ЕГЭ по обществознанию 2023 задание 8: номер 47 | yeag3
Все для самостоятельной подготовки к ЕГЭ
Зарегистрироваться
Русский язык Математика (профильная) Математика (базовая) Обществознание Физика История Биология Химия Английский язык Литература Информатика География
Задания Варианты Теория
Задание 1 Задание 2 Задание 3 Задание 4 Задание 5 Задание 6 Задание 7 Задание 8 Задание 9 Задание 10 Задание 11 Задание 12 Задание 13 Задание 14 Задание 15 Задание 16 Задание 17 Задание 18 Задание 19 Задание 20 Задание 21 Задание 22 Задание 23 Задание 24 Задание 25
Разбор сложных заданий в тг-канале:
Посмотреть
Выберите верные суждения о применении социальных санкций и запишите цифры, под которыми они указаны.
- Куприной Анне Васильевне присвоили звание «Заслуженный учитель РФ» — это иллюстрирует применение формальной позитивной санкции.
- Коллеги похвалили Сапрунову Эллу Владимировну за отлично выполненную работу — это пример применения формальной позитивной санкции.
- Молодой инженер Геннадий Волков получил премию за своё изобретение, в отношении него была применена формальная позитивная санкция.
- Выступление учеников 10-го класса на празднике, посвящённом Дню матери, вызвало аплодисменты — это пример неформальных позитивных санкций.
- Ученик 11-го класса Бодряков Сергей стал победителем городского конкурса одаренных детей, ему было присвоено звание «Ученик года», он был награждён почётной грамотой и именной стипендией — это пример неформальной позитивной санкции.
Объект авторского права ООО «Легион»
Посмотреть решение
Предыдущая задача
Следующая задача
Выберите верные суждения о социальной стратификации и запишите цифры, под которыми они указаны.
- Социальная стратификация всегда предполагает мобильность отдельных индивидов и соци…
Выберите верные суждения о социальной стратификации и запишите цифры, под которыми они указаны.
- Социальная стратификация подразумевает социальное расслоение и иерархию общества.
- И…
Студент работает над рефератом о вертикальной социальной мобильности. Какие примеры из перечисленных в списке он может рассмотреть в своей работе? Запишите цифры, под которыми эти …
Найдите в приведённом списке группы, образованные по демографическим признакам, и запишите цифры, под которыми они указаны.
- россияне
- дети
- селяне
- банкиры
- мужчины
- немцы
Популярные материалы
Составим твой персональный план подготовки к ЕГЭ
К вопросу о позитивных санкциях в административном праве 2023
Соколов Александр Юрьевич, заведующий кафедрой административного и муниципального права Саратовской государственной юридической академии, доктор юридических наук, доцент.
Лакаев Олег Анатольевич, доцент кафедры административного и муниципального права Саратовской государственной юридической академии, доктор юридических наук.
Анализируются установленные административным законодательством позитивные санкции, широко применяющиеся в рамках различного рода административно-правовых отношений. Авторами проводится систематизация позитивных санкций в зависимости от группы регулируемых административно-правовых отношений, исследуются отдельные виды. Сделан вывод о широком применении поощрительных санкций по административному праву, обусловленном их многообразием и разносторонней направленностью.
Ключевые слова: позитивные санкции; поощрительные санкции; организационные отношения в сфере реализации исполнительной власти; внутриорганизационные отношения; административно-юрисдикционные отношения; государственно-служебное законодательство; административно-деликтное законодательство.
On the issue of positive sanctions in administrative law
A.
Sokolov Aleksandr Yu., head, Chair of Administrative and Municipal Law, Saratov State Law Academy, doctor of juridical sciences, assistant professor.
Lakaev Oleg A., assistant professor, Chair of Administrative and Municipal Law, Saratov State Law Academy, doctor of juridical sciences, assistant professor.
In the scientific article analyzes the established administrative law positive sanctions, which are widely used in various kinds of administrative-legal relations. The authors are conduct systematization of positive sanctions depending on the group of regulated administrative relations, and examine specific types. Drawn conclusion about the broad application of the incentive sanctions on administrative law, due to their diversity and versatile orientation.
Key words: positive sanctions; incentive sanctions; organizational relations in the sphere of implementation of the Executive power; internal organizational relations; administrative and jurisdictional relations; public service law; administrative-tort legislation.
Нормы административного права регулируют широкий спектр общественных отношений во многих областях человеческой деятельности, включая материальное производство, социально-культурную и административно-политическую деятельность. Широта охвата административно-правовыми нормами разнообразных социальных связей обусловливает использование органами исполнительной власти и отдельными государственными служащими многочисленных методов управленческой деятельности, среди которых можно выделить такие, как убеждение и стимулирование.
Рассматриваемые основные методы государственно-управленческой деятельности предполагают возможность применения к объекту управления иных, чем принуждение, мер воздействия — позитивных санкций в виде заранее обусловленного поощрения или поощрения по усмотрению субъекта государственного управления. В данном случае проявляется типичный признак государственного управления — наличие у субъекта управления обширных дискреционных полномочий.
Широкому применению позитивных санкций способствует и творчески организующий характер административно-правовых норм <1>, при помощи которых организуются и внедряются совершенно новые отношения либо оптимизируются существующие.
Поощрение по административному праву находит применение даже там, где уже задействован метод принуждения и решается вопрос о назначении негативных санкций.
В рамках внешнеуправленческих отношений поощрительные санкции реализуются в деятельности органов исполнительной власти и отдельных государственных служащих данных органов в сфере их взаимодействия с гражданами и организациями, общественными и религиозными объединениями. Они применяются во многих отраслях и сферах государственного управления, включая экономические отрасли (сельское хозяйство, промышленность, транспорт, строительство, связь, жилищно-коммунальное хозяйство), социально-культурные отрасли (здравоохранение, культура, наука, образование, спорт), а также в области административно-политической деятельности.
В сельском хозяйстве, например, поощрительной санкцией будет являться поддержка органами государственного управления тех производителей сельскохозяйственной продукции, которые пожелают осуществлять ее производство в неблагоприятных для этого климатических условиях.
Реализация данного поощрения направлена на обеспечение занятости сельского населения и повышение уровня его доходов <2>.
В отраслях науки в качестве позитивной санкции за научную активность и достигнутые результаты научной деятельности используется присуждение ученых степеней кандидата наук и доктора наук, присвоение ученых званий доцента и профессора как показателя заслуг ученого, что санкционируется Высшей аттестационной комиссией при Минобрнауки России. Материальные поощрительные санкции в данной сфере выражаются в присуждении грантов, передаваемых научным и научно-педагогическим работникам, другим физическим лицам, а также научным организациям, образовательным организациям высшего образования, другим юридическим лицам в целях продвижения и развития их научных разработок <3>.
<3> Федеральный закон от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» // СЗ РФ.
1996. N 35. Ст. 4137.Законодательство о физической культуре и спорте предусматривает массу поощрительных санкций для спортивных волонтеров, спортивных судей в связи с их участием в обеспечении спортивной деятельности, а также для самих спортсменов. В качестве показателя их достижений в спорте устанавливаются поощрения в виде спортивных званий (мастер спорта России международного класса, мастер спорта России, гроссмейстер России), а также многочисленных спортивных разрядов, вручения кубков и медалей участникам спортивных соревнований <4>.
<4> Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. N 50. Ст. 6242.В Указе Президента РФ от 07.09.2010 N 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы» <5> перечислены государственные награды за достижения во всех областях человеческой деятельности в виде высших званий, орденов, знаков отличия, медалей и почетных званий Российской Федерации (Герой Российской Федерации, заслуженный артист Российской Федерации, заслуженный архитектор Российской Федерации, заслуженный конструктор Российской Федерации, заслуженный работник нефтяной и газовой промышленности Российской Федерации и многие другие).
В административно-политической сфере часто используется поощрение граждан за выполнение гражданского долга. В частности, гражданам может быть назначено вознаграждение за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших. Граждане, оказавшие помощь полиции в выполнении иных возложенных на нее обязанностей, могут быть поощрены и иным образом <6>.
<6> Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции» // СЗ РФ. 2011. N 7. Ст. 900.На основании норм административного права могут поощряться сложные субъекты, такие как города. Например, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 9 мая 2006 г. N 68-ФЗ «О почетном звании Российской Федерации «Город воинской славы» <7> указанное звание присваивается городам Российской Федерации, на территории которых или в непосредственной близости от которых в ходе ожесточенных сражений защитники Отечества проявили мужество, стойкость и массовый героизм, в т.
ч. городам Российской Федерации, которым присвоено звание «город-герой».
Внутриорганизационные отношения, регулируемые нормами административного права, предполагают влекущее юридические последствия внутрисистемное взаимодействие организационно соподчиненных субъектов в структуре аппарата органов публичной власти и подведомственных им организаций. Позитивные санкции в данной сфере отношений реализуются в виде различных форм материального, морального и организационного поощрения или стимулирования деятельности государственных служащих, что характерно для всего законодательства о государственной службе, включая федеральные законы о государственной гражданской службе, прокуратуре, Следственном комитете Российской Федерации, службе в органах внутренних дел, службе в таможенных органах и др. Как правило, позитивные санкции применяются здесь в рамках служебно-дисциплинарных отношений, поскольку добросовестное исполнение служебных обязанностей, за которое применяется поощрение, — показатель служебной дисциплины.
Дисциплина в любой организации, в т.ч. в органе публичной власти, предполагает две формы реализации санкций — позитивную и негативную, что лишний раз подтверждает тезис о парности категорий — поощрения и наказания.
Поощрительные меры применяются к государственному служащему при позитивной оценке его труда для стимулирования дальнейшей успешной служебной деятельности, исполнения должностных обязанностей на высоком профессиональном уровне, повышения мотивации к труду.
В законодательстве о государственной службе нормы о поощрении систематизируются в одной статье нормативного акта посредством их перечисления и установления порядка назначения. В отношении ранее названных форм поощрения следует отметить, что законодатель предполагает применение и кумулятивных позитивных санкций. Так, представитель нанимателя в соответствии с п. 1 и 2 ч. 1 ст. 55 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» <8> обязан одновременно назначать поощрительные санкции и материального, и морального характера.
Речь идет об объявлении благодарности с выплатой единовременного поощрения, а также о награждении почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка.
Изучение государственно-служебного законодательства позволило установить, что среди поощрительных санкций исключительно морального характера называются присвоение почетных званий РФ, награждение знаками отличия РФ, награждение орденами и медалями РФ, ведомственными медалями («За верность служебному долгу», «Ветеран следственных органов» и другими медалями в системе Следственного комитета РФ), занесение на Доску почета, в Книгу почета, награждение нагрудными знаками («За безупречную службу в прокуратуре РФ», «Почетный работник прокуратуры РФ», «Почетный сотрудник Следственного комитета РФ»).
В числе позитивных санкций материального характера, помимо названных, можно выделить такие меры, как награждение подарком, именным оружием, выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет.
Организационные поощрительные санкции призваны обеспечить добросовестное исполнение государственными служащими своих служебных обязанностей, безупречную и эффективную службу механизмами карьерного роста. Среди них следует назвать досрочное присвоение очередного специального звания или присвоение специального звания на одну ступень выше очередного в системе Следственного комитета РФ и органов внутренних дел, досрочное присвоение классного чина или присвоение классного чина на ступень выше очередного в органах и организациях прокуратуры. Вместе с тем можно вести речь и о смешанном характере подобных поощрительных санкций ввиду того, что, например, досрочное присвоение очередного специального звания предполагает и материальные последствия — увеличение размера оклада государственного служащего.
Поощрительные санкции, предусмотренные для государственных служащих, не всегда исчерпывающим образом перечисляются законодателем в списке мер поощрения. Содержание государственно-служебного законодательства показывает и иные примеры поощрительных мер, в первую очередь организационного характера.
В частности, к ним можно отнести включение государственного гражданского служащего в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста. Данная мера применяется по итогам аттестации в течение одного месяца после ее проведения, если служащий соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в кадровый резерв. Таким образом, данное законодательное установление стимулирует служащего не снижать к себе требований, поддерживать необходимый уровень квалификации, позволяя воплотить в действительность перспективу карьерного роста.
Среди санкций, применяемых в служебно-дисциплинарных отношениях, следует выделить и те, которые носят условно поощрительный характер ввиду постделиктного их применения. Реализации таких санкций предшествует наложение на государственного служащего дисциплинарного взыскания. Основанием же применения позитивной санкции в данном случае является заслуженное постделиктное поведение правонарушителя, если иметь в виду, что за определенные достижения по службе дисциплинарное взыскание может быть снято досрочно до истечения одного года со дня его применения, что, собственно, и следует рассматривать как позитивную санкцию.
Такая мера поощрения указана в ч. 9 ст. 58 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Хотя в данной норме и не указано фактическое основание применения данной санкции, однако очевидно, что досрочное снятие взыскания возможно, если государственный служащий изменил свое отношение к службе и исполнению обязанностей, возложенных на него должностным регламентом.
В качестве внутриорганизационных отношений, урегулированных нормами административного права, следует рассматривать и те, которые реализуются внутри образовательных организаций между управленческим персоналом и обучающимися. Аналогично отношениям, связанным с внутриорганизационной деятельностью государственных служащих и лиц, замещающих государственные должности, здесь также имеют место поощрительные санкции за успехи обучающихся, достигнутые ими и зафиксированные органами внутреннего управления образовательной организации. Соответствующие поощрительные санкции являются структурным элементом правовых норм, содержащихся в Федеральном законе от 29 декабря 2012 г.
N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» <9>, а также подзаконных и локальных нормативных правовых актах, регулирующих образовательные отношения.
К числу типичных поощрительных санкций в образовательной сфере следует отнести:
- перевод с платного обучения на бесплатное, фактическим основанием применения которого является отсутствие академической задолженности, дисциплинарных взысканий, задолженности по оплате обучения в случае сдачи экзаменов за два семестра обучения, предшествующих подаче заявления, на оценку «отлично» <10>;
- вручение медали «За особые успехи в учении», если лицо завершило освоение образовательных программ среднего общего образования, успешно прошло государственную итоговую аттестацию и имеет итоговые оценки успеваемости «отлично» по всем учебным предметам, изучавшимся в соответствии с учебным планом;
- назначение государственной академической стипендии студентам в случае отсутствия у них по итогам промежуточной аттестации оценки «удовлетворительно» и академической задолженности <11>;
- присуждение именных стипендий.
Например, таковые присуждаются курсантам и слушателям федеральных казенных образовательных организаций высшего образования Федеральной службы исполнения наказаний, добившимся успехов в профессиональном обучении (как в целом по курсу обучения, так и по отдельным дисциплинам) и научно-исследовательской работе <12>.
Например, таковые присуждаются курсантам и слушателям федеральных казенных образовательных организаций высшего образования Федеральной службы исполнения наказаний, добившимся успехов в профессиональном обучении (как в целом по курсу обучения, так и по отдельным дисциплинам) и научно-исследовательской работе <12>.<11> Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 139 «Об установлении требований к студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, которым назначается государственная академическая стипендия».
URL: http://www.rg.ru/2014/03/14/forma-dok.html (дата обращения: 01.11.2014).<12> Приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 23 июня 2014 г. N 328 «Об учреждении именных стипендий для курсантов и слушателей федеральных казенных образовательных организаций высшего образования Федеральной службы исполнения наказаний». URL: http://www.rg.ru/2014/08/20/fsin-dok.html (дата обращения: 01.11.2014).
Перечисленные и иные поощрительные санкции, являющиеся действенным инструментом государственного управления и административно-правового регулирования в сфере образования, призваны стимулировать возникновение потребности в освоении образовательных программ, повысить уровень знаний обучающихся.
Исходя из изложенного, можно сделать вывод о широком применении поощрительных санкций по административному праву, что обусловлено их многообразием, разносторонней направленностью, объемом предмета административно-правового регулирования, охватом нормами административного права практически всех сторон жизнедеятельности общества.
Установление в законодательстве позитивных санкций призвано стимулировать не просто правомерное, но, более того, социально полезное, заслуженное поведение участников административных правоотношений, способствовать достижению ими сверхрезультатов, воспитанию в них созидательных установок.
- Конин Н.М. Административное право: Учебник. М.: Велби; Проспект, 2006. 448 с.
Информация для студентов и преподавателей
«Мы предоставляем надежные, доступные и точные рецензируемые учебные пособия, которые отражают мнение экспертов — все на языке, понятном студентам университета!»
Крис Дрю, доктор философии
Основатель и главный редактор