеет большую ценность, для другого может не иметь никакой ценности), то в личной заинтересованности предмет интереса явно оценен личностью как более важный. Таким образом, если говорить о личной заинтересованности как об основном факторе противоречия интересов, то в центре взаимодействия будет стоять личность государственного гражданского служащего, то есть можно говорить о ярко выраженной объектно-субъектной составляющей данной категории. Представляется, что в рамках рассмотрения конфликта интересов на государственной гражданской службе применение терминов личная заинтересованность и личный интерес являются тождественными.

Материальные интересы являются ключевой характеристикой личной заинтересованности, они, как правило, имеют объективный характер и напрямую связаны с удовлетворением возникающих потребностей. Именно материальный интерес способен вступить в противоречие со всеми субъектами взаимодействия в системе государственного управления. Материальный интерес выражается в финансовой или имущественной форме, а также имущественных правах, услугах имущественного характера, результатах выполненных работ [2].

Социальные интерес отражает систему социальных связей личности с различными малыми и большими социальными группами. Чем теснее они охватывают личность, тем сильнее личная заинтересованность в реализации этих интересов. В данном аспекте, прежде всего, необходимо выделить семью, так как эта группа характеризуется наиболее тесными непосредственными связями и сотрудничеством, которые образуют круг взаимной ответственности и привязанности. Еще одной группой с сильными непосредственными связями с личностью государственного служащего могут быть друзья. Однако здесь необходимо отметить, что личная заинтересованность в рассматриваемом нами контексте может возникнуть, только при условии общности их целей. Если говорить о больших социальных группах, с которыми у государственного служащего может быть общность интересов, то здесь следует выделить коллег по работе, в том числе бывших, политические и религиозные организации и.т.п.

Политические интересы — характеризуются отношением личности к общественно-политическим процессам, событиям и явлениям, основанном на мировоззренческих принципах, убеждениях, а также установках. Влияние политических интересов на исполнение должностных обязанностей определяется вовлеченностью государственного служащего в политические процессы и связаны как правило с набором постоянных (принятие решения связанных с поддерживаемых ими политических организаций) и ситуационных факторов (политическим интересом использовать должностное положение во время предвыборной кампании).

Основываясь на приведенных выше категориях можно соответственно разделить интересы на два типа: материальные и нематериальные. Именно такую классификацию использует независимая комиссия по противодействию коррупции (Independent commission against corruption) [23].

Особое внимание необходимо уделить профессиональным интересам и их взаимосвязи с другими личными интересами.

Интересы службы, служебный долг гражданского служащего определяются объемом должностных обязанностей лица, вытекающих из соответствующих нормативных актов, должностного регламента и служебного контракта, заключенного им с представителем нанимателя.

Должностные обязанности возлагаются на гражданских служащих исключительно для выполнения задач и функций государственных органов в общественно полезных целях. Четкое выполнение должностных обязанностей означает достижение высокого качества служебной деятельности, высокую организованность и трудовую дисциплину, стабильно высокие результаты, успешное выполнение особо важных заданий, проявление инициативы и творческой активности, способствующих эффективному решению задач.

Профессиональные интересы напрямую связаны с интересами государственной гражданской службы и соответственно с государственными и общественными интересами. Так, Г.В. Ата-манчук приводит следующую схему взаимодействия различных субъектов: «государство — система государственных органов — государственный орган — государственная должность — государственный служащий — гражданин — общество — государство» [8]. Ключевым элементом в данной схеме является должность государственной гражданской службы:

— является основным элементом в организационной структуре государственного управления;

— выступает объектом интереса государственного служащего, через который он реализует возможность проявления своих личностных и профессиональных качеств, социально-статусных притязаний, а также возможность удовлетворения сугубо личных интересов

— является объектом интересов государства, которое делегирует, через систему государственного управления (государственный орган) часть своих управленческих функций;

— является связующим звеном между интересами государственным служащим и государственной службой и гражданами, организациями, обслуживать которые призвано государство.

Профессиональные интересы непосредственно связаны с материальными интересами государственного гражданского служащего. Это взаимодействие выражается в получении государственным служащим денежного содержания, которое является основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной деятельности, а также государственные гарантии предусмотренные законодательством о государственной гражданской службе.

Следует, отметить, что одним из ключевых моментов в рассматриваемой нами сфере, является функциональная составляющая должности, то есть это не просто работа измеряемая временем, либо количеством прочитанных или подготовленных документов, а прежде всего наличие организационно-распорядительных полномочий. Многие исследователи, рассматривают субъекты интересов именно через организационную структуру государственного управления и полагают, что именно должность формирует вокруг себя все остальные субъекты интересов, соответственно носит объективный характер. Но принятие того или иного управленческого решения является субъективным фактором и стремление к личной выгоде при этом соответственно тоже. Как отмечает Е.В. Охотский: «в борьбе за удовлетворение собственных интересов, практически не действуют даже самые высокие морально-гуманистические идеалы» [20]. Однако говорить о субъективном факторе, как основы при возникновении возможности злоупотреблений также не совсем обосновано. Двумя основными составляющими объективной и субъективной стороны этого вопроса являются распорядительные полномочия по должности и мотивация направленная на достижение результата того или иного содержания. Таким образом, интересы государственного служащего охватывают объективно-субъективные характеристики его носителя, и их разнонаправлен-ность следует отражать как личную заинтересованность государственного служащего в достижении результата определенного содержания, так и государственную заинтересованность в ожидании результата выполнения государственным служащим своих должностных функций.

Соответственно, профессиональные интересы находятся в непосредственном взаимодействии с другими личными интересами и могут оказывать существенное влияние на возможность их удовлетворения.

Рассматриваться интересы должны через призму организационно-распределительного подхода. Так, А.Г. Здравомыслов полагает, что на формирование интересов наибольшее воздействие оказывают институты и система распределения жизненных благ [15, с.115]. Содержание интереса связано со способом распределения благ. Такой подход означает, что потребность в благе порождает интерес к способу его распределения как способу овладения предметом потребности. Если доступ к благу не ограничен или благо вообще не поступает в процесс распределения, то по отношению к нему не возникает никаких особых интересов, не возникает и противоречий между ними. Но если благо ограничено, а доступ к нему возможен лишь путем определенного (регулируемого) распределения, то возникают различные интересы -те или иные отношения к разным (разновыгодным) способам его получения [22].

Таким образом, личную заинтересованность можно выразить как основанное на должностных полномочиях намерение государственного служащего в получении дополнительной возможности увеличения роста объема потребления материальных и нематериальных благ самим государственным служащим, членами его семьи или другой близкой ему социальной группы.

НАУЧНЫЕ ВЕДОМОСТИ Н Серия Философия. Социология. Право. 15д

ИЩР 2016. № 10 (231). Выпуск 36

Анализ терминов «личный интерес» и «личная заинтересованность» в контексте рассмотрения конфликта интересов на государственной гражданской службе позволяет говорить об их тождественности и возможности однозначного применения в данном проблемном поле.

Список литературы References

1. О государственной гражданской службе Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // Справочная система «Консультант плюс». Разд. «Законодательство». (дата обращения: 20.02.2016).

On state civil service of the Russian Federation [Electronic resource] : Feder. the law of 27 July 2004 No. 79-FZ // Reference system «Consultant plus». Sec. «The law». (accessed: 20.02.2016). (in Russian)

2. О противодействии коррупции [Электронный ресурс] : федер. закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ / / Справочная система «Консультант плюс». Разд. «Законодательство». (дата обращения: 20.02.2016).

On combating corruption [Electronic resource] : Feder. the act of 25 December 2008 № 273-FZ // Reference system «Consultant plus». Sec. «The law». (accessed: 20.02.2016). (in Russian)

3. Руководство ОЭСР по разрешению конфликтов интересов на государственной службе. OECD, June 2003. [Электронный ресурс]. URL: http://www.oecd.org/dataoecd/i3/26/2957345.pdf (дата обращения: 15.02.2016).

OECD guidance on conflict of interest in the public service. OECD, June 2003. [Electronic resource]. URL: http://www.oecd.org/dataoecd/13/26/2957345.pdf (reference date: 15.02.2016). (in Russian)

4. Большой толковый социологический словарь. [Электронный ресурс]. URL: http://slovari.299.ru/oj.php. (дата обращения: 28.01.2016).

Big explanatory sociological dictionary]. [Electronic resource]. URL: http://slovari.299.ru/oj.php. (reference date: 28.01.2016). (in Russian)

5. Большой юридический словарь / под ред. А.В. Малько. [Электронный ресурс]. URL: http://slovari.299.ru/oj.php. (дата обращения: 18.02.2016).

The big legal dictionary / under the editorship of A. V. Malko. [Electronic resource]. URL: http://slovari.299.ru/oj.php. (reference date: 18.02.2016). (in Russian)

6. Российская социологическая энциклопедия [Текст] / под общ. ред. Г. В. Осипова. — М., 1998. — 672 с.

Russian sociological encyclopedia] [Text] / under the General editorship of G. V. Osipov. — M., 1998. — 672 p.

(in Russian)

7. Александров, Д.В. Категория интерес в социологии: история и современность. [Электронный ресурс]. URL: http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/28817. (дата обращения: 28.02.2016).

Alexandrov, D. V. Category interest in sociology: history and modernity. [Electronic resource]. URL: http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/28817. (reference date: 28.02.2016). (in Russian)

8. Атаманчук, Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные) вопросы [Текст] / Г.В. Атаманчук. — М.: Экзамен, 2000. — 180 с.

Atamanchuk G. V. State administration (organizational and functional) issues [Text] / G. V. Atamanchuk. -M.: Ekzamen, 2000. — 180 p. (in Russian)

9. Глезерман, Г.Е. Интерес как социологическая категория [Текст] / Г.Е. Глезерман // Вопросы философии 1966. — № 10. — С. 15-26.

Glezerman, G. E. Interest as a sociological category [Text] / G. E. Glezerman // Questions of philosophy 1966.

— No. 10. — S. 15-26. (in Russian)

10. Голубев, С.В. Взаимоотношение индивида, общества и государства как проблема социальной философии [Текст]: дис… канд. философ. наук. М., 1993.

Golubev, S. V. Relationship between individual, society and state as a problem of social philosophy [Text]: Diss… candidate. philosopher. Sciences. M., 1993. (in Russian)

11. Гришина, Н.В. Психология конфликта [Текст] / Н.В. Гришина. — Изд. 2-е, перераб. и доп. — СПб.: Питер, 2008. — 544 с.: ил. — (Серия «Мастер психологии»).

Grishina, N. In. Psychology of conflict [Text] / N. In. Grishina. — Ed. 2nd, Rev. and extra — SPb.: Peter, 2008.

— 544 p.: ill. — (Series «Master of psychology»). (in Russian)

12. Дедов, Д.И. Конфликт интересов [Текст] / Д.И. Дедов. — М.: Волтерс Клувер, 2004. — 272 с.

Dedov, I. D. Conflict of interest [Text] / D. I. Dedov. — M.: Walters Kluver, 2004. — 272. (in Russian)

13. Ефремова, Т.Ф. Новый словарь русского языка толковословообразовательный: свыше 136000 словарных статей. [Электронный ресурс]. URL: http://slovari.299.ru/oj.php (дата обращения: 10.02.2016).

Efremova T. F. New dictionary of Russian language calculatevalue: more than 136000 articles. [Electronic resource]. URL: http://slovari.299.ru/oj.php (reference date: 10.02.2016). (in Russian)

14. Здравомыслов, А.Г. Проблема интереса в социологической теории [Текст] / А.Г. Здравомыслов. -Ленинград : Издательство ЛГУ, 1964. — 74 с.

Zdravomyslov, A.G. the Problem of interest in sociological theory [Text] / A. G. Zdravomyslov. — Leningrad : Publishing house of Leningrad state University, 1964. — 74с. (in Russian)

15. Здравомыслов, А.Г. Социология конфликта [Текст] / А.Г. Здравомыслов. — М.: Аспект Пресс, 1996. —

261 с.

Zdravomyslov A. G. Sociology of the conflict [Text] / A. G. Zdravomyslov. — M.: Aspect Press, 1996. — 261 p. (in Russian)

16. Кабашов, С.Ю. Урегулирование конфликта интересов и противодействие коррупции на гражданской и муниципальной службе: теория и практика [Текст] / С.Ю. Кабашов. — М.: ИНФРА-М, 2011. — 192 с.

Kabashov, S.Y. conflict of interests and corruption in civil and municipal service: theory and practice [Text] / S. Yu. Kabashov. — M.: INFRA-M, 2011. — 192 p. (in Russian)

17. Костюк, О.Н. Правовые средства разрешения конфликта интересов на государственной службе в Министерстве Обороны Российской Федерации [Текст]: дис. … канд. юрид. наук. М., 2012.

Kostyuk, O. N. Legal means of conflict resolution in the public service in the Ministry of defence of the Russian Federation [Text]: dis. … candidate. the faculty of law. Sciences. M., 2012. (in Russian)

18. Михайлов, С.В. Категория интереса в российском гражданском праве [Текст] / С.В. Михайлов. -М: «Статут», 2002. — 205 с.

Mikhailov, V. S. Category of interest in the Russian civil law [Text] / S. V. Mikhailov. — M: «Statute», 2002. — 205 p. (in Russian)

19. Ожегов, С.И. Толковый словарь русского языка. [Электронный ресурс]. URL: http://slovari.299.ru/oj.php. (дата обращения: 20.02.2016).

Ozhegov, S.I. Explanatory dictionary of the Russian language. [Electronic resource]. URL: http://slovari.299.ru/oj.php. (accessed: 20.02.2016). (in Russian)

20. Охотский, Е.В. Государственное управление в современной России: учебно-методический комплекс [Текст] / Е.В. Охотский. — М.: Издательство Юрайт, 2013. — 701 с. — Серия: Магистр.

Okhotsk, E. V. Public administration in modern Russia: teaching materials [Text] / E. V. Okhotsky. — Moscow: Publishing House Yurait, 2013. — 701 p. — Series: the Master’s degree. (in Russian)

21. Тришин, В.Н. Словарь синонимов. [Электронный ресурс]. URL: http://slovari.299.ru/oj.php (дата обращения: 26.02.2016).

Trishin, V. N. A dictionary of synonyms. [Electronic resource]. URL: http://slovari.299.ru/oj.php (reference date: 26.02.2016). (in Russian)

22. Шапошников, А.Н. Категория «интерес» как инструмент экономико-социологического исследования [Текст] / А.Н. Шапошников // Раздел из сборника: Экономическая социология и перестройка / под ред. Т. И. Заславской и Р. В. Рывкиной. — М.: Прогресс, 1989.- 232 с. — С. 141-164.

Shaposhnikov, A. N. The category «interest» as an instrument of economic and sociological research [Text] / A. N. Shaposhnikov // part of collection: Economic sociology and perestroika / ed. by T. I. Zaslavskaya and R. V. Ryvki-na. — M.: Progress, 1989.- 232 p. — P. 141-164. (in Russian)

23. Managing Conflict of Interests in the Public Sector. Guidelines. ICAC. — 2004 — p. 8. [Электронный ресурс]. URL: http:// cac.nsw.gov.au>…download…conflicts…public-sector. (дата обращения: 18.01.2016).

cyberleninka.ru

Отправить ответ

avatar
  Подписаться  
Уведомление о