Шаг в поисках компромисса: Шаг в поисках компромисса. Что это?

России дали шанс остаться в Совете Европы

Комитет министров Совета Европы (КМСЕ) принял в пятницу заявление о равенстве всех делегаций в Парламентской ассамблее Совета Европы (ПАСЕ). «Мы согласились с тем, что России следует остаться в ПАСЕ, в частности, поскольку это сохранит право миллионов россиян обращаться в ЕСПЧ», – приводит МИД Германии в своем твиттере слова министра Хайко Мааса.

Российский министр иностранных дел Сергей Лавров заверил, что Россия не собирается выходить из СЕ и не отказывается от выполнения своих финансовых обязательств. Российская делегация в ПАСЕ не участвует в ее работе после того, как в 2014 г. была лишена части полномочий из-за событий на Украине и присоединения Крыма. В 2017 г. Москва прекратила выплату взносов в бюджет СЕ и в качестве условия для их возобновления настаивает на восстановлении полномочий делегации в ПАСЕ и обеспечении равных прав всех стран – участниц совета.

Это «очень важное и хорошее решение», заявила «Интерфаксу» председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко, подчеркнув, что в июньской сессии ПАСЕ, на которой будет избираться новый генеральный секретарь СЕ, должны участвовать на равных все делегации. По регламенту ПАСЕ заявку на участие в сессии можно подавать только в январе, но КМСЕ фактически разрешил делать это и в июне, добавила Матвиенко: «Сейчас нужно дождаться, как эти решения будут имплементированы ПАСЕ в ее регламенте».

Декларация КМСЕ – большой шаг в поиске компромисса, считает главный редактор журнала «Бюллетень ЕСПЧ» Юрий Берестнев. Первым шагом стала апрельская резолюция ПАСЕ с приглашением России сформировать делегацию и внести членские взносы, напоминает он. До того ситуация была тупиковой: Россия хотела получить юридические гарантии неприменения санкций, а ПАСЕ по внутриполитическим причинам была к этому не готова, объясняет эксперт. Теперь КМСЕ подтвердил компромиссную конструкцию, когда введение любых санкций возможно лишь при наличии скоординированного решения основных структур СЕ, отмечает Берестнев.

Но чтобы эта схема заработала, ПАСЕ должна как минимум обнулить санкции против россиян и предусмотреть в регламенте возможность подтверждения полномочий делегаций в любое время года, продолжает эксперт: «Очень важно, чтобы ПАСЕ нашла форму гарантии того, что если наша делегация приедет, то санкции не будут к ней применены». Без принятия этих решений приезд в июне в ПАСЕ делегации России будет невозможен, отмечает Берестнев. По его словам, оппоненты России в ПАСЕ понимают, что с введением компромиссного механизма они потеряют возможность инициировать односторонние санкции, а техническая возможность сорвать принятие этих решений у них есть.

Проблема пока не решена: нужно дождаться подтверждения решений КМСЕ в ПАСЕ, согласен европейский чиновник. Но также важно, чтобы Россия после этого решения сделала шаг навстречу СЕ, уверен он.

Россия, Иран и Турция сделают в Сочи еще один шаг к миру в Сирии

Так называемый «Астанинский формат» в виде переговоров на высшем уровне между Россией, Ираном и Турцией о разрешении кризиса в Сирии является на сегодня наиболее эффективным механизмом по решению данной геополитической проблемы.

В Сочи пройдет четвертый саммит лидеров в рамках «Астанинского формата»

В связи с этим, нельзя обойти вниманием встречу между президентом РФ Владимиром Путиным, президентом Ирана Хасаном Рухани и президентом Турции Реджепом Эрдоганом, которая должна пройти 14 февраля на переговорной площадке города Сочи.

Это четвертая такая встреча лидеров после первого саммита от 23 января 2017 года в Астане, второго, от 22 ноября 2017 года в Сочи, и третьего, от 7 сентября 2018 года в Тегеране. Отметим, что между третьим и четвертым саммитом отмечается самая небольшая периодичность за всю историю данных переговоров, и это свидетельствует о том, что сторонам нужно настоятельно «сверить часы» по текущей ситуации в Сирии.

И здесь действительно произошло важное событие в виде заявленного решения президента США Дональда Трампа вывести американские войска из Сирии, хотя на сегодняшний день существуют очень большие сомнения, что Вашингтон выполнит данное обещание.

Член Комитета по международным делам Государственной думы РФ Антон Морозов в разговоре с ФБА «Экономика сегодня» отметил, что данная встреча подтверждает перспективность «Астанинского формата» в контексте ближневосточного урегулирования.

Фотографии из личного архива /

Россия, Иран и Турция хотят добиться здесь результата

«Это три наиболее влиятельные страны, которые определяют нынешнюю политику на Ближнем Востоке и противостоят действиям западной Коалиции, которая, к сожалению, приводит только к тому, что происходит эскалация террористической деятельности в Сирии, что не способствует полной ликвидации террористических организация в рамках сирийского конфликта», — констатирует Морозов.

Как полагает парламентарий, если Россия, Иран и Турция и дальше будут объединять свои усилия в данном направлении, то это позволит окончательно вытеснить террористов не только из Сирии и Ирана, но и из других ближневосточных государств.

«Кроме того, это поможет решить курдский вопрос и, в конечном счете, приведет к полному урегулированию данной напряженности. Я не думаю, что завтра будут высказаны какие-то громкие и прорывные заявления, но то, что лидеры наших стран постоянно встречаются и вырабатывают приемлемые подходы выхода из кризиса, мы с парламентского угла оцениваем положительно», — заключает Морозов.

Кроме того, некоторые эксперты считают, что успех «Астанинского формата» усилит позиции России не только в рамках данного конфликта, но и на всем Ближнем Востоке, поэтому это не только вопрос мирного урегулирования в Сирии, но и действительно большой геополитики.

«Астанинский формат» является самым эффективным механизмом по мирному урегулированию в Сирии

«Россия является нейтральной страной на Ближнем Востоке, причем у нас есть четкий интерес к искоренению терроризма в этом регионе, поэтому отношение к нашей стране там очень доброе, и оно приносит позитивный эффект», — резюмирует Морозов.

По словам Антона Юрьевича, «Астанинский формат» не является единственным современным форматом диалога по ближневосточному урегулированию – здесь работают, как двусторонние связи, так и международные многосторонние переговоры.

«Это, главным образом, переговоры в рамках Организации Объединенных наций и Лиги Арабских государств и т.д., но, исходя из всей международной практики, важно, чтобы различные переговорные форматы друг друга дополняли, и на основе данного взаимодействия вырабатывались бы серьезные политические решения по урегулированию любых конфликтов», — констатирует Морозов.

Ведущий научный сотрудник Центра азиатских исследований РАН Алексей Образцов в разговоре с ФБА «Экономика сегодня» пришел к выводу, что «Астанинский формат» продолжает развиваться и является важным фактором в рамках существующего расклада сил.

пресс-служба МИД Республики Казахстан /

Другие международные площадки по Сирии не работают

«Основным преимуществом «Астанинского формата» является то обстоятельство, что ничего другого попросту нет, причем, как показывает сегодняшняя практика, все остальные международные площадки попросту недееспособны», — заключает Образцов.

Это касается даже решений ООН, причем это выражается в том, что ни одна из сторон не воспринимает данные решения для себя в качестве обязательных. По этой причине данный формат и является эффективным, просто потому что дает компромиссный вариант.

«В таком смысле «Астанинский формат» гораздо лучше всех этих рассуждений в рамках ООН и других международных платформ, поскольку здесь стороны хотя бы делают вид, что собираются выполнить принятые решения», — резюмирует Образцов.

По мнению Алексея Васильевича, ждать каких-то прорывов от данной встречи или судьбоносных решений не приходится, потому что в переговорном процессе между Россией, Турцией и Ираном до сих пор существует большое число незакрытых противоречий.

Федеральное агентство новостей / Виктор Сухоруков

Сторонам нужно идти на компромисс

«Текущую ситуацию можно сравнить с известной басней Крылова про лебедя, рака и щуку – договаривающиеся стороны преследуют слишком разные интересы, причем, прежде всего, это касается Турции с ее внешнеполитической стратегии», — констатирует Образцов.

Как замечает эксперт, Турция делает ставку на создание буферных зон вдоль своей государственной границы, делая вид, что чрезвычайно заинтересована в безопасности туркоманского меньшинства на севере Сирии, и это является основой ее переговорной позиции.

«Еще для Турции важна нейтрализация активности курдских отрядов, а что касается Ирана и России, то они гораздо лучше понимают друг друга, хотя и здесь есть непонимание в силу фактора Израиля, который вчера подтвердил нанесение ударов по иранским формированиям на территории Сирии. Для Ирана это и неприемлемо, и вообще-то это нарушение международных норм», — заключает Образцов.

И с этим нужно согласиться, поскольку эти действия Израиля противоречат международному праву, но обычно не сильно осуждаются в рамках международной политики, и это, как утверждает Образцов, показывает, что в мире есть страны, которые могут себе позволить все.

kremlin.ru / Пресс-служба президента Российской Федерации

«Позиции России и Ирана гораздо ближе их позиций на двусторонних переговорах с Турцией. При этом, есть и опасения, что именно Анкара может быть главным бенефициаром от таких переговоров ввиду известной ситуации в Идлибе», — резюмирует Образцов.

Таким образом, трения здесь присутствуют, и для того, чтобы добиться успеха, стороны должны идти на компромисс.

Чегемская правда — В поисках компромисса

У нас все как всегда – очередные президентские выборы продолжились новым витком противостояния двух политических групп.

Два кандидата в президенты, договариваясь за три дня до второго тура с Центризбиркомом, изначально понимали степень взрывоопасности данного решения, но каждый из игроков считал, пойдя на такой сговор, даже в случае поражения оставляет себе шанс. И теперь, мы имеем то, что имеем — чтобы не решил суд, глубокий политический кризис без реального компромисса не разрешить.

Даже если Верховный суд узаконит победу Рауля Хаджимба, оппозиция весь срок его президентства перманентно будет митинговать у стен президентского дворца. Решит абхазская Фемида назначить новые выборы – боюсь здание Верховного суда подвергнется оккупации, как Зимний дворец большевиками.  И тогда эти выборы будут вечными со всеми вытекающими из этого акта последствиями.

Так вот, нам как воздух нужен компромисс. И мне кажется, он есть.

В конце концов, если драчка идет не за злополучные кресла, а как утверждают сами политики, за хорошее будущее нашей страны, то они обязаны договориться. 

План урегулирования чрезвычайно прост. Президент Рауль Хаджимба не дожидаясь решения суда предлагает лидеру оппозиции Аслану Бжания должность премьер-министра. В конце концов, единственный политик который шел к президентским выборам с детально расписанной программой реформ, но по независящим от него обстоятельствам, так и не смог принять в них участие, был Аслан Бжания. Так что речь здесь идет отнюдь не о мягком кресле, а о попытке наполнить смыслом для страны и ее народа следующую пятилетку.

Такой союз позволит доминирующим политическим силам провести сообща, если они конечно не на словах, а на деле действительно пекутся о государстве, глубокие реформы во всех наших проблемных сферах – от политической, административной, социально-экономической до преобразований в правоохранительной сфере.  При этом, такая взаимная ответственность сводит до удобоваримого минимума атмосферу недовольства реформами. А они неизбежны, так как серьезные преобразования сродни хирургической операции, и недовольные обязательно будут.

Однако, если придерживаться этого союза и той цели, ради которой он был достигнут, мы на выходе получим к следующим президентским выборам модернизированную страну, а в учебниках истории в дальнейшем два нынешних антагониста будут вписаны как реформаторы, благодаря которым страна не только вышла из многолетнего тупика, но и сделала огромный шаг в своем развитии.

У нас на осмысление нашего настоящего есть максимум десять дней. Либо мы приходим к компромиссу, либо продолжим дальше гектарами амбиций разрушать нашу государственность.

власти находятся в поисках компромисса

Политический кризис в Армении продолжается. В Ереване прошли акции сторонников и противников Никола Пашиняна. Премьер-министр Армении собрал своих единомышленников на площади Республики. Он представил свое видение и пути выхода из кризисной ситуации, а также заявил о намерении провести парламентские выборы.

На митинге Никол Пашинян коснулся отказа президента Армена Саркисяна подписать указ об увольнении начальника Генштаба. Для Пашиняна суть сегодняшнего митинга в том, чтобы общество продемонстрировало способность удержать власть народа.

В начале митинга премьер попросил прощения за возможные ошибки, которые он мог совершить за последние три года.

«Давайте пойдем на внеочередные парламентские выборы, я прошу вас содействовать этому. Цель этих выборов одна – мы не будем искать своей победы в этих выборах, это должна быть ваша победа. Победа должна быть только у народа, а все остальные силы – политические и вооруженные – должны неукоснительно подчиняться власти, избранной народом», – заявил Пашинян.

Никол Пашинян отметил: главное – уберечь Армению от подобных кризисных ситуаций. Премьер пообещал конституционные реформы, в результате которых Армения из парламентской системы правления перейдет к полупрезидентской. После митинга сторонники Пашиняна шествием двинулись по улицам Еревана.

Параллельно этому митингу на проспекте Баграмяна – это всего в двух километрах от площади Республики – состоялся митинг оппозиции. У стен парламента собрались более 10 тысяч человек.

Митинг оппозиции проходил под патриотические песни, в руках у многих людей национальные флаги и плакаты с лозунгом «Нация-армия-победа». Требование противников действующей власти – отставка премьер-министра и всего правительства.

Лидеры оппозиции заявили: в стране кризис, а кабинет министров и парламентское большинство продолжают бездействовать. В их планах на переходный период назначить премьер-министром единого кандидата от оппозиции Вазгена Манукяна. Его задача – сформировать новое правительство, стабилизировать ситуацию в стране и организовать досрочные парламентские выборы.

«Наша цель – иметь грамотную, опытную власть, правительство, которое сможет вывести нашу страну из этого кризиса. Дорогие соотечественники, вместе с вами мы шаг за шагом выходим к этому рубежу. И мы стоим рядом с армией, полностью поддерживаем ее. Армия правильно поступает, что не вмешивается в митинги, но в то же время она выразила свое мнение», – заявил бывший министр обороны Армении Сейран Оганян.

Утром президент страны Армен Саркисян направил послание, в котором говорится, что политическая борьба не должна выходить за рамки законности, вести к потрясениям и расколу. Глава государства призвал всех к терпимости и солидарности.

«небольшой шаг навстречу» — Меркель оценила решение Байдена по «Северному потоку — 2» — ИноТВ

Канцлер Германии Ангела Меркель прокомментировала недавнее решение американских властей аннулировать часть санкций против «Северного потока — 2». По её словам, администрация Байдена поступила правильно, но Берлин и Вашингтон продолжают придерживаться различных точек зрения в отношении проекта, передаёт Bloomberg.

Немецкий канцлер Ангела Меркель приветствовала решение президента США Джо Байдена отменить некоторые санкции в отношении «спорного» газопровода «Северный поток — 2». Но при этом она ясно дала понять, что Вашингтон и Берлин продолжают придерживаться различных точек зрения в этом вопросе, сообщает Bloomberg.

Накануне администрация Байдена заявила, что в рамках законодательства США деятельность компании-оператора «Северного потока — 2» и её главы Матиаса Варнига подпадает под определение «санкционной». Вместе с тем в Белом доме добавили, что откажутся от введения ограничений по соображениям национальной безопасности и что остановка проекта теперь является маловероятной, напоминает Bloomberg.

 

«Разумеется, президент Байден сделал небольшой шаг в нашем направлении в контексте конфликта вокруг «Северного потока — 2», — заявила Меркель в интервью немецким СМИ. В то же время канцлер не уточнила, что её страна предложит Белому дому взамен.

 

«Партнёрство заключается в учёте мнения другой стороны и поиске компромиссов. О сделках говорят только после их заключения», — сказала Меркель. Она добавила, что обсудит этот вопрос на полях саммита «Большой семёрки», который должен пройти в Корнуолле в следующем месяце.        

 

США, как и Украина с Польшей, выступают против энергетического проекта «Газпрома», который должен соединить Россию с Германией. Они опасаются, что влияние Кремля на Европу возрастёт после того, как почти завершённый трубопровод будет введён в эксплуатацию, поясняет издание.

 

Строительство «Северного потока — 2» началось в 2018 году и стало серьёзным источником трений между США и их европейскими союзниками, особенно Германией, во время правления Дональда Трампа. Байден, по сути, занял ту же позицию, что и его предшественник, согласно которой проект «подрывает европейскую безопасность вследствие более тесной привязки континента к Москве», обращает внимание Bloomberg.

 

По словам издания, трубопровод протяжённостью 1230 км поможет Германии обеспечить относительно недорогие поставки голубого топлива на фоне падения добычи в ЕС. Кроме того, он представляет собой часть многолетних усилий «Газпрома» по диверсификации своих экспортных возможностей в Европе по мере отказа континента от ядерной энергетики и угля.

 

В Германии существует предположение, почему именно Байден отказался от борьбы с «Северным потоком — 2». Согласно этой точке зрения, президент США не только не хочет рисковать отношениями с Берлином, но и стремится заручиться поддержкой немецких властей в противостоянии с Китаем, подчёркивает Bloomberg.

Успех Путина в прокладке «Северный поток — 2» и шаг к реализации мечты

Шохре Пулаб в заметке, опубликованной на веб-сайте «Иранская дипломатия» пишет: 1 сентября 2021 года президент США Джо Байден встретился с президентом Украины Владимиром Зеленским в Белом доме. Встреча стала возможностью для Зеленского, которую ждал с момента вступления в должность в 2019 году, и возможностью для Байдена подчеркнуть приоритет внешней политики своего правительства после его поспешного ухода из Афганистана.

Встреча состоялась на следующий день после того, как последние военные США покинули Афганистан по решению Байдена положить конец самой продолжительной войне США за 20 лет.

 

Решение Байдена уйти из Афганистана стало причиной того, что некоторые союзники США восприняли его, как сигнал к принятию подхода, основанного на уменьшении объема вмешательства в дела других стран мира и, возможно, уменьшении поддержки союзников Вашингтона. Но Зеленский счел встречу нормальной и конструктивной, на которой Байден смог развеять некоторые предположения, поддержав суверенитет и безопасность Украины, а также предоставив пакет военной помощи Украине на сумму 60 миллионов долларов. Еще одним итогом встречи для Зеленского было подписание с Пентагоном соглашения по стратегическим основам оборонного партнерства и  сотрудничеству в области безопасности в Черном море, кибербезопасности и обмена информацией.

 

Однако, в отличие от предыдущих отношений между властями США и Украины, на встрече Зеленского и Байдена отсутствовала стратегическая ясность, которая была нужна Киеву больше, чем когда-либо. Нынешние реалии в отношениях между двумя странами подвергались риску неверных политических сигналов Вашингтона в Москву.

 

Встреча с Байденом для Зеленского состоялась под тенью последствий встречи Байдена с его российским коллегой Владимиром Путиным 16 июня в Женеве. Вашингтон согласился завершить строительство вызывающего споры трубопровода «Северный поток — 2» и отказаться от санкций в отношении крупных компаний, участвующих в его строительстве, и так он предпочел отношения с Берлином за цену отказа от союзников в Восточной Европе. В то время как демократический мир ввел санкции против России в поддержку Украины, Зеленский по-прежнему обеспокоен тем, что западные лидеры отдадут Украину в поисках компромисса с Россией.

 

Украина — вторая по величине территория в Европе после России. С Россией Украина имеет границу на севере и востоке и выход к Азовскому и Черному морям. Это делает ее центром геополитических конфликтов между Россией и Западом.

Присоединение Крымского полуострова к Российской Федерации в 2014 году нарушило баланс сил в Черноморском регионе, изменило современную международную политику и сделало вопрос о Крыме одной из ключевых проблем на геополитическом уровне мира. 

 

Зеленский пытается напомнить международному сообществу, что Украина заинтересована в возвращении Крымского полуострова, активно призывая США противостоять возникшей иллюзии присоединения полуострова. Кроме того, Украина хочет быть уверенной в поддержке Соединенными Штатами в отражении российской агрессии в условиях, когда Россия считает Крым частью своей территории. Байден также стремился заверить Зеленского в «железной» приверженности Вашингтона суверенитету и территориальной целостности Украины, противодействии российской агрессии и поддержке устремлений Украины.

 

Зеленский также попросил у Байдена в Белом доме использовать все существующие в законодательстве США средства, чтобы остановить строительство газопровода «Северный поток — 2». Трубопровод представляет серьезную финансовую угрозу и угрозу безопасности Украины, поскольку при прямой транспортировке газа из России в Европу и исключении Украины из транзита, это может привести к потере 3 млрд долларов годового дохода Украины за расходы на транспортировку газа. Кроме того, Зеленский считает трубопровод «геополитическим оружием» против Украины, которое может увеличить вероятность более агрессивной военной операции России против Украины в случае, если России не понадобится транзитная инфраструктура Украины для транспортировки газа в страны ЕС.

 

Для Путина природный газ — это фактор достижения силы на международном уровне. Проект «Северный поток — 2» предоставляет Кремлю прямой контроль над Западной Европой и возможность усилить влияние Москвы в Европе по мере углубления зависимости региона от России в сфере энергоносителей.

 

В мае текущего года США объявили об отмене санкций в отношении крупной компании, участвовавшей в строительстве трубопровода «Северный поток — 2». Это вызвало критику со стороны многих стран Центральной и Восточной Европы. Так, Швеция, Польша и страны Балтии выразили обеспокоенность экологическими проблемами, связанными со строительством и обслуживанием трубопровода, а также использованием Россией инфраструктуры трубопровода для увеличения своего военно-морского присутствия в Балтийском море. При этом, Украина рассматривает этот вопрос, как «зеленый свет» США России и разочаровалась в своих западных союзниках. Создание раскола в коалиции НАТО было бы крупной победой Путина, ожидающего распада НАТО. Германия ожидает дешево получить российский газ. Это сделало проект «Северный поток — 2» важным поводом для международного диалога. Увеличивая зависимость Европы от российского газа, трубопровод даст Кремлю больше рычагов для продвижения своих интересов в Европейском союзе. Но Германия, как самое сильное государство-член ЕС, подрывает попытки Зеленского остановить проект, подчеркивая взаимодействие с Москвой.

 

Первоначально Соединенные Штаты рассматривали трубопровод «Северный поток — 2», как российский геополитический проект, угрожающий энергетической безопасности Украины и Восточной Европы, поэтому подчеркивали необходимость сотрудничества союзников по НАТО в противодействии России.

Несмотря на это, 19 мая 2021 года госсекретарь США Энтони Блинкен объявил, что США отменят санкции против проекта «Северный поток — 2» по строительству трубопровода из России в Европу. Администрация Байдена, сняв санкции с российского проекта «Северный поток — 2» по транспортировке газа в Европу, пришла к выводу, что учитывая стратегическую приверженность Вашингтона восстановлению отношений с Германией, которые были серьезно повреждены во время власти президента Дональда Трампа, для обеспечения национальных интересов Америки необходимо отказаться от санкций. Германия, в свою очередь, пообещала оказать давление на Москву с целью продления транзитных соглашений с Украиной до их крайнего срока в 2024 году. Однако, пока неизвестно как это обещание будет выполнено, но ясно, что для примирения ситуации с Украиной нужна умелая дипломатия.

 

США рассматривают отмену санкций в отношении проекта, как рычаг для углубления сотрудничества с Россией по более широким вопросам. Идея о том, что безопасность Европы может быть достигнута только с Россией, а не против нее, и что взаимозависимость с Россией обеспечивает интересы Запада, была предварительным условием для соглашений с Кремлем по газопроводу «Северный поток — 2».

 

Договоренность Байдена с Германией об устранении остающихся препятствий на пути завершения строительства трубопровода реализовала 20-летний план Путина по структуре газопроводной сети Евразии с целью навязать модель евразийского сотрудничества с Россией в Европе. Несмотря на твердую позицию Германии, что трубопровод является коммерческим, а не политическим проектом, очевидным намерением России было создать союз с Германией, а затем с Австрией, Нидерландами и Бельгией против Восточной и Северной Европы. Это самая смелая попытка России демонтировать Европейский Союз, и геополитический эффект от завершения проекта может быть разрушительным.

 

Крупнейший в России производитель и экспортер СПГ «Газпром» 10 сентября объявил о завершении строительства трубопровода «Северный поток — 2». Несмотря на негативную позицию Евросоюза, ряда европейских стран и даже США, завершение этого проекта можно рассматривать, как геополитическую победу Путина в расширении сферы влияния России.

 

После поспешного ухода США из Афганистана проект «Северный поток — 2», похоже, говорит о том, что Байден не стремится использовать свою власть для реального влияния на мировые события. Так, можно сказать, что Зеленский имел правильное представление о последствиях саммита в Женеве и отказе США от поддержки Европы.

Арендаторы и арендодатели в поисках компромисса: комментарий юриста

Арендаторы и арендодатели в поисках компромисса: комментарий юриста

В каком случае арендатор вправе в одностороннем порядке расторгнуть договор, что делать компаниям и ИП, деятельность которых не относится к категории наиболее пострадавших и какие нюансы следует учитывать, ссылаясь форс-мажорные обстоятельства – рассказывает Мария Спиридонова, член Ассоциации юристов России.

Организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, вправе рассчитывать на арендные каникулы в случае аренды недвижимости, находящейся в государственной и муниципальной собственности. Допускается также возможность отсрочки или снижения арендной платы в отношении любой недвижимости как в отношении коммерческой недвижимости, так и в отношении государственной и муниципальной.

Требования к условиям и срокам такой отсрочки уплаты арендной платы утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. № 439. Арендодателям объектов недвижимости при предоставлении отсрочки уплаты арендной платы по договорам аренды недвижимого имущества рекомендовано предусмотреть уменьшение размера арендной платы с учетом фактического неосуществления арендатором недвижимого имущества деятельности, а также с учетом нерабочих дней, установленных указами Президента Российской Федерации о мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с новой коронавирусной инфекцией. Предусматривается не только отсрочка в отношении недвижимого имущества, но и возможность поэтапной оплаты задолженности, не допускаются финансовые санкции (штрафы, проценты за пользование чужими денежными средствами или иные меры ответственности в связи с несоблюдением арендатором порядка и сроков внесения арендной платы (в том числе в случаях, если такие меры предусмотрены договором аренды), запрещается установление арендодателем дополнительных платежей, подлежащих уплате арендатором в связи с предоставлением отсрочки.

Следует отметить, что размер арендной платы, в отношении которой предоставляется отсрочка, может быть снижен по соглашению сторон. Более того, стороны договора аренды могут установить иные условия предоставления отсрочки, если это не приведет к ухудшению для арендатора условий, предусмотренных настоящими требованиями.

В случае не достижения соглашения между арендатором и арендодателем об уменьшении арендной платы или ином изменении условий договора в течение 14 рабочих дней с момента обращения арендатора к арендодателю с требованием об уменьшении арендной платы по договору аренды арендатор вправе не позднее 1 октября 2020 года отказаться от указанного договора аренды, заключенного на определенный срок, в порядке, предусмотренном статьей 4501 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом убытки в виде упущенной выгоды, убытки при прекращении договора, предусмотренные статьей 3931 Гражданского кодекса Российской Федерации, связанные исключительно с досрочным расторжением договора аренды, иные денежные суммы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации договором аренды право арендатора на односторонний отказ от договора было обусловлено необходимостью выплаты определенной денежной суммы арендодателю, с арендатора не взимаются, а обеспечительный платеж, если он был предусмотрен договором аренды и уплачен арендодателю, возврату арендатору не подлежит. Иные убытки (денежные суммы) подлежат возмещению (уплате) в соответствии с гражданским законодательством

В отношении организаций и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых не относится к наиболее пострадавшим в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции отраслям экономики полагаем, что компромиссным вариантом будет переговорный процесс с собственником арендуемой недвижимости с возможностью согласования отсрочки погашения оплаты, рассрочки погашения, арендных каникул, временного снижения арендной платы, отмены штрафных санкций. Понимающие собственники анализируют возможные риски утраты прибыли, и, как правило, идут на встречу предпринимателям, стремящимся сэкономить в условиях резко понизившегося дохода. Рекомендуем как можно скорее уведомить собственника помещения о финансовых затруднениях, предложив варианты разрешения ситуации. Такое поведение демонстрирует добросовестность и повышает шансы доказать свою позицию в возможном споре. Каким бы ни был найденный выход, его обязательно нужно отразить письменно в дополнительном соглашении к договору аренду.

Пандемия коронавирусной инфекции отвечает признакам наступления форс-мажорного обстоятельства и позволяет стороне не исполнять свои обязательства из договора и при этом нести ограниченную ответственность, но при соблюдении ряда условий. Во-первых, эта норма диспозитивна, то есть стороны вправе изменить ее по своему усмотрению в договоре. Соответственно, нужно изучить сам договор, который, как правило, предусматривает подробную процедуру взаимодействия сторон. Во-вторых, оговорка о форс-мажоре часто требует, чтобы пострадавшая сторона направила другой стороне уведомление в течение определенного срока с даты наступления форс-мажора, чтобы иметь юридическую силу. В свою очередь, отсутствие у должника необходимых денежных средств, исходя из действующей судебной практики, не является форс-мажорным обстоятельством.

Источник:

NCpedia | NCpedia

До 1845 года казалось вероятным, что рабство будет ограничено теми областями, где оно уже существовало. Компромисс Миссури в 1820 году поставил ее перед ограничениями, и у нее не было возможности их переступить. Новые территории сделали реальную вероятность возобновления распространения рабства.

Многие северяне считали, что рабство, если не дать ему распространиться, в конечном итоге придет в упадок и умрет. Чтобы оправдать свое несогласие с добавлением новых рабовладельческих штатов, они сослались на заявления Вашингтона и Джефферсона, а также на Постановление 1787 года, запрещавшее распространение рабства на Северо-Запад.Техас, в котором уже разрешено рабство, естественным образом вошел в Союз как рабовладельческий штат. Но на территориях Калифорнии, Нью-Мексико и Юты не было рабства. С самого начала существовали сильно противоречивые мнения о том, следует ли им это делать.

Южане настаивали на том, чтобы все земли, приобретенные у Мексики, были открыты для рабовладельцев. Антирабовладельческие северяне требовали закрытия всех новых регионов для рабства. Одна группа умеренных предложила продлить линию компромисса Миссури до Тихого океана со свободными штатами к северу от нее и рабовладельческими штатами на юге.Другая группа предложила оставить этот вопрос на усмотрение «народного суверенитета». Правительство должно разрешить поселенцам входить на новую территорию с рабами или без них, как им заблагорассудится. Когда пришло время организовывать регион в государства, люди сами могли решать.

Несмотря на живучесть аболиционистского движения, большинство северян не желали оспаривать существование рабства на Юге. Однако многие были против его расширения. В 1848 году около 300 000 человек проголосовали за кандидатов от новой партии Free Soil Party, которая провозгласила, что лучшая политика — это «ограничить, локализовать и воспрепятствовать рабству».»Однако сразу после войны с Мексикой народный суверенитет стал очень привлекательным.

В январе 1848 года открытие золота в Калифорнии спровоцировало стремительный наплыв поселенцев — более 80 000 человек за один 1849 год. Конгрессу пришлось быстро определить статус этого нового региона, чтобы создать организованное правительство. Достопочтенный сенатор от Кентукки Генри Клей, который дважды прежде во время кризиса выступал с компромиссными решениями, выдвинул сложный и тщательно сбалансированный план.Его поддержал его давний соперник из Массачусетса Дэниел Вебстер. Сенатор-демократ от штата Иллинойс Стивен А. Дуглас, ведущий защитник народного суверенитета, проделал большую часть работы, направляя его через Конгресс.

Компромисс 1850 г. содержал следующие положения: (1) Калифорния была принята в Союз как свободный штат; (2) оставшаяся часть мексиканской уступки была разделена на две территории — Нью-Мексико и Юта и организована без упоминания рабства; (3) требование Техаса к части штата Нью-Мексико было удовлетворено выплатой 10 миллионов долларов; (4) был принят новый закон (Закон о беглых рабах), чтобы задерживать беглых рабов и возвращать их своим хозяевам; и (5) купля-продажа рабов (но не рабство) была отменена в округе Колумбия.

Страна вздохнула с облегчением. В течение следующих трех лет компромисс, казалось, уладил почти все разногласия. Однако новый Закон о беглых рабах стал непосредственным источником напряженности. Это глубоко оскорбило многих северян, которые отказались принимать участие в ловле рабов. Некоторые активно и яростно препятствовали его применению. Подземная железная дорога стала еще эффективнее и смелее, чем когда-либо.

---

Ссылка на источник:

«Очерк американской истории», Информационное агентство США.https://usa.usembassy.de/etexts/history/ch6.htm#compromise.

Мышления политического компромисса

PDF доступен здесь

Эми Гутманн и Деннис Томпсон

Эми Гутманн ([email protected]) — президент и заслуженный профессор политологии Университета Пенсильвании Кристофер Х. Браун. Деннис Томпсон ([email protected]) — профессор политической философии Гарвардского университета Альфреда Норта Уайтхеда.Авторы благодарны Эрике Джаффе Реднер и Сигалу Бен-Порат за помощь в проведении исследований. Опубликовано в «Перспективы политики» (2010), 8: 1125-1143 Cambridge University Press. © Американская ассоциация политических наук, 2010. Содержание — Том 8 — Выпуск 04.

Абстрактные

Политический компромисс в американской демократии труден, хотя никто не сомневается в его необходимости. Это сложно по многим причинам, включая недавний рост политической поляризации, который подвергается широкой критике.Мы утверждаем, что сопротивление компромиссу не может быть полностью оценено без понимания его источника в самом демократическом процессе, особенно в том, как он проводится в США. Вторжение кампании в управление в американской демократии — так называемая «постоянная кампания» — поощряет политические настроения. и аргументы, затрудняющие компромисс. Это составляет то, что мы называем бескомпромиссным мышлением, которое характеризуется принципиальной позицией политиков и недоверием к оппонентам. Такой образ мышления способствует проведению кампании, но не управлению, потому что он препятствует необходимым изменениям и тем самым смещает демократический процесс в пользу статус-кво.Бескомпромиссное мышление можно сдерживать с помощью противоположной группы взглядов и аргументов — компромиссного мышления, которое побуждает политиков адаптировать свои принципы и уважать своих оппонентов. Такой образ мышления больше подходит для управления, поскольку он позволяет политикам с большей готовностью распознавать возможности для желаемого компромисса и действовать в соответствии с ними. Мы исследуем динамику этих мировоззрений, исследуя процессы, которые привели к компромиссам в налоговой реформе в 1986 году и в реформе здравоохранения в 2010 году.

---

Почему в демократической политике так трудно идти на компромисс по основным вопросам, когда никто не сомневается в его необходимости? Мы утверждаем, что значительный источник сопротивления политическому компромиссу лежит в самом демократическом процессе. Усиливающееся вторжение кампании в управление в американской демократии — «постоянная кампания» ¹ — поощряет политические взгляды и аргументы, которые затрудняют компромисс. Сопротивление компромиссу — проблема любой демократии, потому что оно препятствует переменам, с необходимостью которых согласны почти все, и тем самым искажает политический процесс в пользу статус-кво.

Сопротивление демократическому компромиссу зиждется на том, что мы называем бескомпромиссным мышлением, совокупностью позиций и аргументов, которые поощряют принципиальную позицию и недоверие оппонентам. ² Такой образ мышления способствует проведению кампании, но не управлению. Сопротивление демократическому компромиссу можно и нужно сдерживать с помощью противоположной группы взглядов и аргументов — компромиссного мышления, — которое способствует адаптации своих принципов и уважению оппонентов.Такой образ мышления больше подходит для управления, поскольку он позволяет политикам с большей готовностью распознавать возможности для желаемого компромисса. Политологи выявили вредные последствия неуместной кампании, но не связали эту проблему с мышлением, которое мы анализируем здесь, и их последствиями для демократического компромисса. ³

Влияние агитации не обязательно больше, чем других факторов, затрудняющих компромиссы, таких как усиление поляризации и огромное влияние денег в демократической политике.Но образ мышления, связанный с агитацией, заслуживает большего внимания, чем ему уделялось, потому что, во-первых, он усиливает все остальные факторы. Например, даже резкие идеологические разногласия будут меньше препятствовать достижению компромисса в отсутствие постоянного давления агитационной кампании. Во-вторых, в отличие от других факторов, агитация является важной и желательной частью демократического процесса. Это становится проблемой только тогда, когда мешает другой, не менее важной части процесса — управлению. ⁴ В-третьих, если мы хотим сделать демократию более дружественной к компромиссу, нам необходимо понимать не только партийные позиции и политические интересы, которые влияют на компромисс, но также аргументы и позиции, которые политики используют, чтобы противостоять ему или поддерживать его.

Наш анализ показывает необходимость смещения баланса в демократическом управлении в сторону компромиссного мышления и продвижения политических компромиссов, которые это делает возможным. Но наша защита компромисса согласуется и действительно требует энергичной и иногда спорной политики, в которой граждане отстаивают твердые принципы и мобилизуются в поддержку смелых целей.Социальные движения, протестная борьба и избирательные кампании являются одними из значимых площадок такого рода политики, и они играют важную роль в демократической политике. Но вся эта деятельность была бы напрасной, если бы демократический процесс не производил общественных благ, к которым стремятся граждане, и не защищал бы права, которыми они дорожат. Успех демократической политики в конечном итоге зависит от того, как наши лидеры управляют, и, следовательно, в значительной степени от их отношения к компромиссу.

Два компромисса

Чтобы начать диагностировать сопротивление демократическому компромиссу, мы обратимся к двум историческим законодательным актам — Закону о налоговой реформе 1986 года (TRA) ⁵ и Закону о защите пациентов и доступном медицинском обслуживании 2010 года (ACA). ⁶

TRA был самой всеобъемлющей налоговой реформой в современной истории Америки, достигнутой только после многих лет неудачных попыток. ⁷ Исторические усилия начались без особой помпы. В своем Послании о положении страны в 1984 году президент Рональд Рейган призвал просто изучить проблему с докладом, который должен быть представлен после выборов. Конгрессмен-демократы не думали, что он серьезно относится к реформам. Уолтер Мондейл, его соперник на выборах, не проявил интереса к тому, чтобы сделать налоговую реформу проблемой, особенно после его комментария о том, что кто бы ни был президентом, ему придется поднять налоги.

Тяжелая работа над законопроектом началась незаметно, с тайных встреч экспертов в Министерстве финансов. Предложения, поступившие из казначейства, были превращены в двухпартийный компромисс, выработанный при поддержке президента Рейгана, председателя Демократического комитета палаты представителей по путям и средствам Дэна Ростенковски, а затем с помощью республиканского председателя финансового комитета Сената Боба Паквуда и демократа Билла. Брэдли.

Все сторонники TRA получили то, чего желали, но все они также пошли на уступки, противоречащие их наиболее принципиальным причинам в первую очередь в поддержку всеобъемлющей налоговой реформы.Демократы хотели ликвидировать лазейки для особых интересов и богатых, но они также согласились радикально снизить максимальную ставку налога (с 50 до 28 процентов). Республиканцы хотели снизить предельные налоговые ставки, но они также согласились исключить 30 миллиардов долларов ежегодно из налоговых вычетов, в результате чего богатые вносили более высокий процент доходов от подоходного налога, чем они делали ранее.

Компромиссы — даже самые успешные, такие как TRA — никогда не удовлетворяют чистым принципам.Крупный ученый в области налогового права Чарльз Гэлвин сравнил TRA с рядом принципиальных планов налоговой реформы и обнаружил, что они отсутствуют. Он написал: «Нам говорят, что это самый радикальный закон за пятьдесят лет, что это образец справедливости и беспристрастности … Мне не нравится быть циником или портным, но пропаганда меня совсем не убеждает. » ⁸ После того, как он был принят, его сторонники сплотились в его защиту, назвав его знаменательным законом. Было — по сравнению с предыдущей или последующей налоговой реформой.Но, судя по моральным принципам, на которые ссылаются даже его самые стойкие сторонники, TRA все же не оправдывает ожиданий.

А теперь перейдем к усилиям по принятию законопроекта о реформе здравоохранения в 2009-10 гг. ⁹ Реформа была основным вопросом в кампаниях, предшествовавших как первичным выборам Демократической партии, так и всеобщим выборам в 2008 году. Большинство кандидатов в президенты представили предложения, которые были более подробными, чем обычно в ходе кампании. ¹⁰ Придя к власти, Барак Обама сделал реформу здравоохранения своим приоритетом.Сначала он дал понять, что готов к компромиссу по деталям своего предложения, и оставил переговоры в основном лидерам Конгресса. (Опора на лидеров Конгресса была, по сути, той же стратегией, которую президент Рейган использовал в налоговой реформе.) Когда Конгресс не смог прийти к соглашению к августовскому перерыву 2009 года, кампания, по сути, началась снова, и оппоненты воспользовались перерывом для мобилизации общественного мнения. против незавершенных предложений — часто искажая их в процессе.Эффект заключался в том, чтобы положить конец малейшей надежде на двухпартийный компромисс. Затем реформаторы обратились к задаче компромисса внутри Демократической партии, и эта задача оказалась почти такой же серьезной.

Первый законопроект был принят большинством в пять голосов в Палате представителей в ноябре 2009 года. Сенат принял свой собственный закон за день до Рождества. Поскольку лидеры Палаты представителей и Сенат пытались найти компромисс между двумя существенно разными законопроектами в начале 2010 года, внеочередные выборы в Массачусетсе стерли стойкое к пирату большинство сенатских демократов и вызвали у многих умеренных демократов как в Сенате, так и в Палате представителей. пересмотреть свою поддержку.Менталитет кампании вернулся с удвоенной силой. Переговоры пришлось отложить, предложения по реформе были разделены на отдельные законопроекты, необычная законодательная процедура (примирение) использовалась для окончательного принятия, а окончательные меры стали менее всеобъемлющими, чем любые из первоначальных предложений.

Хотя ACA не было двухпартийным, процесс его создания был таким же компромиссом, как и TRA. В нем проявились черты, определяющие все компромиссы — взаимные жертвы и умышленное противодействие.Все, кто голосовал за реформу здравоохранения, отказались от того, что они считали ценным, и согласились не согласиться с включением (или исключением) государственного варианта, усилением контроля над расходами, характером мандата на всеобщее страхование, страховым покрытием услуг по прерыванию беременности. , и финансирование абортов, среди прочего. Обе стороны думали, что компромиссы не соответствовали их принципам из-за умышленного противодействия другой стороны. Хотя все, кто поддерживал этот компромисс, очевидно, считали, что законодательство будет лучше, чем статус-кво, они также считали, что компромиссный закон был бы еще лучше, если бы только их оппоненты были более разумными.

Эти две исторические попытки ярко подчеркивают, насколько сложно достичь компромисса по всеобъемлющей реформе по основным вопросам политической системы США. ¹¹ Хотя почти все были согласны с тем, что налоговая реформа давно назрела, а здравоохранение остро нуждается в изменениях, политические лидеры изо всех сил пытались достичь договоренностей, и договоренности не соответствовали тому, чего добивались реформаторы. Оба решения решали серьезную проблему, которая на протяжении многих лет не поддавалась реформе, но только TRA широко рассматривался как существенное улучшение по сравнению с существующим положением вещей.Многие сторонники ACA считали, что это лучше, чем ничего.

Эти эпизоды дают представление о препятствиях на пути к компромиссу. Они показывают, как определяющие характеристики компромисса — взаимная жертва и умышленное противодействие — отражаются на мировоззрении, которое благоприятствует или не поддерживает компромисс.

Чтобы завершить налоговую реформу и реформу здравоохранения, обе стороны должны были отказаться от чего-то ценного. Потребность во взаимных жертвах затрудняет компромиссы. ¹² Граждане и их представители имеют разные интересы и ценности и, естественно, не хотят отказываться от того, что им небезразлично, особенно если они считают, что на карту поставлен один из их основных принципов.Сторонники TRA и ACA полагали, что компромиссы улучшат статус-кво, но принципиальные позиции, которых придерживались реформаторы — например, простой и прозрачный налоговый кодекс или всеобщее и доступное медицинское страхование, — не сохранились без изменений в запутанных условиях. процесс, который произвел окончательное законодательство.

Чтобы добиться этих компромиссов, недоверие, которое так легко порождалось умышленной оппозицией, пришлось частично приостановить. По крайней мере, некоторые партии достаточно уважали своих оппонентов, чтобы пойти на необходимые уступки.Но в обоих случаях бескомпромиссное мышление, порождающее недоверие к оппонентам, повлияло на процесс и его последствия. Сторонники и противники обеих реформ продолжали считать, что законодательство могло быть лучше, если бы другая сторона была более разумной. Даже в случае с TRA сопротивление было безжалостным, а недовольство — распространенным явлением. Оппоненты под влиянием бескомпромиссного мышления практически взяли верх. Сторонники, лишь порывисто принявшие компромиссный настрой, чуть не уступили.

Реформа здравоохранения пошла хуже. И процесс, и его результаты подверглись более широкой и суровой критике, чем любой аспект налоговой реформы. Подозрительность и недоверие, характерные для бескомпромиссного мышления, сохранились даже среди демократов. Прогрессивное крыло обвинило своих лидеров и президента в невыполнении своих предвыборных обещаний. Умеренные демократы жаловались, что их коллеги не оценили, как общественное мнение настроилось против реформы и насколько уязвимыми они останутся на промежуточных выборах 2010 года.

Безусловно, политическая поляризация — часть истории того, почему этот компромисс был таким трудным. Более низкая степень партийной поляризации может частично объяснить, почему двухпартийный компромисс был возможен в случае TRA, но не ACA. Но это не проливает много света на то, почему компромисс по ACA в рамках Демократической партии был по крайней мере таким же трудным, как компромисс по TRA между двумя партиями. Недостаточно также учесть широко распространенное мнение о том, что компромисс по реформе здравоохранения мог бы быть более успешным, если бы сенаторы Оррин Хэтч и Тед Кеннеди смогли сотрудничать, как они много раз делали в прошлом. ¹³ Поляризованные профили не обязательно мешают политическим оппонентам найти общий язык. Даже когда идеологические профили политических оппонентов поляризованы, компромиссное мышление может иметь значение.

Политологи расходятся во мнениях относительно источника поляризации в США — только элиты стали более поляризованными или также электорат, и, если последнее, то до какой степени элиты являются причиной. ¹⁴ Более точное определение источника поляризации могло бы помочь в нацеливании реформ на уменьшение препятствий на пути к компромиссу, но наш анализ не зависит от разрешения этого разногласия.Каким бы ни был источник поляризации, также необходимо понимание обсуждаемого здесь образа мышления. Компромиссное мышление может смягчить влияние поляризации на склонность к политическому компромиссу как политических лидеров, так и избирателей, в то время как бескомпромиссное мышление может усугубить эти эффекты. Характеристики этих мировоззрений и их связи с агитацией и управлением одинаковы как для политических лидеров, так и для избирателей.

Чтобы более полно оценить, как поляризация влияет на компромисс, нам необходимо рассмотреть ее связь с мышлением, связанным с агитацией и управлением.Поляризация явно обострила умышленное противодействие, которое сделало TRA и ACA такими сложными. В отличие от соглашений, ограниченных безличными силами, политические компромиссы являются продуктом человеческой воли. Каждая из сторон считает, что исход мог бы быть лучше, если бы их противники не были столь упорны. Более того, в демократической политике противоборствующие воли объединяются в партии и фракции внутри партий. На переговорах как по TRA, так и по ACA члены сопротивлялись уступкам, потому что с подозрением относились не только к своим оппонентам, но и к своим лидерам и коллегам.Самые страстные полагали, что их лидеры могли бы выиграть больше, если бы они были смелее. Эти возможности привели к недоверию к мотивам и сомнениям в исходе. Недоверие и сомнения, в свою очередь, отразили и усилили поляризацию.

Среди множества различий между процессами, которые привели к компромиссам в TRA и ACA, одно поразительно важно для понимания преобладающих мировоззрений. Налоговая реформа не была проблемой в кампаниях до или после компромисса, тогда как реформа здравоохранения была проблемой на выборах 2008 года и, несомненно, будет проблемой в 2010 году и последующих кампаниях.Частично в результате процесс, который привел к TRA, был более восприимчив к компрометирующему мышлению, в то время как процесс, который произвел ACA, был более восприимчив к бескомпромиссному мышлению. Бескомпромиссное мышление, присущее кампаниям, получило меньшую поддержку во время переговоров по TRA и, следовательно, имело меньшее влияние в законодательном процессе позже. Более того, постоянная кампания, укрепляющая это мышление, в последние годы была более заметной, чем в середине 1980-х годов, когда велись переговоры по TRA.

Дух перманентной кампании сейчас может быть даже более распространенным, чем когда в 1994 году администрация Клинтона не смогла реформировать систему здравоохранения. Но неудача этих усилий могла помочь Обаме: он мог апеллировать не только к извлеченным урокам, но и к к вере в то, что его лидерство дало последний шанс добиться хоть какого-то прогресса для нескольких поколений. Многие также считали, что, если он потерпит неудачу в области здравоохранения в первый год своего существования, он не сможет эффективно управлять другими вопросами до конца своего срока.Что важно для нашего аргумента, его успех зависел от его склонности к руководящему мышлению. Большинство его политических советников предупредили, что непопулярная комплексная реформа, за которую он выступает, создает значительные избирательные риски (для него и, в большей степени, для демократов в Конгрессе). Его настойчивость — особенно после того, как демократы потеряли свое доказанное большинство в Сенате — можно правдоподобно описать как демонстрацию большей приверженности эффективному управлению, чем успешной кампании. ¹⁵

Чтобы более четко выявить источники сопротивления демократическим компромиссам, воплощенные в этих двух исторических усилиях, мы сначала объясним, как демократический процесс в США — с его двойными требованиями проведения кампании и управления — зависит от обоих типов мышления. ¹⁶ Затем мы покажем, как логика каждого мышления может сделать компромисс более или менее трудным. Признание отличительной логики каждого из них является важным шагом к созданию большего пространства для желаемых компромиссов и восстановлению лучшего баланса между кампаниями и управлением в демократическом процессе.

Ограничения кампании

Если настроенные на общественное мнение политики хотят добиться положительных результатов путем внесения изменений в законодательство, почему они не предвидят проблему компромисса в своих кампаниях и не разъясняют избирателям необходимость приспособления? Почему даже политики, утверждающие, что поддерживают двухпартийную кампанию, с бескомпромиссным складом ума? Конечно, они могут предвидеть, что такая позиция укрепит оппозицию и заставит своих сторонников сопротивляться компромиссу, когда придет время управлять.

Представьте себе политика, баллотирующегося в президенты, который заявляет, что одним из его приоритетов является реформирование здравоохранения. Среди других смелых инициатив он обещает «Национальную биржу медицинского страхования, которая поможет усилить конкуренцию со стороны страховщиков» (что будет включать так называемый публичный вариант). Он заявляет о своем категорическом неприятии любого закона, который требует, чтобы каждый покупал медицинскую страховку (индивидуальный мандат), — подход, одобренный его основным соперником на первичных выборах. Он обещает, что его реформа здравоохранения «не добавит ни цента к дефициту и оплачивается авансом.«Хотя он заявляет, что готов« перейти через проход »и искать точки соприкосновения, он не делает никаких уступок во время кампании. ¹⁷

Этот портрет — узнаваемое подобие Барака Обамы в кампаниях, предшествовавших выборам в 2008 году. Но представьте себе более склонного к компромиссу Обаму. ¹⁸ Вместо того, чтобы твердо придерживаться общественного мнения, этот Обама решает разъяснить обществу необходимость компромисса. Выражая свою позицию, он также прямо указывает, где он готов пойти на уступки, и описывает сделки, на которые он готов пойти.Он объявляет, что готов пойти на компромисс с противниками публичного выбора, заменив эксперименты с государством факультативными. Предположим также, что он предвидит один из компромиссов, который позже был предложен, чтобы попытаться разрешить спор об абортах: он был бы готов дать разрешение штатам запретить использование федеральных субсидий для планов страхования, покрывающих аборты (и потребовать от всех страховщиков в штатах, которые не применяйте этот запрет, чтобы разделить свои субсидии на отдельные счета, чтобы только доллары из частных страховых взносов могли использоваться для оплаты абортов).

Поучительно подумать, почему ни один кандидат не будет вести кампанию, как этот гипотетический Обама. Во-первых, кандидаты менее эффективны в мобилизации и вдохновении сторонников, если они больше говорят о разумных компромиссах, чем о своих непоколебимых обязательствах. Их поддержка и, в конечном итоге, их успех в кампании зависят от подтверждения их бескомпромиссной приверженности основным принципам и от четкого отличия их позиций от позиций их оппонентов. Избирателям необходимо как можно более четко видеть различия между кандидатами.

Во-вторых, сигнал о готовности пойти на компромисс в отношении конкретной политики до того, как ваши оппоненты предложат что-либо взамен, очевидно, не является стратегией, разработанной для достижения максимального результата, который вы можете разумно выиграть в предстоящих законодательных переговорах. Это не только стратегический императив, но и моральное требование. Кандидаты несут ответственность перед своими последователями за повышение шансов на выполнение того, что они обещают. Более того, сам процесс компромисса, правильно продуманный, включает взаимные жертвы, которые выражают своего рода взаимность, которая отсутствует, когда кандидаты идут на преждевременные уступки.

В-третьих, условия сложных политических компромиссов обычно невозможно предсказать до переговоров. На самом деле, они не должны быть такими: наиболее успешные компромиссы, такие как TRA, часто заставляют стороны изменять свои собственные взгляды на то, что является приемлемым в процессе выработки компромисса. Даже если бы Обама знал в общих чертах, что ему придется пойти на компромисс с некоторыми из своих предвыборных обещаний способами, которые не соответствовали бы его базе, он был бы неразумным даже в частном порядке, пытаясь предвидеть конкретные уступки, на которые он был бы готов пойти. чтобы принять закон о реформе здравоохранения.Никто не мог предсказать окончательную форму законопроекта о реформе здравоохранения, и мало кто мог предсказать некоторые проблемы, такие как аборты, которые станут основными камнями преткновения.

Таким образом, успешная стратегия кампании требует мышления, противоположного компромиссу. Он поддерживает кандидатов, которые твердо стоят на своих принципах и на каждом шагу осуждают позиции своих оппонентов. Кандидатам, возможно, придется изменить свои позиции, чтобы достучаться до независимых, но это все, что они могут сделать, и даже этот жест в сторону центра часто вызывает подозрение в глазах их более ярых сторонников.

Но чтобы управлять, избранные лидеры, которые хотят добиться чего-либо, должны принять компромиссный образ мышления. Вместо того, чтобы твердо стоять на принципах, они должны пойти на уступки. Вместо того чтобы не доверять и пытаться победить своих оппонентов на каждом шагу, они должны уважать своих оппонентов в достаточной степени, чтобы сотрудничать в разработке законодательства. В своих приветственных речах многие избранные официальные лица заявляют о своем намерении перейти к компромиссному мышлению, пообещав стать президентом каждого — или губернатором, сенатором или представителем — и заявляя, что сейчас время для объединения.

Проблема компромисса в том, что кампания не заканчивается на следующий день после выборов; в американской демократии это стало фактически постоянным. ¹⁹ Это одна из причин, почему так много граждан справедливо скептически относятся к «объединенным» заявлениям. Ожидания, порожденные предыдущей кампанией, по-прежнему нависают над бизнесом управления. Даже когда избранные лидеры признают желательность компромисса, их самые стойкие сторонники по-прежнему хотят сдерживать их предвыборные обещания и считают, что они преувеличивают необходимость уступок.В то же время, как только заканчивается одна кампания, начинается подготовка к следующей. Позиции остаются жесткими, а разногласия еще больше обостряются, поскольку обе стороны ждут следующих выборов. Индивидуальное эго тоже играет роль. Политики, которые хотят похвалы за принятие закона (или за его прекращение), могут отказаться сотрудничать со своими союзниками (или попытаться подорвать своих оппонентов), когда они не добиваются своего.

Чем больше в демократической политике доминирует кампания, тем труднее становится компромисс. ²⁰ Поскольку образ мышления, полезный для проведения кампании, перекрывает образ мышления, необходимый для управления, лидеры — где бы они ни стояли в политическом спектре — с меньшей вероятностью увидят, не говоря уже о возможности воспользоваться возможностями для желаемого компромисса. Как заметил Обама во время беседы с республиканцами в Конгрессе на их выездном мероприятии всего через десять дней после выборов в Массачусетсе: «Очень трудно иметь такую ​​двухпартийную работу», в которой мы нуждаемся в здравоохранении и других проблемах, если «весь вопрос структурирован как беседа. балл за запуск кампании.» ²¹

Бескомпромиссная агитация играет как моральную, так и практическую роль в демократической политике. Это необходимый элемент избирательной системы с конкурентными выборами и, следовательно, легитимная часть демократического процесса. Но, усложняя компромисс, он препятствует управлению, столь же легитимной и во многих отношениях более центральной части процесса. Это внутреннее напряжение в политическом компромиссе: демократический процесс требует от политиков как сопротивления компромиссу, так и его принятия.Бескомпромиссное мышление, характеризующее агитацию, не может и не должно быть исключено из демократической политики, но когда дело доходит до доминирования в управлении, оно препятствует поиску желаемых компромиссов. Это похоже на инвазивный вид, который распространяется за пределы своей естественной среды обитания, поскольку он перемещается от кампании к правительству.

Проблема наиболее остро стоит в США, где кампании длятся дольше, а сроки работы многих офисов короче. Но это не полностью отсутствует в любой демократии, в которой привычки кампании сохраняются в рутине правительства.Несколько исследований «американизации» кампаний в Европе и других развитых демократиях показали, что, хотя характер кампаний варьируется в зависимости от местных обычаев и политической культуры, почти все они все больше и больше напоминают кампании в США. Эта тенденция сохраняется, многие другие демократии, вероятно, столкнутся с проблемой сохранения прежней кампании.

Ценность компромисса

Если усиливающееся преобладание кампании над управлением затрудняет компромисс, почему мы должны беспокоиться? В конце концов, некоторые компромиссы нежелательны, и иногда политикам следует решительно придерживаться фундаментальных принципов и выступать против законодательства, которое нарушает эти принципы.

Основная причина для беспокойства состоит в том, что чем сильнее сопротивление компромиссу, тем больше склонность в пользу статус-кво. ²³ Небольшие изменения могут произойти в демократической политике без каких-либо компромиссов, и почти никакие серьезные изменения не могут произойти без серьезных компромиссов. Без компромиссов в отношении здравоохранения и налогообложения или других важных вопросов, статус-кво преобладает, даже если он сохраняет политику, менее служащую интересам всех. Конечно, статус-кво иногда можно защитить от любой из доступных альтернатив, но общее сопротивление компромиссам неправдоподобно предполагает, что статус-кво всегда более оправдан, чем компромисс для изменений, или что всегда ошибочно уступать. что-то для своих политических противников, даже если они готовы что-то уступить вам.Такое привилегирование статус-кво несовместимо ни с принципиальной либеральной, ни с принципиально консервативной позицией в отношении политики.

Сопротивление компромиссу также подрывает практику взаимного уважения, которая необходима для устойчивого демократического процесса. Ценность взаимного уважения занимает видное место в дискуссионных теориях демократии, где он поддерживает основной принцип, согласно которому законы должны быть обоснованы апелляцией к причинам, которые должны быть приемлемы для свободных и равных людей, стремящихся к справедливым условиям сотрудничества. ²⁴ Но взаимное уважение играет важную (хотя иногда и подразумеваемую) роль и в большинстве других теорий демократии. Он отражает основную идею о том, что к гражданам следует относиться не просто как к объектам законодательства, а как к автономным агентам, имеющим право принимать участие в создании законов. Процесс, в котором они осуществляют это право, предполагает, по крайней мере, минимальную форму взаимного уважения, понимаемого как взаимное позитивное отношение, разделяемое гражданами, которое помогает демократии выжить перед лицом непреодолимых моральных разногласий.Когда стороны недобросовестно вступают в переговоры, намеренно искажают позиции своих оппонентов и отказываются сотрудничать даже по вопросам, по которым они могут найти общий язык, они подрывают уважительные отношения, необходимые для поддержания любой морально оправданной демократии в современных условиях глубокие и стойкие разногласия.

Наконец, необходимо поощрять политические компромиссы, потому что все компромиссы по своей природе всегда уязвимы для критики со всех сторон.Каждый компромисс приносит в жертву что-то ценное для каждой стороны и вызывает подозрения, что, если бы не низменные мотивы другой стороны, соглашение могло бы быть лучше. Хотя компромиссы обычно рассматриваются (и часто являются) продуктами беспринципных переговоров и усиления преобладающего баланса сил, они также являются основным (а часто и единственным) средством, с помощью которого демократическая политика может улучшить статус-кво. ²⁵

Конечно, компромисс — не единственная законная цель демократического процесса.Бескомпромиссная политика занимает большое и ценное место не только в кампаниях, но и в общественных движениях, протестах, демонстрациях и организациях активистов, а также в их суррогатах в правительстве. Если бы не было бескомпромиссных, не было бы ничего, что можно было бы пойти на компромисс. Как отмечали комментаторы, либералам нужны радикалы, а умеренным, по-видимому, нужны радикалы с обеих сторон. ²⁶ Как давно признали политические теоретики и политологи, в демократии споры не менее важны, чем консенсус. ²⁷ Конфликтная политика — не необходимое зло, а существенная часть демократического процесса. Однако ценность компромисса и поддерживающий его образ мышления особенно важны в законодательном процессе по причинам, которые мы предложили, и поэтому это особенно важное достоинство, которое должна культивировать критическая масса законодателей и лидеров.

Чтобы сделать демократию более безопасной для желаемого компромисса, нам нужно лучше понимать, как действуют бескомпромиссные и компромиссные установки, в частности, сильные и слабые стороны аргументов, которые они выражают, и отношения, которые они отражают.Изучение каждого по очереди также может показать, почему бескомпромиссный образ мышления сочетается с кампанией, а компромиссный образ мышления — с управлением.

Бескомпромиссное мышление имеет две характеристики: принципиальное упорство, которое сопротивляется жертвам, которые влечет за собой компромисс, и взаимное недоверие, которое раздувает умышленное противодействие, связанное с компромиссом. ²⁸

Принципиальная стойкость

Поскольку компромиссы часто требуют, чтобы обе стороны пожертвовали своими твердыми принципами, чтобы заключить соглашение, они могут столкнуться с сопротивлением, поскольку считается, что они нарушают глубоко укоренившуюся основную ценность.Сама по себе позиция противодействия компромиссу становится единственной принципиальной позицией. «Не принципиальный сторонник, каким бы отвратительным он ни казался своим оппонентам, унижает наши публичные дебаты, а прихорашивающийся, самозваный государственный деятель, который возвышает компромисс до первого принципа. Для истинных государственных деятелей … чем они идут на компромисс, но чем они этого не делают «. ²⁹ Принципиальная позиция, конечно, иногда является замечательной позицией в политике. Речь Эдмунда Берка перед избирателями в Бристоле, в которой он, следуя своей совести, защищал от мнения своих избирателей, все еще имеет резонанс.Профили мужества по-прежнему могут вызывать наше восхищение. Это часть источника постоянного влияния этого мировоззрения. ³⁰ Но если все политики отвергают все компромиссы, нарушающие их принципы, то никакой конкретный компромисс никогда не будет приемлемым.

Как можно последовательно принимать общую ценность компромисса, но отвергать отдельные компромиссы, нарушающие его принципы? Есть два общих ответа. Первый пытается отличить принципиальные компромиссы от компромиссов интересов, отвергая первое и принимая второе.Второй ответ допускает некоторые принципиальные компромиссы, но не те, которые нарушали бы какие-то основные человеческие ценности. Ни один из ответов не является удовлетворительным.

Принципы против интересов Если бы мы могли отличить разногласия по поводу принципов от разногласий по интересам, мы могли бы следовать общей максиме: никогда не поступаться своими принципами, только своими интересами. Сложность компромисса уменьшится, и компромиссы будут достигнуты легче. Сложность компромисса уменьшилась бы еще больше, если бы мы могли превратить большинство принципов в интересы.В самом деле, этот подход — отделение принципов от интересов и попытка трансформировать большинство принципов в интересы — часто рекомендуется в литературе по разрешению споров, поскольку (предполагается), что интересы могут быть предметом переговоров, а принципы — нет. Различие обычно проводится между материальными интересами, понимаемыми как доход, богатство и вещи, которые можно купить за деньги, и моральными принципами, понимаемыми как ценности, которым люди привержены как часть своей идентичности или из-за сильных этических убеждений.Когда на карту поставлены интересы, считается, что каждой стороне легче найти способ отказаться от чего-либо. Когда речь идет о принципах и связанных с ними ценностях, часто кажется, что одна или обе стороны сдаются больше, чем следовало бы.

Многие ученые, а также политики тяготели к этой позиции, возможно, потому, что она зиждется на различении, которое кажется возвышенным — между материальными интересами и принципами справедливости. ³¹ Максима «компромисс интересов, а не принципов» часто используется как способ разрешить моральную двусмысленность политического компромисса.Майкл Игнатьев, лидер Либеральной партии в канадском парламенте, а также известный автор книг по политической этике (помимо других тем), лаконично формулирует эту позицию, когда говорит: «Иногда приносить в жертву свои суждения — суть моя работа. При условии, конечно, что я не жертвую своими принципами …. Фиксированные принципы имеют значение. Есть некоторые товары, которыми нельзя торговать «. ³²

Максима привлекательна и может по понятным причинам понравиться потенциальным избирателям, участвующим в предвыборной кампании.Но ни его отрицательное утверждение о том, что принципы не могут быть нарушены, ни его положительное заявление о том, что интересы могут быть легко поставлены под угрозу, не являются жизнеспособными. Практически абсолютный запрет на компромисс, основанный на моральных принципах, оказывается, охватывает почти всю демократическую политику. Принципы справедливости и равноправия, на которые в 1986 году активно ссылались при проведении налоговой реформы, безусловно, заблокировали бы любой компромисс по налоговой реформе, несмотря на улучшения статус-кво, достигнутые TRA с моральной точки зрения всех его сторонников.Все, что поставлено на карту при выработке компромисса в отношении здравоохранения, можно отнести либо к категории принципа, либо к категории интересов, но такое разделение ценностей не имеет смысла. По-видимому, всеобщий охват услугами здравоохранения является принципом, поэтому не может быть компромисса, который охватил бы меньше, чем все американское население (или все граждане, если считается, что принцип применим только к гражданам). Тем не менее, почему не было бы моральным (и практичным) согласиться охватывать большее количество американцев, чем охвачено в настоящее время, даже если это влечет за собой компромисс с морально оправданным принципом всеобщего охвата услугами здравоохранения? Каким бы ни был наш ответ на этот вопрос, он не может основываться на том факте, что всеобщий охват — это принцип, а не интерес.Предположительно, стоимость медицинского обслуживания для налогоплательщиков представляет интерес, но почему было бы морально идти на компромисс в отношении реформы здравоохранения, соглашаясь на повышение стоимости здравоохранения сверх того, что может выдержать здоровая экономика, или сверх того, что необходимо для обеспечения высокого качества? здравоохранение и лучшие результаты? Основная проблема заключается не в том, что различие между интересами и принципами нечеткое (что так и есть), а в том, что любое различие между интересами, которые могут быть скомпрометированы, и принципами, которые не должны осуждать слишком много потенциально желательных компромиссов, большинство из которых требует некоторых жертв. принципа.В качестве альтернативы, если все, что политик хочет пойти на компромисс, классифицируется как интерес, тогда это различие оправдывает слишком много компромиссов интересов, даже когда некоторые граждане находятся в несправедливом невыгодном положении или чрезмерно обременены, или и то, и другое.

Оперативная идея, лежащая в основе позитивного утверждения о том, что компромиссные интересы приемлемы, по-видимому, заключается в том, что материальный интерес — особенно когда он может быть выражен в денежном выражении — легко уступить, поскольку деньги взаимозаменяемы, а принципы, по-видимому, нет. ³³ Непреодолимая проблема с этим утверждением состоит в том, что мало материальных интересов, и почти никаких важных, проявляются в демократической политике, не связанной с моральными принципами. Сдерживание затрат на медицинское обслуживание связано, среди прочего, с принципом обеспечения всех людей основными жизненными потребностями. Для многих людей удовлетворение основных потребностей является основным моральным принципом. Большинство основных материальных интересов, обсуждаемых в демократической политике, таких как финансовое благополучие системы социального обеспечения, расширение страхования по безработице и предоставление иностранной помощи, также неотделимы от справедливости, равноправия и других основных принципов справедливости. .Налогообложение является ярким примером обширного набора политик, которые, очевидно, затрагивают материальные интересы, но нужно только рассмотреть утверждения, сделанные в дебатах о налоге на наследство или прогрессивном налогообложении, чтобы увидеть, что эти политики существенно влияют на фундаментальные ценности. Как сторонники, так и противники различных налоговых политик обычно в значительной степени основывают свои доводы на принципах справедливого распределения и прав собственности.

Приемлемые против неприемлемых принципиальных компромиссов. Рассмотрим лучшую недавнюю попытку отличить приемлемые компромиссы от неприемлемых. ³⁴ Авишай Маргалит защищает то, что он называет «достойным» компромиссом. Большинство демократических компромиссов являются «приличными» и не должны отвергаться на основе абсолютных принципов. ³⁵ Предлагаемые соглашения следует сравнивать с существующим положением дел и подчиняться морально грязным процессам политических переговоров. Он исключил бы несколько компромиссов, если они вообще имели место в рамках ограничений конституционной демократии. Единственные компромиссы, которые неприемлемы, — это компромиссы, которые «увековечивают жестокость и унижение», которые он называет «гнилыми» компромиссами. ³⁶ Тем не менее, он в конечном итоге защищает некоторые нарушения даже самого основного принципа. Он поддерживает компромиссы, допускающие жестокость и унижение для целого поколения, если долгосрочные выгоды (в снижении жестокости и унижения) достаточно велики. Его абсолютный принцип в конце концов оказывается не абсолютным. Его попытка провести четкую принципиальную грань между порядочным и гнилым провалилась по трем причинам, которые мешают использованию любого такого стандарта для заблаговременного определения приемлемости компромисса.

Первая причина в том, что любой безусловный стандарт (по крайней мере, любой политически значимый) заблокирует некоторые достойные компромиссы, улучшающие статус-кво. Вот почему Маргалит отказывается исключать любые компромиссы, увековечивающие унижение и жестокость. По той же причине при некоторых обстоятельствах отказ от компромиссов, увековечивающих жестокость и унижение более чем для одного поколения, может увековечить еще большую жестокость и унижение еще дольше. Проблема в том, что моральная ставка остается неизменной для одного поколения — или где-либо еще — заключается в том, что это произвольно ограничивает диапазон последствий, которые следует учитывать при оценке того, является ли компромисс улучшением статус-кво.

Вторая причина того, что любой безусловный стандарт бесполезен, — это обратная сторона первой причины. Отказ от абсолютного принципа отклонения компромисса не должен означать, что любой другой компромисс (который не нарушает абсолютный принцип) является приемлемым. Несомненно, мы должны критиковать некоторые компромиссы, даже если они удовлетворяют минималистскому стандарту недопущения увековечения жестокости и унижений более чем на одно поколение. ³⁷ Даже правило «компромисс, когда политика улучшает статус-кво» не является безусловным.Некоторые компромиссы, улучшающие статус-кво, могут блокировать дальнейший прогресс и создавать опасные процедурные прецеденты — например, узаконивая обман или манипуляции со стороны более могущественных и привилегированных сторон. Даже оговорки к правилу статус-кво будут вводить в заблуждение, если их возвести в безусловные принципы. С моральной точки зрения может быть предпочтительнее безоговорочно придерживаться какого-либо предопределенного принципа — будь то материальный или процедурный.

Третья причина, по которой отстаивание безусловных принципов (или любого заранее определенного общего принципа) оказывается неприемлемым для политического компромисса, заключается в том, что никто не может полностью предвидеть, к чему реалистично может привести сложный процесс политического компромисса.Достижение наилучшего возможного результата будет в немалой степени зависеть от характера переговоров и меняющегося политического контекста. ³⁸ Раньше принципиальная ставка на землю и упорный отказ двигаться — если это больше, чем тактика переговоров — это рецепт срыва прогресса, который мог бы быть взаимовыгодным. Даже постфактум оценка компромиссов на основе заранее предопределенного набора принципов непродуктивна. Компромиссы слишком легко критиковать просто потому, что наблюдаемые всеми результаты — которые часто морально непоследовательны — отделены как от процесса, так и от альтернатив, которые представлялись в то время.

Компромиссы обычно представляют собой смесь мер, отражающих конфликтующие ценности, которые никакая теория или идеология не может последовательно охватить. TRA включал налоговые льготы и лазейки, которые нарушали некоторые из тех самых принципов, которые президент, вместе с лидерами в Сенате и Палате представителей, использовал для защиты окончательного компромисса. Каждый законопроект о реформе здравоохранения, который имел хоть какой-то шанс получить большинство в Конгрессе, не говоря уже о надежном большинстве, не только не полностью отвечал основным принципам — всеобщему охвату, доступности и сдерживанию затрат — но также включал меры, которые выразили противоречивые ценности, такие как сохранение положений о плате за услуги, освобождение самых дорогих медицинских льгот работодателя от налогов на заработную плату до 2018 года и введение контроля затрат на медицинские процедуры.Таким образом, оценивать компромиссы как приемлемые только в том случае, если они соответствуют принципу или некоторому последовательному набору принципов, значит ставить компромисс — но не статус-кво — в моральную защиту. ³⁹

Попытка провести принципиальное различие между приемлемыми и неприемлемыми компромиссами не дает обратных результатов, потому что принципы сами по себе бесполезны в политике. Напротив: принципы — это бесценный путеводитель по направлениям, в которых политики должны стремиться к компромиссу и в которых их сторонники должны желать, чтобы они двигались.Все, что мы здесь говорим о пределах принципиальной стойкости, согласуется с важностью того, чтобы политики и граждане руководили своими действиями и оценками на основе принципов. ⁴⁰ Проблема демократического компромисса (и демократической политики в целом) возникает, когда принципы рассматриваются не как набор направляющих сигналов, а, скорее, как серия препятствий на пути всех тех компромиссов, которые могли бы двигать общество в правильном направлении, хотя и несовершенно или частично. . ⁴¹

Взаимное недоверие

Вторая характеристика бескомпромиссного мышления, взаимного недоверия, сосредоточена на отношении агентов.Политики с таким складом ума говорят и действуют, исходя из предположения, что их противники мотивированы главным образом желанием победить их и их принципы.

Самая распространенная форма этого недоверия — цинизм по поводу мотивов как сторонников, так и противников любого компромисса. По мере того как цинизм в отношении мотивов политиков перерастает в цинизм в отношении процесса компромисса, становится легче сопротивляться и осуждать определенные компромиссы. Когда возникают сомнения в мотивах, на первый план выходят подозрения, что можно было достичь лучшего компромисса.Компромисс — благодатная почва для этих подозрений, потому что процесс включает взаимодействие конфликтующих желаний, которые, в отличие от безличных сил, могут быть изменены. Это порождает устойчивую надежду с обеих сторон на то, что можно было бы достичь большего, если бы только одна или другая настаивали на большем. Это порождает постоянные сомнения в мотивах тех, кто соглашался на меньшее. В условиях крайнего взаимного недоверия полное поражение оппозиции кажется единственным средством для приемлемого вывода. ⁴²

В дебатах о здравоохранении политики обеих сторон продолжили кампанию в поисках законодательного соглашения. Даже на ранних этапах, когда двухпартийный компромисс не исключался, обе стороны усиливали взаимное недоверие, обвиняя друг друга в низменных мотивах. Health Care for America Now, коалиция демократических и рабочих групп, запустила телевизионную рекламу, в которой обвинялась в том, что республиканские члены Конгресса (в частности, лидер меньшинства в Палате представителей Джон Бонер) выступают против изменения системы здравоохранения, потому что «они находятся в кармане страховых компаний и уже есть хорошее покрытие для себя. ⁴³ Со своей стороны, Бонер не преминул подвергнуть сомнению мотивы, а также суть законопроекта демократов: «Для кого на самом деле был написан этот законопроект? … Неужели это действительно радикальные группы с особыми интересами и лоббистские группы, которые вложили миллионы в избрание сотрудничающего президента и Конгресса? » ⁴⁴ Хотя взаимное неуважение, отраженное в этих взаимных обвинениях, не было основным источником провала двухпартийного компромисса, такого рода мотивированный цинизм является частью бескомпромиссного мышления, которое облегчает проведение кампании, но определенно не помогает создать условия, при которых компромисс может быть серьезно рассмотрен.

Мотив цинизма исходит как от партийных сторонников политиков, так и от их противников. Политики дают предвыборные обещания от имени своей партии и своих горячих сторонников, но после избрания они обнаруживают, что не могут их выполнить, и вынуждены идти на компромисс, чтобы что-то сделать. Их сторонники обвиняют их в том, что они продались, подозревая, что они давали обещания только для того, чтобы быть избранными. Их обвиняют в желании удержать власть больше, чем в попытке выполнить обещания, данные ими во время кампании.

Рассмотрим случай с предвыборным обещанием Джорджа Буша-младшего в 1988 году: «Читай по моим губам. Никаких новых налогов». ⁴⁵ Обещание наглядно демонстрирует бескомпромиссное мышление в работе. В кампании это служило законной стратегической цели. Это помогло мобилизовать его базу и, вероятно, стало фактором его победы. Его позиция была явно рассчитана на то, чтобы отличить его от демократической оппозиции. Обещание противодействовать увеличению налогов было политически удобным, но также соответствовало его принципам.Не было никаких оснований для какого-либо особого цинизма по поводу его мотивов, кроме общего цинизма, с которым многие часто — и слишком легко — читают поведение всех политиков, стремящихся к выборам.

Придя к власти, Буш неоднократно пытался сократить расходы, а не повышать налоги как средство сокращения растущего национального дефицита. Но он не смог добиться прогресса в Конгрессе, контролируемом демократами. Вместо того, чтобы позволить бюджету раздуваться еще больше, он согласился на двухпартийный компромисс, который повысил несколько налогов в рамках бюджетного соглашения 1990 года.Его самые стойкие сторонники чувствовали себя преданными больше, чем его партизанские противники. Его консервативный соперник на президентских праймериз 1992 года Пэт Бьюкенен эффективно воспользовался нарушением обещаний Буша, изображая его лицемерным, чисто корыстным политиком. Позже, на всеобщих выборах, Билл Клинтон использовал отмену Буша по налогам, чтобы поддержать обвинение в том, что ему нельзя доверять. Мотивный цинизм стал преобладать над политической критикой.

Нелегко избежать цинизма, порождаемого бескомпромиссным мышлением.Если политики никогда не дают предвыборных обещаний, их обязательства вызывают подозрение, и их кампания, скорее всего, пострадает. Если они никогда не нарушат обещаний, их компромиссы будут редкими, и их усилия по улучшению статус-кво, скорее всего, потерпят неудачу. После обещания Буша «читать по губам» политики изо всех сил старались избегать таких явных обещаний, но они по-прежнему придерживаются общей платформы и все еще не достигают целей своей кампании. Когда они вступают в должность и пытаются управлять — с компромиссным мышлением — они все еще уязвимы для обвинений в том, что они отказались от жестких обязательств кампании, которые были подпитаны бескомпромиссным мышлением.

Но даже самого политически настроенного политика можно приручить мотивированный цинизм. В один из многих моментов, когда налоговая реформа едва не провалилась в 1968 году, спикер Палаты представителей Томас «Тип» О’Нил выступил в качестве единственного члена, имеющего право провести второе голосование по вынесению законопроекта на обсуждение. Группа республиканцев бросила вызов своему президенту и проголосовала против его первого выступления. О’Нил считал, что их мотивы были чисто политическими, и какое-то время считал ответными действиями свои собственные политические наклонности.Демократы сделали свое дело, и «если бы сейчас законопроект провалился, винить было бы только республиканцев». ⁴⁶ Если бы он принял ответные меры, он стал бы еще одним экспонатом в пантеоне политиков, пропагандирующих взаимное недоверие. Тем не менее, он, наконец, решил довериться президенту, который поможет собрать достаточно голосов республиканцев, чтобы позволить провести второе голосование и принять двухпартийный компромисс. Не то чтобы его мотивы были благороднее республиканцев. Он вполне мог действовать не столько из уважения к общественным интересам (или даже из партийного преимущества), сколько из уважения к личному помощнику и лояльности к председателю Ростенковски.Важным моментом является то, что отбрасывание недоверия к мотивам оппонентов, которое может быть необходимо для продолжения переговоров, не требует от самих политиков благородной мотивации.

Таким образом, чтобы достичь компромисса, политики должны скорректировать свои воли в той же степени, что и разум. Они должны быть в состоянии превратить желание противостоять в желание сотрудничать. Это предполагает не только изменение политики, но и психологический сдвиг. Чтобы избежать спирали недоверия, порождаемой мотивированным цинизмом, американская демократия нуждается в институциональных изменениях, призванных сдерживать господство кампании.Недавняя защита компромисса ACA против некоторых прогрессивных критиков предполагает, что любой, кто стремится к более всеобъемлющей реформе, должен сосредоточиться на изменении институциональных фактов политической жизни, включая пиратство, стандарты бухгалтерского учета CBO, финансирование избирательных кампаний и «огромную силу деньги в политике », что« делает принятие [более желательного] всеобъемлющего закона кошмарно трудным ». ⁴⁷ Чтобы осуществить эти институциональные изменения, которые сами по себе могут считаться всеобъемлющими реформами, потребуются именно такие широкие компромиссы, которые, как правило, блокируются мотивирующим цинизмом бескомпромиссного мышления.Более глубокое понимание того, насколько разрушительной для демократического управления может быть динамика взаимного недоверия и как эта динамика подпитывается мотивированным цинизмом, само по себе является необходимым первым шагом к тому, чтобы сделать практически любую крупную институциональную реформу практически возможной в демократической политике.

Политики, поддерживавшие TRC в 1986 году, были не более чистыми или благородными по мотивам, чем те, кто выступал против нее, но достаточное количество сторонников с обеих сторон преодолело тенденцию думать только о худшем из своих противников.В случае с здравоохранением произошло обратное. По мере продолжения переговоров цинизм рос. Компромисс, который в конце концов возник, потребовал изменения отношения к мотивам, но даже в этом случае только среди некоторых демократов в Конгрессе.

Как и его аналог, компромиссное мышление также отслеживает две определяющие характеристики компромисса, но оно поворачивает их в более конструктивном направлении с целью управления. Компромиссный ум рассматривает взаимные жертвы не как повод для упорного соблюдения принципов или опрометчивого отказа от принципов просто для достижения согласия, а как возможность скорректировать свои принципы для улучшения статус-кво.Мы называем первую характеристику этого образа мышления «принципиальной осторожностью». Компромиссный ум также находит в умышленном противодействии не оправдание недоверию, а ресурсы для понимания среди несогласных. Мы называем это характерным «взаимным уважением». Вместе эти характеристики компромиссного мышления повышают вероятность того, что общая ценность компромисса будет играть роль в оценке конкретных компромиссов, и, следовательно, желательные компромиссы будут признаны как таковые.

Принципиальная осмотрительность

Принципиальная осмотрительность направлена ​​на преодоление непримиримости принципиальных позиций.Он начинается с прагматического признания того, что компромисс обычно необходим в демократии для достижения чего-либо значимого. Но это означает нечто большее, чем превращение необходимости компромисса в добродетель. В нем есть моральный компонент, который служит напоминанием о том, что не идти на компромисс — значит отдавать предпочтение статус-кво. Если компромисс действительно является улучшением, то компромиссное мышление открывает возможности для достижения большей справедливости.

Хотя (как мы предположили) ошибочно пытаться судить об общей ценности компромисса на основе набора согласованных принципов, все же необходимо решить, является ли компромисс улучшением статус-кво.Это минимальное условие для оправдания любого компромисса. Такое обоснование требует демонстрации того, что компромисс — это улучшение с точки зрения всех сторон. В противном случае соглашение — это не компромисс, а капитуляция одной стороны перед другой.

Мнение о том, что компромисс является улучшением, в принципе оспаривается, иногда даже разумно. Но на практике возражение, что конкретный компромисс хуже, чем ничего, часто оказывается неискренним; это обычная тактика в процессе переговоров.Когда возражение выражает подлинное сравнение между компромиссом и статус-кво, оно почти всегда предполагает возможность достижения лучшего компромисса в обозримом будущем. В этом случае возражение состоит не в том, что предлагаемый компромисс сам по себе хуже, чем статус-кво, а в том, что он хуже, чем ожидаемый будущий компромисс. Это было логикой многих возражений республиканцев против законопроектов демократов о реформе здравоохранения. «Они все еще пытаются найти способ засунуть это в глотку американскому народу», — прокомментировал Джон Бонер после выборов в Сенат Массачусетса, в результате которых подавляющее большинство демократов было сломлено: «Давайте начнем с шагов здравого смысла, которые мы можем предпринять, чтобы сделать наша система работает лучше… Никто в Вашингтоне не считает нашу нынешнюю систему здравоохранения идеальной, и уж точно не республиканцы «. ⁴⁸

Проблема с отказом от компромисса в надежде на лучший в будущем состоит в том, что отказ сам по себе становится препятствием на пути к достижению будущего компромисса. В данном случае «начать все сначала» не было правдоподобным рецептом для достижения двухпартийного компромисса из-за поляризованной политики Конгресса и преобладавшего там бескомпромиссного мышления.Во всех случаях суждение о том, является ли конкретный компромисс хуже, чем гипотетический будущий компромисс, зависит от оценки действующих политических сил. Эти оценки почти всегда окрашены в основном партийными взглядами на содержание рассматриваемых компромиссов. Влияние, которое отказ от текущего компромисса оказывает на отношения между сторонами, и их склонность доверять друг другу в достаточной степени, чтобы вести серьезные переговоры в будущем, обычно не получает должного внимания при оценке.Компромиссное мышление не может устранить эти предубеждения, но оно может помочь прояснить ценность текущего компромисса, обращая внимание на критическое сравнение: способствует ли компромисс основным принципам всех сторон лучше, чем статус-кво?

Принципиальная осмотрительность также меняет бескомпромиссную точку зрения на бессвязность компромиссов. Признаком успеха он считает непоследовательность принципов, лежащих в основе многих компромиссов — например, тот факт, что TRA объединил уступки в отношении налоговых лазеек и налоговых ставок и, в конце концов, не соответствовал какому-либо единому набору принципов.Такая непоследовательность может быть признаком того, что демократический процесс уважает противоположные принципы и ценности. Если процесс был справедливым, а результат улучшился, то нарушение принципов можно если не отметить, то по крайней мере оценить.

Принципиальную осмотрительность не следует принимать за беспринципность. Некоторые из наиболее успешных соглашателей известны своей твердой принципиальной позицией и тем, что идут на сложные компромиссы. К концу своего пребывания в Конгрессе сенатор Кеннеди заработал достойную репутацию человека, который поочередно стоял на принципиальных позициях и при необходимости адаптировал свои принципы для реформирования текущей политики в том направлении, которое подсказывали его основные ценности.Яркий тому пример — его роль в реформе здравоохранения. Когда он решил пойти на компромисс, у него появилось больше доверия, чтобы защитить предложение перед своими союзниками. У него было право сказать, что это лучшее, что мы можем получить, и он обеспечил прикрытие для тех в его партии, которых в противном случае могли бы обвинить в продаже.

Принципиальная осторожность также не несовместима с партийностью — по крайней мере, не с тем, что было названо «респектабельной приверженностью». ⁴⁹ Наиболее убедительные аргументы в пользу партийной приверженности предъявляют к партизанам довольно строгие этические требования, поддерживающие принципиальную осмотрительность.Партизаны должны продвигать принципы справедливости, которые, по их мнению, могут разделять другие; они должны стремиться «найти точки соприкосновения» и быть «столь же готовы мирно терпеть [свои] потери, как радоваться [своим] победам». ⁵⁰ В своей проницательной защите партий и приверженности Нэнси Розенблюм определяет «склонность к компромиссу» как одно из трех основных качеств, которыми должны обладать партизаны, если их приверженность должна хорошо служить демократической политике. ⁵¹ Когда она впервые излагает идею, кажется, что партизаны должны проявлять такое расположение только по отношению к своим «товарищам по партизанам».«Внутрипартийный компромисс, конечно, важен, как показывает пример реформы здравоохранения. Но поощрения компромисса внутри сторон недостаточно для компромиссного мышления. Сама Розенблюм позже признает это и расширяет обязанность компромисса за пределы партия: партизаны должны искать сотрудничества «через проход». ⁵² «Этика партийности» отвергает «бескомпромиссный экстремизм», который превозносит «непримиримость как общепризнанное благо», потому что в ней отсутствует «приверженность делу ведения общественного дела.«Это представляет собой« отказ от ответственности за управление ».

Пристрастие, которое стоит защищать, практикуют те, кто готов пойти на разумные, но принципиальные уступки. Компромиссное мышление позволяет партиям сохранять свою самобытную идентичность и настаивать на своих партийных программах не только при проведении кампаний, но и при управлении. Хотя они законно управляют с прицелом на следующие выборы, они также продолжают сосредоточиваться на достижении прогресса в своей повестке дня, даже когда оказываются в меньшинстве.Принципиальная осмотрительность не исключает пристрастия к управлению, но она действительно стремится к лучшему балансу мировоззрений, чем это очевидно в современной американской политике.

Взаимное уважение

Вторая характеристика компромиссного мышления связана с умышленным противодействием, знаменующим компромисс. Он советует противникам вести переговоры добросовестно и сдерживать подозрения относительно скрытых мотивов: предположите, что мотивы ваших оппонентов смешаны, что они действуют не только ради собственной политической выгоды, но и из желания делать то, что они считают правильным.Таким образом, не игнорируя политические реалии, взаимное уважение противодействует мотивированному цинизму, культивируемому взаимным недоверием в бескомпромиссном мировоззрении.

Как и терпимость, взаимное уважение — это форма согласия не соглашаться, но взаимное уважение приносит с собой нечто большее, чем терпимость по принципу «живи и дай жить другим». Взаимное уважение требует благожелательного отношения к людям, с которыми не согласен, и конструктивного взаимодействия с ними. Это образ мышления людей, которые добросовестно вступают в переговоры, предполагая, что их противники так же мотивированы, как и они сами, а также пытаются действовать (по крайней мере, частично) принципиально. ⁵³

Взаимное уважение явно является желательным ингредиентом демократической политики, добродетелью, которая делает дебаты более цивилизованными, а отношения — более коллегиальными. Но это еще не все. В случае компромисса он играет особую, более важную роль. Чтобы пойти на компромисс, вы (и ваши сторонники) должны поверить в то, что получаете столько, сколько можете разумно ожидать в данных обстоятельствах. Вы не хотите жертвовать своими принципами или разочаровывать своих сторонников, отказываясь от лучшего (более справедливого) результата, которого вы могли бы добиться, оказывая большее давление на своих противников или стремясь к большему количеству уступок.Как мы видели, это усилит мотивный цинизм, который таятся в сердцах политиков и избирателей.

Самая большая проблема в защите отношения уважения к противникам возникает из-за того факта, что стороны компромисса не могут быть уверены в том, что соглашение — лучшее, что они могут достичь в данных обстоятельствах. Эта неопределенность влияет не только на ex ante , но и на ex post суждений о компромиссах. Ответ на вопрос о том, что бы произошло, если бы одна из сторон оказала более сильное сопротивление, зависит от сложного набора контрфактических предположений, которые трудно оценить объективно в любое время.Люди гораздо более уверены в своих принципах, чем в вероятностях, и поэтому суждения, как правило, больше основываются на принципах. (Эта динамика также усиливает принципиальную стойкость.)

В условиях неопределенности важно взаимное уважение. Это один из немногих ресурсов, на котором стороны компромисса могут использовать, чтобы убедиться, что они получают столько, на что они могут разумно рассчитывать, и чтобы заверить своих сторонников в том, что они не продаются.Если у вас и ваших сторонников есть основания полагать, что ваш противник ведет переговоры добросовестно, у вас будет больше уверенности в принятии решения о том, уступить ли и в какой степени. Если вы и ваши сторонники подозреваете, что ваши противники двуличны, вы, вероятно, будете сопротивляться компромиссу, даже если он кажется (и на самом деле является) улучшением статус-кво. Точно так же компромисс становится все труднее в той степени, в которой противники пытаются воспользоваться уязвимостями другой стороны, манипулировать общественным мнением или угрожать политическими репрессиями вне зависимости от поставленных на карту проблем.

Циничное отношение, которое ищет скрытые мотивы в каждом шаге политических оппонентов, конечно, не совсем неверно. В политике мотивы большинства людей неоднозначны. Соответственно, процесс компромисса дает более чем достаточно доказательств мотивированного цинизма. В начале дебатов о реформе здравоохранения в 2009 году сенатор Джим ДеМинт (Южная Каролина) призвал своих товарищей-республиканцев выступить против любых реформ, чтобы демократы понесли политические потери. «Если мы сможем остановить Обаму на этом, это будет его Ватерлоо.Это сломает его ». ⁵⁴ Даже если немногие из его коллег последуют за ним, его призыв к тотальной оппозиции укрепил руки циников, которые считали, что оппозиция была чисто политически мотивированной. Он также ослабил (уже колеблющуюся ) волю тех, кто придерживался более компромиссного мышления, которые надеялись выработать двухпартийный компромисс по реформе здравоохранения.

Даже достойные попытки поддерживать связь с противником, который упорно отвергает ваши подходы, не обязательно должны быть движимы в основном благородными мотивами.Если оппоненты не желают уступать что-либо важное, этот подход все же может предложить ценное моральное (и политическое) прикрытие, когда им, наконец, придется подвести черту и отвергнуть предполагаемый компромисс, который фактически равносил бы капитуляции. Глава администрации Обамы Рам Эмануэль, похоже, имел в виду нечто подобное, когда утверждал, что члены администрации могут искренне сказать, что они пытались добиться двухпартийности в реформе здравоохранения, но они не пошли навстречу. «Общественность хочет двухпартийности…. Надо просто попробовать. Нам не обязательно добиваться успеха ».« Попытка »не была полностью искренней; демократы отвергли по крайней мере одно из правдоподобных предложений республиканцев — сотрудничество по реформе деликта. И это не было без политического намерения:« Я не хочу ». Не думаю, что ответственность лежит на нас. Мы старались. История такова, что они [республиканцы] потерпели поражение ». ⁵⁵ Тем не менее, занимая высокие позиции и обращаясь к оппонентам, политики делают символическое заявление и оставляют открытой возможность сотрудничества на основе взаимного уважения.Какими бы ни были их намерения, они могут обнаружить, что их оппоненты даже могут принять их предложение. Если выяснится, что их оппоненты по-прежнему не проявляют готовности к компромиссу, они не только добиваются некоторого возвышения, но и демонстрируют, что не они блокируют сотрудничество между партизанами или фракциями.

Окно компромисса редко открывается для политиков, которые всегда предполагают худшее относительно мотивов своих противников. Требуются неоднократные контакты с противниками, сопровождаемые, по крайней мере, временным прекращением мотивированного цинизма, чтобы обнаружить возможности для компромисса, особенно в отношении всеобъемлющих мер, таких как TRA.Президент Рейган обратился как к демократам, так и к республиканцам, чтобы добиться компромисса, который стал TRA. То же самое и с Ростенковским, который тесно сотрудничал с восприимчивыми членами обеих партий в своем Комитете по путям и средствам. В обоих случаях действовали политические мотивы, но лидеры на них не останавливались.

Яркую иллюстрацию можно найти в роли, которую сыграл сенатор Боб Паквуд в отказе от своей оппозиции налоговой реформе в 1986 году, а также в тех, кто отреагировал на его сдвиги в этом вопросе.Когда он решил поддержать реформу, он, должно быть, рассчитал, что продолжающееся противодействие успешному законопроекту поставит под угрозу его шансы на переизбрание в то время, когда популярный президент его партии сделал налоговую реформу главной внутренней инициативой на второй срок своего президентства. Как сторонникам, так и критикам компромисса было бы легко — и не неточно — заподозрить мотивы Паквуда. Его можно было бы изобразить заинтересованным только в переизбрании и лицемером из-за того, что он отказался от своей давней оппозиции реформам.«О налогах, — сказал он однажды, — я предсказуем, как восход солнца», и он, по его собственным словам, всегда был «большим [налоговым] кредитором». ⁵⁶ Тем не менее Паквуд решил сотрудничать с сенатором-демократом Биллом Брэдли, чтобы провести налоговую реформу в Сенате, поддерживая законопроект, основанный на версии Палаты представителей, которую многие республиканцы в Палате представителей отказались поддержать. Согласно восхищенному отчету Брэдли, Паквуд «стал грозным и эффективным сторонником налоговой реформы». ⁵⁷ Двухпартийная поддержка налоговой реформы, вероятно, была бы сломлена, если бы в процессе налоговой реформы доминировал мотивированный цинизм, а не взаимное уважение. ⁵⁸

Вид всеобщего взаимного уважения, возникшего в ходе переговоров по TRA, легче культивировать в управлении, чем в проведении кампаний. В управлении он может дать законодательные результаты (если все пойдет хорошо). В агитационной кампании это не так полезно, как мотивированный цинизм при получении результатов выборов (если все идет как обычно). Кампания — это соревновательная деятельность с нулевым результатом. Победа над противником — доминирующий и законный мотив. Таким образом, чем больше настроений кампании проникает в законодательный процесс, тем меньше возможностей для взаимного уважения.

Поскольку агитация подпитывает мотивированный цинизм, ее необходимо сдерживать, чтобы обеспечить возникновение взаимного уважения и эффективное управление. В свою очередь, надежный процесс управления обеспечивает защиту от мотивированного цинизма.

Одна защита — «экономия на моральных разногласиях». ⁵⁹ Эта практика включает в себя несколько различных стратегий. Во-первых, он побуждает политиков находить точки соприкосновения, разделяя проблемы на более и менее спорные части, и заключать сделки по менее спорным частям, чтобы укрепить взаимное доверие для достижения согласия по более спорным.Однако эта стратегия имеет ограниченное применение в случае всеобъемлющих изменений политики, например, тех, которые связаны с реформой здравоохранения, где все менее и более спорные части реформы слишком тесно взаимосвязаны. Каждый может согласиться, например, с тем, что расходы следует сдерживать, но многие по-прежнему сопротивляются требованиям, необходимым для достижения всеобщего охвата, необходимого для контроля над увеличением страховых взносов.

Более многообещающая общая стратегия экономии на моральных разногласиях — это стремление к сотрудничеству по другим вопросам, по которым может быть больше надежды на согласие.Даже те, кто не согласен с абортами, все же могут согласиться, например, с важностью оказания беременным девочкам-подросткам поддержки, которую они могут пожелать и в которой они нуждаются, чтобы стать матерями. Компромисс в отношении абортов в дебатах по поводу ухода за здоровьем был гораздо более ограниченным и состоял в основном из соглашения не принимать ничего, что могло бы изменить действующий закон. Но даже когда в начале 2010 года стороны продолжали свои спорные дискуссии о здравоохранении, Конгрессу удалось ненадолго принять скромный двухпартийный закон, направленный на создание рабочих мест, цель, которую все разделяли.Пламя взаимного уважения не светило ярко и недолго, но сигнализировало о том, что сотрудничество в принципе возможно.

Процесс управления с большей вероятностью будет поощрять взаимное уважение через этот тип сотрудничества, касающийся других вопросов, в той мере, в какой это происходит в учреждениях, которые требуют от политиков постоянной совместной работы и позволяют им культивировать репутацию и отношения через оппозиционные разногласия. . Доверие с большей вероятностью будет сформировано не в ходе разовых переговоров, а со временем, поскольку политики, противостоящие друг другу по одним вопросам, находят способы совместной работы по другим.Как взаимное недоверие может перерасти в спираль подозрений, которую трудно остановить, так и взаимное доверие, однажды установившееся, самоутверждается. ⁶⁰ Может сохраняться даже перед лицом серьезных разногласий и идеологической поляризации. При наличии взаимного доверия (наряду с принципиальной осторожностью) сильные идеологические разногласия, характеризующие поляризованную политику, не обязательно должны стоять на пути сотрудничества и компромисса. Сотрудничество Оррина Хэтча и Теда Кеннеди (упомянутое ранее) является образцовым в этом отношении.Несмотря на то, что они были частью правого и левого крыла своих партий, соответственно, им удалось «объединиться двухпартийным образом, чтобы разработать некоторые из наиболее важных законодательных актов страны в области здравоохранения». ⁶¹ В течение почти двух десятилетий они чередовались в качестве председателя и члена комитета Сената, занимающегося вопросами здравоохранения, образования и труда, они выступили соавтором многих важных законодательных инициатив, включая меры по поддержке жертв СПИДа, программа медицинского страхования детей и установленные меры защиты от дискриминации в отношении лиц с ограниченными возможностями.

Третья важная стратегия экономии на разногласиях предполагает, что разногласия сохранятся по большинству вопросов. Демократический процесс не всегда или даже не всегда приводит к согласию, не говоря уже об общем консенсусе. Уважительное отношение к разногласиям, присущим демократической политике, необходимо для достижения желаемых компромиссов, будь то сейчас или в будущем. Даже риторика может иметь значение. То, как политики описывают не только суть предложений своих оппонентов, но и их мотивы, влияет на возможность взаимного уважения.

Экономия требует особого словесного самоограничения в политике: она советует избегать крайнего преувеличения позиций оппонентов. Некоторые республиканские противники предложения демократов о финансировании консультирования по окончании жизни закрепили ярлык «панели смерти», предполагая, что предложение демократов принудит к эвтаназии немощных пожилых людей. ⁶² Им, возможно, удалось временно воспрепятствовать процессу реформы здравоохранения, но они также продемонстрировали такое неуважение к своим оппонентам, что пожертвовали уважением некоторых потенциальных союзников, которые не входили в число сторонников их основной партии.Заместитель председателя Сенатской республиканской конференции задал лучший тон: «Нет никакой пользы в том, чтобы вселять страх в людей, говоря, что есть эти положения о конце жизни, эти смертные приговоры … Честно говоря, я так обижен на эту терминологию, потому что ее абсолютно нет (в законопроекте). Нет причин вызывать страх в американской публике, говоря вещи, которые не включены в закон «. ⁶³

Для успешной кампании политики должны мобилизовать и вдохновить своих сторонников.Они должны сформулировать последовательное видение, отличное от видения их оппонентов, и представить своих оппонентов как противников, которым нельзя доверять и в конечном итоге победить. Но для эффективного управления политики должны найти способы достичь соглашений со своими оппонентами, включая членов их собственных идеологически различных партий — даже некоторых компромиссов, которые их собственные сторонники могут рассматривать как предательство. Это противоречие между тем, что требуется в демократии для завоевания власти, и тем, что требуется для ее осуществления, проявляется в том, что мы назвали бескомпромиссным и компромиссным мышлением.Эти две группы взглядов и аргументов возникают из-за различий между давлением демократических кампаний и давлением правительства, и они определяют то, как политики и общественность рассматривают возможности и результаты компромиссов. Бескомпромиссное мышление, отмеченное принципиальным упорством и взаимным недоверием, хорошо подходит для проведения кампании. Компромиссный настрой, характеризующийся принципиальной осмотрительностью и взаимным уважением, больше подходит для управления. Дело не в том, что одно законно, а другое — нет.Каждому отведено свое место в демократическом процессе. Но в той степени, в которой бескомпромиссность доминирует над компромиссным мышлением в процессе управления, компромиссы, которые могут уменьшить несправедливость или повысить благосостояние, остаются непризнанными и неподдерживаемыми. Когда бескомпромиссное мышление подавляет политическое мышление и действия, это смещает демократический процесс в пользу статус-кво.

Было бы ошибкой пытаться точно указать, когда лидер должен принять какой образ мышления. Это было бы похоже на попытку заранее определить точные принципы для различения приемлемых и неприемлемых компромиссов, которые, как мы показали, неизбежно будут недостаточно всеобъемлющими или чрезмерно всеобъемлющими, если не обоими.Тем не менее, достаточно ясно, что демократическая колода противостоит компромиссу в современной американской политике (и, во все большей степени, в демократической политике в целом). Бескомпромиссный образ мышления вышел далеко за пределы своего естественного окружения. Чтобы обуздать его, политикам и гражданам необходимо лучше понять его и его компрометирующего партнера.

Более четкое понимание этих различных способов формулирования разногласий может помочь преодолеть препятствия на пути к соглашению и привести к более выгодным компромиссам.Политическая поляризация, конечно, также является препятствием, но, как мы уже предположили, это только часть проблемы. В любом случае, способы, которыми это влияет на компромисс, можно адекватно оценить, только исследуя образ мышления, который мы проанализировали здесь. Умеренные политические деятели с бескомпромиссным складом ума склонны блокировать компромисс, точно так же, как консерваторы и либералы с компромиссным мышлением могут объединиться, когда необходимо, чтобы поддержать компромисс, как это сделали Рональд Рейган и Тип О’Нил, чтобы пройти TRA.Сенаторы Хэтч и Кеннеди не были идеологически умеренными, но они приняли компромиссный образ мышления, чтобы выработать важные демократические компромиссы.

Даже политики с соответствующим складом ума нуждаются в институциональной поддержке, чтобы преуспеть в демократической политике. Институциональные реформы, таким образом, являются важным дополнением к признанию трудностей, создаваемых преобладанием кампании над управлением для достижения демократического компромисса. ⁶⁴ Полезные институциональные реформы, например, значительно уменьшили бы политические стимулы к постоянному сбору денег от особых интересов и увеличили бы мотивы сотрудничества между партизанами и другими фракциями.Тем не менее, серьезное институциональное изменение, которое само по себе привело бы к значительным изменениям, требует компромисса, и лидеры, которые его осуществят, должны будут сами настроиться на него.

Политическим лидерам и рядовым гражданам было бы полезно более четко увидеть сильные и слабые стороны компромиссного и бескомпромиссного мышления, а также то, как они взаимодействуют в демократическом процессе. Способы, которыми образ мышления формирует разногласия, иногда являются скрытыми и часто нераспознаваемыми.Более полно осознавая совершенно разные мировоззрения, необходимые для проведения кампании и управления, лидеры и граждане с большей вероятностью обнаружат возможности для достижения компромиссов, которые могли бы сделать более совершенные законы для всех.

• Абрамовиц, Алан И. 2010. Исчезающий центр: заинтересованные граждане, поляризация и американская демократия, Нью-Хейвен, Коннектикут: Издательство Йельского университета. [Google Scholar]
• Альтер, Джонатан. 2010. Обещание: президент Обама, первый год, Нью-Йорк: Саймон и Шустер.[Google Scholar]
• Бейкер, Питер, и Халс, Карл. 2010. «Не по сценарию, Обама и G.O.P. Vent вежливо», New York Times (30 января): A1.
• Бендитт, Теодор М. 1979. «Компрометирующие интересы и принципы». В НОМОС XXI: Компромисс в этике, праве и политике, ред. Пеннок, Дж. Роланд и Чепмен, Джон В. Нью-Йорк: Издательство Нью-Йоркского университета. [Google Scholar]
• Бенджамин, Мартин. 1990. Разделение различий: компромисс и честность в этике и политике.Лоуренс, KS: Университетское издательство Канзаса. [Google Scholar]
• Бессон, Саманта. 2005. Нравственность конфликта: разумное несогласие и закон. Оксфорд и Портленд, штат Орегон: Hart Publishing. [Google Scholar]
• Бирнбаум, Джеффри и Мюррей, Алан. 1988. Столкновение в Gucci Gulch. Нью-Йорк: Винтаж. [Google Scholar]
• Блюмлер, Джей Г., и Гуревич, Майкл. 2001. «Переосмысление« американизации »: коммуникация кампании Великобритании и США во времени». В опосредованной политике, ред.Беннетт, В. Ланс и Энтман, Роберт М. Кембридж: Издательство Кембриджского университета. [Google Scholar]
• Бонер, Джон. 2009. «Аборт, оплачиваемый налогоплательщиками, — это не реформа здравоохранения». National Review Online (23 июля). (http://www.nationalreview.com/critical-condition/48614/taxpayer-funded-abortion-not-health-care-reform/john-boehner), по состоянию на 3 сентября 2010 г.,
• Бохман, Джеймс. 1996. Общественное обсуждение: плюрализм, сложность и демократия. Кембридж, Массачусетс: MIT Press. [Google Scholar]
• Брэдли, Билл.2009. «Урок налоговой реформы для реформы здравоохранения». Нью-Йорк Таймс (30 августа): WK9.
• Брэди, Дэвид и Фиорина, Моррис. 2000. «Конгресс в эпоху перманентной кампании». В «Постоянной кампании и ее будущем», ред. Манн, Томас и Орнштейн, Норман. Вашингтон, округ Колумбия: Американский институт предпринимательства. [Google Scholar]
• Браунштейн, Рональд. 2007. Вторая гражданская война: как крайняя партийность парализовала Вашингтон и поляризовала Америку. Нью-Йорк: Penguin Press.[Google Scholar]
• Буш, Джордж Х. У. 1988. «Речь о принятии кандидатуры президента на Республиканском национальном съезде в Новом Орлеане, 18 августа 1988 г.». (http://www.presidency.ucsb.edu/ws/index.php?pid=25955), по состоянию на 3 сентября 2010 г.
• Каренс, Джозеф Х. 1979. «Компромисс в политике». В НОМОС XXI: Компромисс в этике, праве и политике, ред. Пеннок, Дж. Роланд и Чепмен, Джон В. Нью-Йорк: Издательство Нью-Йоркского университета. [Google Scholar]
• Чонг, Деннис и Дракман, Джеймс Н.. 2007. «Теория обрамления». Ежегодный обзор политологии 10: 103-26. [CrossRef] [Google Scholar]
• Кон, Джонатан. 2010. «Как они это сделали: внутренний отчет о триумфе реформы здравоохранения». Новая Республика (10 июня): 14-25. [Google Scholar]
• Конлан, Тимоти Дж., Райтсон, Маргарет Т. и Бим, Дэвид Р. 1989. Выбор налогообложения: политика налоговой реформы. Вашингтон, округ Колумбия: Ежеквартальная пресса Конгресса. [Google Scholar]
• Делэй, Том. 2006. Прощальное обращение У.С. Палата представителей (8 июня). Ежеквартальные стенограммы Конгресса, http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2006/06/08/AR2006060801376.html, по состоянию на 3 сентября 2010 г.
• Демер, Лиза. 2009. «Мурковский: не лги о законопроекте о реформе здравоохранения». Анкоридж Daily News (11 августа). (https://www.adn.com/science/article/murkowski-dont-tell-lies-about-health-care-reform-bill/2009/08/12/), по состоянию на 3 сентября 2010 г.
• Диш, Лиза, Олдрич, Джон Х., Карозерс, Томас и Далтон, Рассел Дж.. 2009. «Партии, партийность и демократическая политика». Обзорный симпозиум для На стороне ангелов: оценка партий и партийности , Нэнси Розенблюм. Перспективы политики 7 (3): 621-629. [CrossRef] [CJO Abstract] [Google Scholar]
• Добель, Дж. Патрик. 1990. Компромисс и политическое действие. Сэвидж, Мэриленд: Роуман и Литтлфилд. [Google Scholar]
• Дракман, Джеймс Н. 2010. «Что это такое? Фрейминг в политологии». В перспективах кадрирования, под ред.Керен, Гидеон. Нью-Йорк: Psychology Press / Тейлор и Фрэнсис. [Google Scholar]
• Дворкин, Рональд. 1986. Империя Закона. Кембридж, Массачусетс: Издательство Гарвардского университета. [Google Scholar]
• Фиорина, Моррис П. и Абрамс, Сэмюэл Дж. 2008. «Политическая поляризация в американском обществе». Ежегодный обзор политологии 11: 563-588. [CrossRef] [Google Scholar]
• Фиорина, Моррис П., Абрамс с Сэмюэлем Дж. И Поуп Джереми С. 2010. Культурная война? Миф о поляризованной Америке.3-е изд. Нью-Йорк: Лонгман. [Google Scholar]
• Гутманн, Эми и Томпсон, Деннис. 1996. Демократия и несогласие. Кембридж, Массачусетс: Издательство Гарвардского университета. [Google Scholar]
• Гутманн, Эми и Томпсон, Деннис. 2004. Почему совещательная демократия? Принстон: Издательство Принстонского университета. [Google Scholar]
• Хакер, Джейкоб С. 2010. «Дорога куда-то: почему произошла реформа здравоохранения или почему политологи, пишущие о государственной политике, не должны предполагать, что они знают, как ее формировать.»Perspectives on Politics 8 (4): 861-876. [CrossRef] [CJO Abstract] [Google Scholar]
• Хэтч, Оррин. 2009. «Заявление сенатора Оррина Хэтча в связи с кончиной сенатора Теда Кеннеди 26 августа 2009 года». (http://hatch.senate.gov/public/index.cfm?FuseAction=PressReleases.Detail&PressRelease_id=56fbf55f-1b78-be3e-e00e-6c461ee9373e), по состоянию на 3 сентября 2010 г.,
• Хекло, Хью. 2000. «Кампания и управление: Conspectus». В «Постоянной кампании и ее будущем», ред. Манн, Томас и Орнштейн, Норман.Вашингтон, округ Колумбия: Американский институт предпринимательства. [Google Scholar]
• Игнатьев, Михаил. 2007. «Ирак ошибается». Журнал New York Times (5 августа). (http://www.nytimes.com/2007/08/05/magazine/05iraq-t.html), по состоянию на 3 сентября 2010 г.
• Джонс, Чарльз О. 1998. Переходы к президентству: от кампании к управлению. Вашингтон, округ Колумбия: Издательство Института Брукингса. [Google Scholar]
• Куфлик, Артур. 1979. «Нравственность и компромисс». В НОМОС XXI: Компромисс в этике, праве и политике, ред.Пеннок, Дж. Роланд и Пресс, Джон В. Чепмен. Нью-Йоркский университет, 38–65. [Google Scholar]
• Каттнер, Роберт. 2000. «Комментарий: зачем либералам радикалы». Американский проспект (22 мая). (http://www.prospect.org/cs/articles?article=why_liberals_need_radicals), по состоянию на 3 сентября 2010 г. [Google Scholar]
• Лицца, Райан. 2009. «Привратник: Рам Эмануэль на работе». New Yorker 85 (2 марта). (http://www.newyorker.com/reporting/2009/03/02/0fa_fact_lizza), по состоянию на 3 сентября 2010 г.[Google Scholar]
• Мэнсбридж, Джейн, Боман, Джеймс, Чемберс, Симона, Эстлунд, Дэвид, Фёллесдал, Андреас, Фанг, Архонт, Лафон, Кристина, Манин, Бернар и Марти, Хосе Луис. 2010. «Место личных интересов и роль власти в совещательной демократии». Журнал политической философии 18 (1): 64-100. [CrossRef] [Google Scholar]
• Маргалит, Авишай. 2009. О компромиссах и гнилых компромиссах. Принстон: Издательство Принстонского университета. [Google Scholar]
• Май, Саймон Кэбулеа.2005. «Принципиальный компромисс и споры об абортах». Философия и связи с общественностью 33 (4): 317-348. [CrossRef] [Google Scholar]
• Маккарти, Нолан, Пул, Кейт и Розенталь, Ховард. 2008. Поляризованная Америка: танец идеологии и неравного богатства. Кембридж, Массачусетс: MIT Press. [Google Scholar]
• Милл, Джон Стюарт. 1977. «О свободе. В Собрании сочинений Джона Стюарта Милля». XVIII: Очерки политики и общества, изд. Робсон, Дж. М. Лондон: Рутледж и Кеган Пол.[Google Scholar]
• Муфф, Шантель. 2009. Демократический парадокс. Лондон: Verso. [Google Scholar]
• Мюрхед, Рассел. 2006. «Защита партийного духа». Перспективы политики 4 (4): 713-727. [CJO Abstract] [Google Scholar]
• Мюрхед, Рассел. 2009. «Достойное партизанство». В «Искусстве правления», ред. Краузе, С. и Макгрейл, М.А. Лэнхэм, Мэриленд: Роуман и Литтлфилд. [Google Scholar]
• Мюррей, Шайлаг. 2010. «Республиканцы призывают демократов начать с самого начала в сфере здравоохранения.»Washington Post (31 января). (Http://voices.washingtonpost.com/44/2010/01/republicans-urge-democrats-to.html), по состоянию на 3 сентября 2010 г.
• Нихан, Брендан. 2010. «Почему не умрет миф о« панели смерти »: дезинформация в дебатах о реформе здравоохранения». Форум 8 (1). (http://www.bepress.com/forum/vol8/iss1/art5), по состоянию на 5 мая 2010 г. [CrossRef] [Google Scholar]
• Организация для Америки. 2008. «Речи Обамы». (http://origin.barackobama.com/speeches/), по состоянию на 3 сентября 2010 г.
• Орнштейн, Норман Дж. И Манн, Томас Э., ред. 2000. Постоянная кампания и ее будущее. Вашингтон, округ Колумбия: Американский институт предпринимательства. [Google Scholar]
• Плассер, Фриц, и Плассер, Гундер. 2002. Глобальная политическая кампания. Вестпорт, Коннектикут: Praeger. [Google Scholar]
• Ричардсон, Генри. 2002. Демократическая автономия: публичные рассуждения о концах политики. Оксфорд: Издательство Оксфордского университета. [Google Scholar]
• Робертсон, Лори, Хениг, Джессика, Джексон, Брукс и Банк, Джастин.2007. «Клинтон против Обамы: кто прав на здравоохранение и социальное обеспечение?» (http://www.factcheck.org/clinton_vs_obama.html), по состоянию на 3 сентября 2010 г.
• Розенблюм, Нэнси. 2008. На стороне ангелов: оценка партий и партийности. Принстон: Издательство Принстонского университета. [Google Scholar]
• Seelye, Katherine Q. 2009. «Реклама ставит под сомнение мотивы оппонентов». New York Times (18 августа). (http://prescriptions.blogs.nytimes.com/2009/08/18/ads-questioning-opponents-motives/), по состоянию на 3 сентября 2010 г.
• Смит, Бен. 2009. «Противники реформы здравоохранения планируют« Ватерлоо »Обамы». Политика (17 июля). (http://www.politico.com/blogs/bensmith/0709/Health_reform_foes_plan_Obamas_Waterloo.html), по состоянию на 3 сентября 2010 г.,
• Персонал Вашингтон Пост. 2010. Ориентир: история изнутри нового закона Америки о здравоохранении и его значение для всех нас. Нью-Йорк: Книги PublicAffairs. [Google Scholar]
• Страхан, Рэндалл. 1989. «Цели членов и стратегии построения коалиций в Палате представителей США: пример налоговой реформы.»Journal of Politics 51 (2): 373-384. [CrossRef] [Google Scholar]
• Томпсон, Деннис Ф. 2007. «Милл в парламенте: когда философ должен идти на компромисс?» В J.S. Политическая мысль Милля, ред. Урбинати, Н. и Закарас, А. Кембридж: Издательство Кембриджского университета. [Google Scholar]
• Томпсон, Ли, Ван, Цзюнвен и Гуния, Брайан К. 2010. «Переговоры». Ежегодный обзор психологии 61: 491-515. [CrossRef] [Google Scholar]
• Тилли, Чарльз и Тарроу, Сидней.2006. Спорная политика. Боулдер, Колорадо: Издательство Paradigm. [Google Scholar]
• Витте, Джон Ф. 1991. «Закон о налоговой реформе 1986 года: новая эра в налоговой политике?» Исследование американской политики 19 (4): 438-57. [CrossRef] [Google Scholar]

Банкноты

Компромисс 1850 года — Резюме, значение и факты

Компромисс 1850 года состоял из пяти законопроектов, которые пытались разрешить споры о рабстве на новых территориях, добавленных к Соединенным Штатам в результате американо-мексиканской войны (1846-48). ).Он признал Калифорнию свободным штатом, оставил Юту и Нью-Мексико, чтобы решить для себя, быть ли им рабовладельческим штатом или свободным штатом, определил новую границу Техаса и Нью-Мексико и упростил для рабовладельцев восстановление взлетно-посадочных полос под Беглым рабом. Акт 1850 года. Компромисс 1850 года был вдохновителем сенатора вигов Генри Клея и сенатора-демократа Стефана Дугласа. Сохраняющееся недовольство его положениями способствовало началу гражданской войны.

Мексикано-американская война

Мексикано-американская война была результатом У.С. Убеждение президента Джеймса К. Полка в том, что Америка была «явной судьбой» перебраться через континент к Тихому океану. После победы США Мексика потеряла около одной трети своей территории, включая почти всю нынешнюю Калифорнию, Юту, Неваду, Аризону и Нью-Мексико. Возник национальный спор о том, будет ли рабство разрешено на новых западных территориях.

Кто был виноват в компромиссе 1850 года?

Сенатор Генри Клей из Кентукки, видный государственный деятель и член Партии вигов, известный как «Великий соглашатель» за свою работу над Миссурийским компромиссом, был главным создателем Миссурийского компромисса.Опасаясь растущего разрыва между Севером и Югом по вопросу рабства, он надеялся избежать гражданской войны, приняв компромисс.

Знаменитый оратор и сенатор от Массачусетса Дэниел Вебстер, выступая против расширения рабства, также видел компромисс 1850 года как способ предотвратить национальную рознь и разочаровал своих сторонников аболиционистов, приняв сторону Клея.

Когда Клэй, столкнувшись с проблемами со здоровьем, слишком заболел, чтобы отстаивать свою позицию в сенате, его дело поддержал сенатор-демократ Стивен А.Дуглас из Иллинойса, ярый защитник прав штатов, когда дело доходило до решения вопроса о рабстве.

Джон К. Калхун, бывший вице-президент, а ныне сенатор от Южной Каролины, стремился распространить рабство на новые территории, но в своей речи в сенате 1850 года написал: «Я, сенаторы, с самого начала верил, что агитация предмета рабства, если бы не предотвратить своевременные и эффективные меры, закончилась бы разобщением ».

Когда полный компромисс не был принят, Дуглас разделил сводный закон на отдельные законопроекты, которые позволяли конгрессменам голосовать или воздерживаться по каждой теме.Безвременная смерть президента Захари Тейлора и приход к власти в Белом доме про-компромиссного вице-президента Милларда Филлмора способствовали принятию каждого законопроекта. Кэлхун умер в 1850 году, а Клэй и Вебстер два года спустя, сделав свои роли в Компромиссе 1850 года одним из последних своих действий в качестве государственных деятелей.

Основные положения компромисса 1850 года

Компромисс 1850 года состоял из пяти отдельных законопроектов, в которых содержались следующие основные положения:

• Разрешенное рабство в Вашингтоне, округ Колумбия.C., но объявил работорговлю вне закона

• Добавил Калифорнию в Союз как «свободный штат»

• Установил Юту и Нью-Мексико как территории, которые могли решать через народный суверенитет, разрешить ли рабство

• Определено новые границы для штата Техас после американо-мексиканской войны, отменяющие его притязания на части Нью-Мексико, но присуждающие штату 10 миллионов долларов в качестве компенсации

• Закон 1850 года о беглых рабах требовал от граждан помощи в задержании беглых рабов и отказал порабощенные люди имеют право на суд присяжных.

Закон 1850 года о беглых рабах

Первый Закон о беглых рабах был принят Конгрессом в 1793 году и разрешал местным органам власти арестовывать и возвращать людей, которые бежали из рабства, их владельцам, одновременно налагая штрафы на всех, кто пытался помочь им получить прибыль. их свобода. Закон встретил ожесточенное сопротивление со стороны аболиционистов, многие из которых считали его равносильным похищению людей.

Закон о беглых рабах 1850 г. обязывал всех граждан участвовать в поимке беглых рабов и отказывал порабощенным людям в праве на суд присяжных.Он также передал контроль над отдельными случаями в руки федеральных уполномоченных, которым платили больше за возвращение подозреваемых рабов, чем за их освобождение, что заставило многих утверждать, что закон был смещен в пользу южных рабовладельцев.

Возмущение новым законом только увеличило движение по Подземной железной дороге в 1850-х годах. Северные штаты уклонились от соблюдения закона, и к 1860 году количество беглецов, успешно возвращенных рабовладельцам, составляло всего 330.

Оба закона были отменены Конгрессом 28 июня 1864 года после начала Гражданской войны, сторонников этого события. Компромисса 1850 года надеялись избежать.

.

Реагирование на утечку данных: руководство для бизнеса

Вы только что узнали, что в вашем бизнесе произошла утечка данных. Если хакеры взяли личную информацию с вашего корпоративного сервера, инсайдер украл информацию о клиентах или информация была случайно обнаружена на веб-сайте вашей компании, вы, вероятно, задаетесь вопросом, что делать дальше.

Какие шаги вам следует предпринять и к кому следует обращаться, если личная информация могла быть раскрыта? Хотя ответы варьируются от случая к случаю, следующее руководство Федеральной торговой комиссии (FTC) может помочь вам принять разумные и обоснованные решения.

Защитите свои операции

Действуйте быстро, чтобы обезопасить свои системы и исправить уязвимости, которые могли стать причиной взлома. Единственное, что хуже утечки данных, — это множественные утечки данных. Примите меры, чтобы этого больше не повторилось.

• Обеспечьте безопасность физических участков, потенциально связанных с взломом. Заблокируйте их и при необходимости измените коды доступа. Спросите своих судебно-медицинских экспертов и правоохранительных органов, когда разумно возобновить регулярные операции.

Немедленно мобилизуйте команду реагирования на нарушения, чтобы предотвратить дополнительную потерю данных. Точные шаги, которые необходимо предпринять, зависят от характера нарушения и структуры вашего бизнеса.

Соберите команду экспертов для комплексного реагирования на нарушения. В зависимости от размера и характера вашей компании они могут включать в себя судебную экспертизу, юриспруденцию, информационную безопасность, информационные технологии, операции, человеческие ресурсы, связь, отношения с инвесторами и менеджмент.

• Определите группу криминалистической экспертизы данных. Рассмотрите возможность найма независимых судебных следователей, которые помогут вам определить источник и масштаб нарушения. Они будут получать криминалистические изображения пораженных систем, собирать и анализировать доказательства и намечать шаги по исправлению положения.
• Проконсультируйтесь с юрисконсультом. Поговорите со своим юрисконсультом. Затем вы можете рассмотреть вопрос о найме внешнего юрисконсульта, обладающего опытом в области конфиденциальности и безопасности данных. Они могут проконсультировать вас по федеральным законам и законам штата, которые могут быть связаны с нарушением.

Остановить дополнительную потерю данных. Немедленно отключите все поврежденное оборудование, но не выключайте никакие машины до прибытия судебно-медицинских экспертов. Внимательно следите за всеми точками входа и выхода, особенно теми, которые причастны к нарушению. Если возможно, включите чистые машины вместо пораженных. Кроме того, обновите учетные данные и пароли авторизованных пользователей. Если хакер украл учетные данные, ваша система останется уязвимой до тех пор, пока вы не измените эти учетные данные, даже если вы удалили инструменты хакера.

Удалять неправильно размещенную информацию из Интернета.

• Ваш веб-сайт: Если утечка данных связана с неправильным размещением личной информации на вашем веб-сайте, немедленно удалите ее. Имейте в виду, что поисковые системы в Интернете хранят или «кэшируют» информацию в течение определенного периода времени. Вы можете связаться с поисковыми системами, чтобы убедиться, что они не архивируют личную информацию, опубликованную по ошибке.
• Другие веб-сайты: Найдите открытые данные вашей компании, чтобы убедиться, что на других веб-сайтах не сохранилась копия.Если вы их обнаружите, свяжитесь с этими сайтами и попросите их удалить.

Опросите людей, обнаруживших нарушение. Также поговорите со всеми, кто может знать об этом. Если у вас есть центр обслуживания клиентов, убедитесь, что персонал знает, куда направить информацию, которая может помочь вам в расследовании нарушения. Задокументируйте свое расследование.

Не уничтожайте улики. Не уничтожайте никакие доказательства судебно-медицинской экспертизы в ходе расследования и исправления.

Исправить уязвимости

Подумайте о поставщиках услуг. Если поставщики услуг были задействованы, проверьте, к какой личной информации они могут получить доступ, и решите, нужно ли вам изменить их права доступа. Кроме того, убедитесь, что ваши поставщики услуг принимают необходимые меры, чтобы предотвратить повторное нарушение. Если ваши поставщики услуг заявляют, что они устранили уязвимости, убедитесь, что они действительно исправили ошибки.

Проверьте сегментацию вашей сети. Когда вы настраиваете свою сеть, вы, вероятно, сегментировали ее так, чтобы нарушение на одном сервере или на одном сайте не могло привести к нарушению на другом сервере или сайте. Работайте со своими экспертами-криминалистами, чтобы проанализировать, был ли ваш план сегментации эффективным в сдерживании нарушения. Если вам нужно внести какие-либо изменения, сделайте это сейчас.

Работайте со своими экспертами-криминалистами. Узнайте, были ли включены такие меры, как шифрование, при взломе. Анализируйте резервные или сохраненные данные. Просмотрите журналы, чтобы определить, кто имел доступ к данным во время нарушения.Кроме того, проанализируйте, у кого в настоящее время есть доступ, определите, нужен ли этот доступ, и ограничьте доступ, если это не так. Проверьте типы скомпрометированной информации, количество затронутых людей и наличие у вас контактных данных этих людей. Получив заключения судебно-медицинской экспертизы, как можно скорее примите рекомендуемые меры по исправлению положения.

Имейте план коммуникаций. Создайте комплексный план, охватывающий все затронутые аудитории — сотрудников, клиентов, инвесторов, деловых партнеров и других заинтересованных сторон.Не делайте вводящих в заблуждение заявлений о нарушении. И не скрывайте ключевые детали, которые могут помочь потребителям защитить себя и свою информацию. Кроме того, не раскрывайте информацию, которая может подвергнуть потребителей дополнительному риску.

Спрогнозируйте вопросы, которые зададут люди. Затем разместите первоклассные вопросы и ясные, понятные ответы на своем веб-сайте, где их будет легко найти. Хорошее общение на начальном этапе может уменьшить беспокойство и разочарование клиентов, сэкономив вашей компании время и деньги в будущем.

Уведомить соответствующие стороны

Если в вашей компании произошла утечка данных, уведомите правоохранительные органы, другие затронутые предприятия и затронутых лиц.

Определите ваши юридические требования. Все штаты, округ Колумбия, Пуэрто-Рико и Виргинские острова приняли законы, требующие уведомления о нарушениях безопасности, связанных с личной информацией. Кроме того, в зависимости от типа информации, связанной с нарушением, к вашей ситуации могут применяться другие законы или постановления.Ознакомьтесь с государственными и федеральными законами или нормативными актами на предмет конкретных требований для вашего бизнеса.

Уведомить правоохранительные органы. Немедленно позвоните в местное отделение полиции. Сообщите о своей ситуации и о потенциальном риске кражи личных данных. Чем раньше правоохранительные органы узнают о краже, тем эффективнее они будут. Если местная полиция не разбирается в расследовании компрометации информации, обратитесь в местное отделение ФБР или Секретную службу США. В случае инцидентов, связанных с кражей почты, обращайтесь в U.S. Почтовая инспекционная служба.

Были ли нарушения связаны с электронными личными медицинскими картами? Затем проверьте, распространяется ли на вас Правило уведомления о нарушениях работоспособности. В таком случае вы должны уведомить Федеральную торговую комиссию и, в некоторых случаях, средства массовой информации. Соблюдение правила FTC об уведомлении о нарушениях работоспособности. объясняет, кого и когда вы должны уведомлять. Также проверьте, распространяется ли на вас правило уведомления о нарушениях HIPAA. В этом случае вы должны уведомить секретаря Министерства здравоохранения и социальных служб США (HHS) и, в некоторых случаях, средства массовой информации.Правило уведомления о нарушениях HHS объясняет, кого и когда вы должны уведомлять.

Уведомить затронутые предприятия. Если информация для доступа к учетной записи — например, номера кредитной карты или банковского счета — была украдена у вас, но вы не ведете учетные записи, сообщите об этом в учреждение, которое это делает, чтобы оно могло отслеживать учетные записи на предмет мошенничества. Если вы собираете или храните личную информацию от имени других компаний, сообщите им об утечке данных.

Если номера социального страхования были украдены, обратитесь в основные кредитные бюро для получения дополнительной информации или совета. Если компрометация может затрагивать большую группу людей, сообщите в кредитные бюро, если вы рекомендуете людям запрашивать предупреждения о мошенничестве и замораживание кредитов для своих файлов.

Equifax: equifax.com/personal/credit-report-services или 1-800-685-1111

Experian: Experian.com/help или 1-888-397-3742

TransUnion: transunion.com/credit-help или 1-888-909-8872

Уведомить физических лиц. Если вы быстро уведомите людей о том, что их личная информация была скомпрометирована, они смогут принять меры, чтобы снизить вероятность неправомерного использования их информации.Решая, кого и как уведомлять, учитывайте:

• характер компромисса
• тип полученной информации
• вероятность неправильного использования
• потенциальный ущерб в случае неправильного использования информации
  

Например, воры, укравшие имена и номера социального страхования, могут использовать эту информацию не только для регистрации новых учетных записей на имя жертвы, но и для кражи налоговых данных. Люди, получившие уведомление заранее, могут предпринять шаги для ограничения ущерба.

При уведомлении физических лиц FTC рекомендует вам:

• Проконсультируйтесь с сотрудником правоохранительных органов о сроках уведомления, чтобы оно не препятствовало расследованию.
• Назначьте в вашей организации ответственного за предоставление информации. Предоставьте контактному лицу самую свежую информацию о взломе, вашем ответе и о том, как люди должны реагировать.
• Рассмотрите возможность использования писем (см. Образец ниже), веб-сайтов и бесплатных номеров для общения с людьми, чья информация могла быть скомпрометирована.Если у вас нет контактной информации всех затронутых лиц, вы можете встроить в свой коммуникационный план обширную кампанию по связям с общественностью, включая пресс-релизы или другие сообщения средств массовой информации.
• Рассмотрите возможность предоставления как минимум года бесплатного кредитного мониторинга или другой поддержки , такой как защита от кражи личных данных или услуги восстановления личных данных, особенно если финансовая информация или номера социального страхования были раскрыты. Когда такая информация раскрывается, воры могут использовать ее для открытия новых учетных записей.
  

В законах штата об уведомлении о нарушениях обычно указывается, какую информацию вы должны или не должны предоставлять в своем уведомлении о нарушении. Как правило, если законом вашего штата не указано иное, вам нужно:

• Четко опишите, что вы знаете о компромиссе. Включают:
  • как это было
  • какая информация была взята
  • как воры использовали информацию (если знаете)
  • какие действия вы предприняли для исправления ситуации
  • какие действия вы предпринимаете для защиты людей, например, предлагает бесплатные услуги кредитного мониторинга
  • как связаться с соответствующими контактами в вашей организации

Проконсультируйтесь со своим представителем в правоохранительных органах, какую информацию включить, чтобы ваше уведомление не препятствовало расследованию.

Сообщите людям, какие шаги они могут предпринять, учитывая тип раскрываемой информации, и предоставьте соответствующую контактную информацию. Например, люди, у которых были украдены номера социального страхования, должны обратиться в кредитные бюро и попросить включить в их кредитные отчеты предупреждения о мошенничестве или замораживание кредита. См. IdentityTheft.gov/databreach для получения информации о последующих действиях после взлома, в зависимости от типа раскрытой личной информации. Вы можете добавить эту информацию в качестве приложения к письму с уведомлением о нарушении, как мы это сделали в образце письма ниже.

Включите текущую информацию о том, как восстановиться после кражи личных данных. Список шагов по восстановлению можно найти на сайте IdentityTheft.gov.

Рассмотрите возможность предоставления информации о правоохранительном органе, занимающемся делом, если правоохранительный орган согласен, это может помочь. Жертвы кражи личных данных часто могут предоставить важную информацию правоохранительным органам.

Поощряйте людей, которые обнаруживают, что их информация была использована неправомерно, сообщать об этом в Федеральную торговую комиссию, используя IdentityTheft.губ. IdentityTheft.gov создаст индивидуальный план восстановления в зависимости от типа предоставленной информации. И каждый отчет вводится в сеть Consumer Sentinel Network, защищенную онлайн-базу данных, доступную гражданским и уголовным правоохранительным органам.

Опишите, как вы будете связываться с потребителями в будущем. Например, если вы будете связываться с потребителями только по почте, скажите об этом. Если вы никогда не будете им звонить по поводу взлома, сообщите им. Эта информация может помочь жертвам избежать фишингового мошенничества, связанного с взломом, а также помочь защитить репутацию вашей компании.Некоторые организации сообщают потребителям, что обновления будут размещаться на их веб-сайтах. Это дает потребителям место, куда они могут пойти в любое время, чтобы увидеть самую свежую информацию.

Образец письма

Следующее письмо является образцом для уведомления людей, у которых были украдены номера социального страхования. В случае кражи номеров социального страхования важно посоветовать людям разместить в своих кредитных файлах предупреждение о бесплатном мошенничестве или замораживание кредита. Предупреждение о мошенничестве может помешать похитителям личных данных получить кредит с украденной информацией, потому что это сигнал для кредиторов связаться с потребителем, прежде чем открывать новые счета или изменять существующие.Замораживание кредита прекращает доступ большей части к кредитному отчету потребителя, что затрудняет похитителю личных данных открытие новых счетов на имя потребителя.

[Название компании / логотип] Дата: [Вставить дату] УВЕДОМЛЕНИЕ О НАРУШЕНИИ ДАННЫХ Уважаемый [укажите имя]: Мы связываемся с вами по поводу утечки данных, которая произошла в [укажите название компании]. Что случилось? [Опишите, как произошло нарушение данных, дату нарушения и как украденная информация была использована не по назначению (если вы знаете).] Какая информация была задействована? Этот инцидент касался вашего [опишите тип личной информации, которая могла быть раскрыта в результате нарушения]. Что мы делаем [Опишите, как вы реагируете на утечку данных, в том числе: какие действия вы предприняли для исправления ситуации; какие шаги вы предпринимаете для защиты лиц, чья информация была взломана; и какие услуги вы предлагаете (например, кредитный мониторинг или услуги по восстановлению кражи личных данных).] Что вы можете сделать Федеральная торговая комиссия (FTC) рекомендует разместить бесплатное уведомление о мошенничестве в своем кредитном файле. В предупреждении о мошенничестве кредиторам предлагается связаться с вами, прежде чем они откроют новые учетные записи или изменят ваши существующие. Свяжитесь с любым из трех основных кредитных бюро. Как только одно кредитное бюро подтверждает ваше предупреждение о мошенничестве, другие получают уведомление о размещении предупреждений о мошенничестве.Первоначальное предупреждение о мошенничестве остается в вашем кредитном отчете в течение одного года. Вы можете продлить его через год. Equifax: equifax.com/personal/credit-report-services или 1-800-685-1111 Experian: Experian.com/help или 1-888-397-3742 TransUnion: transunion.com/credit-help или 1-888-909-8872 Попросите каждое бюро кредитных историй отправить вам бесплатный отчет о кредитных операциях после того, как оно разместит в вашем файле предупреждение о мошенничестве. Просмотрите свои кредитные отчеты на предмет незнакомых вам аккаунтов и запросов.Это могут быть признаки кражи личных данных. Если ваша личная информация была использована неправомерно, посетите сайт Федеральной торговой комиссии по адресу IdentityTheft.gov, чтобы сообщить о краже личных данных и получить инструкции по восстановлению. Даже если вы не обнаружите какой-либо подозрительной активности в своих первоначальных кредитных отчетах, FTC рекомендует периодически проверять свои кредитные отчеты, чтобы вы могли обнаружить проблемы и быстро их решить. Вы также можете рассмотреть возможность бесплатного замораживания кредита. Замораживание кредита означает, что потенциальные кредиторы не смогут получить ваш кредитный отчет.Это снижает вероятность того, что злоумышленник сможет открыть новые учетные записи на ваше имя. Чтобы разместить блокировку, свяжитесь с каждым из основных кредитных бюро по ссылкам или телефонным номерам, указанным выше. Замораживание остается в силе до тех пор, пока вы не попросите кредитное бюро временно отменить или удалить его. Мы приложили информацию с веб-сайта Федеральной торговой комиссии, IdentityTheft.gov/databreach, о шагах, которые вы можете предпринять, чтобы защитить себя от кражи личных данных. Шаги основаны на типах информации, раскрытой в этом нарушении. Другая важная информация [Вставьте сюда другую важную информацию.] Для получения дополнительной информации Позвоните [номер телефона] или перейдите на [Интернет-сайт]. [Укажите, как будет публиковаться дополнительная информация или обновления / или где они будут публиковаться.] [Закрытие вставки] Ваше имя

Как отмечалось выше, мы предлагаем вам включить совет, адаптированный к типам раскрываемой личной информации.Приведенный ниже пример относится к утечке данных, связанных с номерами социального страхования. Эти советы и рекомендации по другим типам личной информации доступны на IdentityTheft.gov/databreach.

Также подумайте о том, чтобы приложить к своему письму копию Identity Theft: A Recovery Plan , исчерпывающего руководства от FTC, чтобы помочь людям решить проблему кражи личных данных. Вы можете бесплатно заказать руководство оптом на сайте bulkorder.ftc.gov. Руководство будет особенно полезно для людей с ограниченным доступом в Интернет или без него.

Дополнительное приложение

Какая информация была потеряна или раскрыта?

Номер социального страхования

• Если компания, ответственная за разглашение вашей информации, предлагает вам бесплатный кредитный мониторинг, воспользуйтесь им.
• Получите бесплатные кредитные отчеты на сайте Annualcreditreport.com. Проверьте любые счета или платежи, которые вы не знаете.
• Рассмотрите возможность замораживания кредита. Замораживание кредита затрудняет открытие нового счета на ваше имя.
  • Если вы поставите замораживание, будьте готовы предпринять несколько дополнительных шагов в следующий раз, когда вы подадите заявку на новую кредитную карту или мобильный телефон — или любую услугу, требующую проверки кредитоспособности.
  • Если вы решите не замораживать кредит, подумайте, по крайней мере, о размещении предупреждения о мошенничестве.

• Постарайтесь подать налоговую декларацию раньше — до того, как это сможет сделать мошенник. Кража налоговой информации происходит, когда кто-то использует ваш номер социального страхования для возврата налога или получения работы. Сразу отвечайте на письма из IRS.
• Не верьте никому, кто звонит и говорит, что вас арестуют, если вы не заплатите налоги или долги — даже если у них есть часть или все
  вашего номера социального страхования или они говорят, что они из IRS.
• Продолжайте проверять
  свои кредитные отчеты на сайте Annualcreditreport.com. Вы можете заказать бесплатный отчет у каждой из трех кредитных компаний один раз в год.

Дополнительные указания от FTC

Эта публикация представляет собой общее руководство для организации, столкнувшейся с утечкой данных.Если вам нужны более индивидуальные рекомендации, вы можете связаться с FTC по телефону 1-877-ID-THEFT (877-438-4338). Предоставьте информацию о том, что произошло, включая тип полученной информации, количество потенциально затронутых людей, вашу контактную информацию и контактную информацию агента правоохранительных органов, с которым вы работаете. FTC может подготовить свой Центр поддержки потребителей к звонкам от пострадавших, помочь правоохранительным органам получить информацию из своей национальной базы данных отчетов и при необходимости предоставить вам дополнительные инструкции.Поскольку FTC выполняет правоохранительные функции в отношении конфиденциальности информации, вы можете обращаться за советом анонимно.

Для получения дополнительной информации и ресурсов посетите сайт business.ftc.gov.

Обнаружение активности угроз после компрометации в облачных средах Microsoft

В этом информационном бюллетене используется структура состязательных тактик, методов и общих знаний MITER (ATT & CK®). Ознакомьтесь с ATT & CK для предприятий, чтобы узнать обо всех упомянутых тактиках и методах действия злоумышленников.

Обновлено 15 апреля 2021 г .: Правительство США приписывает эту деятельность Службе внешней разведки России (СВР). Дополнительную информацию можно найти в заявлении Белого дома. Для получения дополнительной информации о деятельности, связанной с SolarWinds, перейдите на https://us-cert.cisa.gov/remediating-apt-compromised-networks и https://www.cisa.gov/supply-chain-compromise.

Это предупреждение является дополнительным к AA20-352A: Advanced Persistent Threat Compromise для государственных учреждений, критической инфраструктуры и организаций частного сектора.AA20-352A в первую очередь ориентирован на компрометацию продуктов SolarWinds Orion действующим лицом повышенной постоянной угрозы (APT) в качестве исходного вектора доступа в сети правительственных агентств США, объектов критической инфраструктуры и частных сетевых организаций. Как отмечается в AA20-352A, Агентство по кибербезопасности и безопасности инфраструктуры (CISA) имеет свидетельства исходных векторов доступа в дополнение к скомпрометированным продуктам SolarWinds Orion.

Это предупреждение также касается действий — независимо от начального используемого вектора доступа — которые CISA приписывает субъекту APT.В частности, CISA обнаружила, что APT-субъект использует скомпрометированные приложения в среде Microsoft 365 (M365) / Azure жертвы. CISA также видела, что этот APT-субъект использует дополнительные учетные данные и доступ через интерфейс прикладного программирования (API) к облачным ресурсам организаций частного и государственного секторов. Эти тактики, техники и процедуры (ДТП) включают три ключевых компонента:

• Взлом или обход решений федеративной идентификации;
• Использование поддельных токенов аутентификации для горизонтального переноса в облачные среды Microsoft; и
• Использование привилегированного доступа к облачной среде жертвы для создания трудно обнаруживаемых механизмов сохранения для доступа на основе интерфейса прикладного программирования (API).

Это оповещение описывает эти TTP и предлагает обзор и руководство по доступным инструментам с открытым исходным кодом, включая разработанный CISA инструмент Sparrow, для защитников сети для анализа их Microsoft Azure Active Directory (AD), Office 365 (O365). ) и среды M365 для обнаружения потенциально вредоносной активности.

Примечание : в этом предупреждении описываются артефакты, представленные этими атаками, по которым CISA определила поддающиеся обнаружению свидетельства первоначальных целей злоумышленника.CISA продолжает анализировать последующие цели злоумышленника.

Часто CISA обнаруживает, что APT-субъект получает начального доступа [TA0001] к корпоративным сетям жертв через скомпрометированные продукты SolarWinds Orion (например, Solorigate, Sunburst) [1]. Тем не менее, CISA расследует случаи, в которых злоумышленник мог получить начальный доступ с помощью Подбора пароля [T1110.001], Распыления пароля [T1110.003] и / или использования ненадлежащим образом защищенных административных или служебных учетных данных ( Незащищенный Учетные данные [T1552]) вместо использования скомпрометированных продуктов SolarWinds Orion.

CISA наблюдал, как этот злоумышленник переходит от контекста пользователя к правам администратора для Повышение привилегий [TA0004] в скомпрометированной сети и использует собственные инструменты и методы Windows, такие как Windows Management Instrumentation (WMI), для перечисления федеративных служб Microsoft Active Directory. (ADFS) возможность подписи сертификатов. Это перечисление позволяет злоумышленникам подделывать токены аутентификации (OAuth) для выдачи требований поставщикам услуг — без проверки этих требований на поставщика удостоверений — и затем перемещаться горизонтально в среду Microsoft Cloud ( Lateral Movement [TA0008]).

Злоумышленник также использовал локальный доступ для управления и обхода элементов управления идентификацией и многофакторной проверки подлинности. Это упражнение демонстрирует, как изощренные злоумышленники могут использовать учетные данные из одной части организации для бокового перемещения ( Боковое движение, [TA0008]) через границы доверия, уклонения от защиты и обнаружения ( Defense Evasion, [TA0005]) и кражи конфиденциальных данных ( Коллекция [TA0009]).

Этот уровень компрометации сложно исправить и требует строгих междисциплинарных усилий для восстановления административного контроля перед восстановлением.

Обнаружение

Руководство по выявлению уязвимого программного обеспечения SolarWinds хорошо задокументировано. [2] Однако — как только организация обнаруживает компромисс с помощью продуктов SolarWinds Orion или других TTP-агентов угрозы, — для определения последующих действий в локальных сетях требуется точная настройка сети и криминалистической экспертизы на основе хоста.

Природа облачной криминалистики уникальна из-за растущего и быстро развивающегося технологического следа основных поставщиков. Среды Microsoft O365 и M365 имеют встроенные возможности для обнаружения необычной активности.Microsoft также предоставляет услуги премиум-класса (Advanced Threat Protection [ATP] и Azure Sentinel), которые позволяют защитникам сети исследовать TTP, характерные для активности Solorigate. [3]

Средства обнаружения

CISA предоставляет примеры средств обнаружения только в информационных целях. CISA не поддерживает какие-либо коммерческие продукты или услуги, включая любые объекты анализа. Любые ссылки на определенные коммерческие продукты, процессы или услуги не означают и не подразумевают их одобрения, рекомендации или поддержки со стороны CISA.

Существует ряд инструментов с открытым исходным кодом, доступных для расследования действий злоумышленников в облачных средах Microsoft и обнаружения необычной активности, субъектов служб и активности приложений. [4] Общедоступные инструменты PowerShell, которые защитники сети могут использовать для исследования M365 и Microsoft Azure, включают:

• Воробей CISA,
• Утилита с открытым исходным кодом Hawk и
• Инструмент создания отчетов Azure (CRT) CrowdStrike.

Кроме того, Microsoft Office 365 Management API и Graph API предоставляют открытый интерфейс для приема данных телеметрии и оценки конфигураций служб на предмет аномальной активности и вторжений.

Примечание : эти инструменты с открытым исходным кодом выделены и объяснены, чтобы помочь в расследовании на месте и исправлении в облачных средах, но не являются всеобъемлющими. Инструменты с открытым исходным кодом могут быть дополнены такими службами, как Azure Sentinel, служба Microsoft премиум-класса, которая предоставляет комплексные инструменты анализа, включая настраиваемые обнаружения для указанной активности.

Общее руководство по использованию средств обнаружения

1. Аудит создания и использования учетных данных субъекта-службы.Обратите внимание на необычное использование приложений, например использование неактивных приложений.
2. Аудит назначения учетных данных приложениям, которые разрешают неинтерактивный вход приложения. Ищите неожиданные доверительные отношения, добавленные в Azure Active Directory.
3. Загрузите интерактивные входы с портала администрирования Azure или используйте продукт Microsoft Sentinel. Просмотрите периоды времени проверки новых токенов с высокими значениями и выясните, было ли это изменение законным или попыткой добиться устойчивости со стороны злоумышленника.

Воробей

CISA создала Sparrow, чтобы помочь защитникам сети обнаруживать возможные взломанные учетные записи и приложения в среде Azure / M365. Инструмент ориентирован на узкую область действий пользователей и приложений, свойственную атакам на основе идентификации и аутентификации, которые недавно наблюдались во многих секторах. Он не является ни исчерпывающим, ни исчерпывающим из имеющихся данных. Он предназначен для сужения более широкого набора доступных модулей расследования и телеметрии до тех, которые относятся к недавним атакам на источники и приложения федеративных удостоверений.

(обновлено 8 апреля 2021 г.): CISA также создала «Вольер», которая является сопутствующей информационной панелью Splunk, которая может помочь в визуализации и просмотре результатов работы Sparrow. Защитники сети могут найти Aviary на странице CISA Sparrow на GitHub. CISA рекомендует защитникам сети выполнить следующие действия, чтобы использовать Sparrow:

1. Используйте Sparrow для обнаружения любых недавних модификаций аутентификации домена или федерации.
   1. Операции по модификации домена и федерации необычны и требуют изучения.
2. Изучить журналы на предмет новых и измененных учетных данных, применяемых к приложениям и субъектам служб; Обозначьте тип учетных данных. Sparrow можно использовать для обнаружения модификации субъектов-служб и учетных данных приложения.
   1. Создайте временную шкалу для всех изменений учетных данных, уделяя особое внимание недавним массовым изменениям.
   2. Просмотрите «основных участников» на предмет активности в среде и количества выполненных изменений учетных данных.
   3. Отслеживайте изменения в учетных данных приложения и субъекта-службы.
   4. Изучите все случаи предоставления чрезмерных разрешений, включая, помимо прочего, Exchange Online, Microsoft Graph и Azure AD Graph.
3. Используйте Sparrow для обнаружения повышения привилегий, например добавления субъекта-службы, пользователя или группы к привилегированной роли.
4. Используйте Sparrow для обнаружения согласия OAuth и согласия пользователей на приложения, что полезно для интерпретации изменений в TTP противника.
5. Используйте Sparrow для выявления аномальных входов в систему с помощью токенов SAML путем поворота в едином журнале аудита UserAuthenticationValue, равном 16457, который является индикатором создания токена SAML и потенциальным индикатором поддельных токенов SAML.
   1. Обратите внимание, что этот TTP не был предметом значительных опубликованных исследований безопасности, но может указывать на необычное использование токена, такое как гостевой доступ для внешних партнеров к ресурсам M365.
6. Просмотрите журналы PowerShell, которые экспортирует Sparrow.
   1. Просмотрите входы в почтовый ящик PowerShell и убедитесь, что эти входы являются законными действиями.
   2. Просмотрите использование PowerShell для пользователей с PowerShell в среде.
7. Используйте Sparrow, чтобы проверить разрешения приложений Graph API для всех субъектов-служб и приложений в M365 / Azure AD.
   1. Изучите необычную активность в отношении разрешений Microsoft Graph API (используя устаревший https://graph.windows.net/ или https://graph.microsoft.com). Graph часто используется как часть этих TTP, часто для доступа к ресурсам почтового ящика и управления ими.
8. Просмотрите перечисленные Sparrow домены Azure AD клиентов, чтобы увидеть, были ли они изменены.
9. Для клиентов с уровнями лицензирования G5 или E5 просмотрите MailItemsAccessed, чтобы узнать, какой идентификатор приложения (ID) использовался для доступа к почтовым ящикам пользователей.Используйте Sparrow для запроса идентификатора конкретного приложения с помощью функции расследования идентификатора приложения, которая проверяет, получает ли он доступ к почте или элементам файлов.
   1. Событие MailItemsAccessed обеспечивает слышимость данных почтового ящика, доступ к которым осуществляется через почтовые протоколы или клиенты.
   2. Анализируя действие MailItemsAccessed, лица, отвечающие на инциденты, могут определить, к каким элементам почтового ящика пользователя был осуществлен доступ и которые потенциально были украдены злоумышленником. Это событие будет записано даже в некоторых ситуациях, когда сообщение не обязательно было прочитано в интерактивном режиме (например,g., привязать или синхронизировать). [5]
   3. Полученный в результате идентификатор подозрительного приложения может дать специалистам по реагированию на инциденты сводку для обнаружения других подозрительных приложений, требующих дополнительного анализа.
   4. Проверьте, не изменились ли приложения в отношении доступа к таким ресурсам, как почта или файлы.

(обновлено 8 апреля 2021 г.): Вольер можно использовать для выполнения вышеуказанных задач. Для установки Aviary после запуска Sparrow:

1. Принимать значения, разделенные запятыми (CSV), выводимые из сценария Sparrow PowerShell в Splunk.
   Выходные данные
   1. Sparrow будут иметь следующие имена файлов по умолчанию, которые не следует изменять: AppUpdate_Operations_Export.csv , AppRoleAssignment_Operations_Export.csv , Consent_Operations_Experations_Experation_csv , v10DomainExport. csv , MailItems_Operations_Export.csv , PSLogin_Operations_Export.csv , PSMailbox_Operations_Export.csv , SAMLToken_Operations_Export.csv , ServicePrincipal_Operations_Export.csv
2. Скопируйте и вставьте содержимое файла .xml (aviary.xml в корневом каталоге) в новую панель управления.
3. Используйте фильтры выбора данных, чтобы указать на индексированные данные Sparrow (см. Рисунок 1).

Рисунок 1: Фильтры выбора данных

Ястреб

Hawk — это разработанный сообществом инструмент с открытым исходным кодом, управляемый PowerShell, который защитники сети могут использовать для быстрого и легкого сбора данных из O365 и Azure для расследования проблем безопасности.Специалисты по реагированию на инциденты и сетевые защитники могут исследовать отдельных участников-пользователей или весь арендатор. Предоставляемые данные включают IP-адреса и данные для входа. Кроме того, Hawk может отслеживать использование IP в ситуациях одновременного входа в систему.

Пользователи

Hawk должны просмотреть данные для входа в учетную запись администратора и выполнить следующие действия.

Средство создания отчетов CrowdStrike Azure

Инструмент отчетов Azure (CRT)

CrowdStrike может помочь защитникам сети анализировать среду Microsoft Azure AD и M365, чтобы помочь организациям анализировать разрешения в конфигурации клиента и службы Azure AD.Этот инструмент имеет незначительное перекрытие с Sparrow; он показывает уникальные предметы, но не охватывает одни и те же области. CISA выделяет этот инструмент, потому что это один из единственных бесплатных инструментов с открытым исходным кодом, доступных для исследования этой деятельности, и его можно использовать в качестве дополнения к Sparrow.

Особенности средств обнаружения

Методы обнаружения

Корпорация Майкрософт разбивает последние действия злоумышленника на четыре основных этапа, которые описаны ниже вместе с соответствующими методами обнаружения.Microsoft описывает эти этапы как начинающиеся со всех действий после взлома локального решения для идентификации, такого как ADFS. [6]

Примечание: этот шаг предоставляет вектор входа в среду облачных технологий и не нужен, если злоумышленник скомпрометировал решение для идентификации или учетные данные, которые позволяют APT прямой доступ к облаку (например, без использования уязвимости SolarWinds Orion).

Этап 1. Создание доверенного токена проверки подлинности, используемого для доступа к ресурсам, которые доверяют локальному поставщику удостоверений

Эти атаки (часто называемые атаками «Золотого языка разметки утверждений безопасности») могут быть проанализированы с использованием комбинации облачных и стандартных локальных методов.[7] Например, защитники сети могут использовать утверждений OAuth для определенных субъектов, сделанных на уровне Azure AD, и сравнивать их с локальным удостоверением.

Экспортируйте журналы входа с портала Azure AD и посмотрите на поле Authentication Method.

Примечание : на сайте portal.azure.com щелкните пользователя и просмотрите детали аутентификации (например, дату, метод, результат). Без Sentinel это единственный способ получить журналы, которые имеют решающее значение для этих усилий.

Метод обнаружения 1. Сопоставление событий входа в систему поставщика услуг с соответствующими событиями проверки подлинности в службах федерации Active Directory (ADFS) и контроллерах домена

Используя единый вход SAML, найдите все учетные записи поставщиков услуг, у которых нет соответствующих идентификаторов событий 4769, 1200 и 1202 в домене.

Метод обнаружения 2: Определение событий экспорта сертификатов в ADFS

Ищет:

Метод обнаружения 3: Настройка ответа SAML для выявления нерегулярного доступа

Этот метод служит профилактикой на будущее (и будет определять только будущую, а не прошлую активность), поскольку он помогает выявлять нарушения с момента внесения изменений.Организации могут изменять ответы SAML, чтобы включить в них настраиваемые элементы для каждого поставщика услуг для отслеживания и обнаружения любых аномальных запросов. [8]

Метод обнаружения 4: Обнаружение вредоносных модификаций доверия ADFS

Злоумышленник, получивший административный доступ к ADFS, может добавить новый доверенный ADFS вместо извлечения сертификата и закрытого ключа в рамках стандартной атаки Golden SAML. [9]
Защитники сети должны искать:

Этап 2. Использование поддельного токена аутентификации для создания изменений конфигурации в сервис-провайдере, например в Azure AD (создание плацдарма)

После того, как злоумышленник скомпрометировал локального поставщика удостоверений, он определяет свою следующую серию задач, анализируя активность в пространстве активности Microsoft Cloud (клиенты Microsoft Azure и M365).

Злоумышленник использует возможность подделывать токены аутентификации для установления своего присутствия в облачной среде. Актер добавляет дополнительные учетные данные к существующему субъекту службы. После того, как злоумышленник олицетворяет привилегированную учетную запись Azure AD, он, вероятно, продолжит манипулировать средой Azure / M365 (действие над целями в облаке).

Защитники сети должны предпринять следующие шаги.

Этап 3. Получение маркера доступа OAuth для приложения с использованием поддельных учетных данных, добавленных в существующее приложение или субъект службы, и вызов API с разрешениями, назначенными этому приложению

В некоторых случаях было замечено, что злоумышленник добавлял разрешения к существующим приложениям или субъектам служб.Кроме того, было замечено, что субъект на короткое время устанавливает новые приложения или участников-служб и использует их для добавления разрешений к существующим приложениям или субъектам-службам, возможно, для добавления уровня косвенности (например, используя его для добавления учетных данных к другому субъекту-службам, а затем удалив его). [11]

Защитники сети должны использовать Sparrow для:

Этап 4. После установления доступа злоумышленник использует Microsoft Graph API для выполнения действий с целями из внешнего RESTful API (запросы, олицетворяющие существующие приложения).

Защитники сети должны:

Нюансы телеметрии Microsoft

Существующие инструменты и методы, используемые для оценки источников облачной телеметрии, создают проблемы, не представленные в традиционных методах судебной экспертизы. В первую очередь, объем сохраняемой телеметрии намного меньше, чем традиционные средства ведения журнала локальных источников данных. Маловероятно, что действия источника угрозы, возраст которых превышает 90 дней, были сохранены традиционными источниками или были видны с помощью Microsoft M365 Management API или в UAL.

Ведение журнала субъекта-службы доступно на портале Azure с помощью функции «Вход в систему субъекта-службы». Включите настройки на портале Azure (см. «Параметры диагностики»), чтобы загружать журналы в Sentinel или в сторонний инструмент безопасности и управления событиями (SIEM). Лицензия Azure Premium P1 или Premium P2 необходима для доступа к этому параметру, а также к другим функциям, таким как рабочая область аналитики журналов, учетная запись хранения или концентратор событий. [12] Эти журналы необходимо загрузить вручную, если они не получены одним из методов, перечисленных в разделе «Методы обнаружения».

Права глобального администратора

часто требуются для других инструментов, кроме Hawk и Sparrow, для оценки состояния облачной безопасности M365. Возможности ведения журнала и видимость данных зависят от моделей лицензирования и подписки на дополнительные службы, такие как Microsoft Defender для O365 и Azure Sentinel. Согласно CrowdStrike, «не удалось провести аудит через API, и есть требование о предоставлении глобальных прав администратора для просмотра важной информации, которую мы сочли чрезмерной. Ключевая информация должна быть легко доступна.»[13]

Документация для определенных кодов событий, таких как UserAuthenticationMethod 16457, который может указывать на подозрительную подделку токена SAML, больше не доступна в унифицированном журнале доступа M365. Описания аудита некоторых событий больше не являются частью основных источников документации Microsoft.

Использование стандартных SIEM для обнаружения журналов имеет решающее значение для предоставления исторического контекста для поиска угроз в облачных средах Microsoft. Стандартные лицензии G3 / E3 предоставляют только 90 дней аудита; с расширенной лицензией на аудит, которая предоставляется с лицензией G5 / E5, журналы аудита могут быть расширены для хранения информации в течение года.CISA отмечает, что это изменение лицензии является упреждающим, а не реактивным: оно обеспечивает улучшенную видимость и функции для телеметрии с момента интеграции, но не обеспечивает обратной видимости предыдущих событий или исторического контекста.

Правильно настроенный SIEM может предоставить:

Встроенные инструменты, такие как Microsoft Cloud Services и приложения M365, обеспечивают большую часть видимости, доступной из настраиваемых инструментов, и сопоставлены со структурой MITER ATT & CK и простыми для понимания информационными панелями.[14] Однако эти инструменты часто не имеют возможности извлекать исторические данные старше семи дней. Следовательно, решения для хранения данных, которые должным образом соответствуют стандартам управления и показателям удобства использования для аналитиков SIEM, должны быть тщательно спланированы и организованы.

1. Принимать значения, разделенные запятыми (CSV), выводимые из сценария Sparrow PowerShell в Splunk.
   1. Выходные файлы Sparrow будут иметь следующие имена файлов по умолчанию, которые не следует изменять: AppUpdate_Operations_Export.CSV , , AppRoleAssignment_Operations_Export.csv Consent_Operations_Export.csv , Domain_List.csv , Domain_Operations_Export.csv , FileItems_Operations_Export.csv , MailItems_Operations_Export.csv , PSLogin_Operations_Export.csv , PSMailbox_Operations_Export.csv , SAMLToken_Operations_Export.csv , ServicePrincipal_Operations_Export.csv
2. Скопируйте и вставьте содержимое файла.xml (aviary.xml в корневом каталоге) в новую панель управления.
3. Используйте фильтры выбора данных, чтобы указать на индексированные данные Sparrow (см. Рисунок 1).
4. 1. Изучите важные административные учетные записи на предмет аномальной или необычной активности (глобальные администраторы).
   2. Включите ведение журнала PowerShell и оцените активность PowerShell в среде, не используемой для традиционных или ожидаемых целей.
      1. Ведение журнала PowerShell не раскрывает точный командлет , который был запущен на клиенте.
   3. Ищите пользователей с необычным местом, датой и временем входа.
   4. Проверьте разрешения субъектов-служб и приложений в M365 / Azure AD.
   5. Определите частоту доступа к ресурсам из необычных мест. Используйте этот инструмент, чтобы перейти к доверенному приложению и посмотреть, обращается ли оно к почте или элементам файлов.
   6. Просмотрите правила почтового ящика и последние изменения правил почтового ящика.
   • Sparrow отличается от CRT тем, что ищет конкретные индикаторы компрометации, связанные с недавними атаками.
   • CRT фокусируется на разрешениях Azure AD клиента и параметрах конфигурации Exchange Online, а не на едином журнале аудита, который выводит данные, отличные от Sparrow или Hawk.
   • CRT возвращает такой же широкий диапазон приложений / делегированных разрешений для субъектов-служб и приложений, что и Hawk.
   • В рамках своего расследования Sparrow использует узкий набор разрешений для приложений, предоставленных Graph API, что характерно для недавних атак.
   • CRT рассматривает конфигурацию федерации Exchange Online и доверие федерации, в то время как Sparrow фокусируется на перечислении доменов Azure AD.
   • Среди элементов, которые защитники сети могут использовать для проверки CRT, являются делегированные разрешения и разрешения приложений, конфигурации федерации, доверительные отношения федерации, правила пересылки почты, субъекты служб и объекты с KeyCredentials.
   1. IP-адрес и Activity_ID в EventCode 410 и Activity_ID и Instance_ID в EventCode 500.
   2. Export-PfxCertificate или certutil-exportPFX в идентификаторах событий 4103 и 4104, которые могут включать обнаружение метода извлечения сертификата.
   3. Удалено извлечение сертификата с помощью ADFSdump, выполненного с использованием Sysmon Event ID 18 с именем канала \ microsoft ## wid \ tsql \ query (исключить процессы, которые регулярно подключаются к этому каналу на машине).
   4. Идентификатор события 307 (конфигурация службы федерации была изменена), который можно сопоставить с соответствующим идентификатором события 510 с тем же идентификатором экземпляра для получения сведений об изменении (идентификатор события 510 с тем же идентификатором экземпляра может быть более чем одним событием на одно событие с идентификатором 307). событие).
   5. Идентификатор события 307 (конфигурация службы федерации была изменена), который можно сопоставить с соответствующим идентификатором события 510 с тем же идентификатором экземпляра для получения сведений об изменении. (Событие с идентификатором 510 с одним и тем же идентификатором экземпляра может быть более чем одним событием на одно событие с идентификатором 307).
      1. Просмотрите события, особенно поиск Configuration: Type: IssuanceAuthority, где значение свойства ссылается на незнакомый домен.
   6. Возможная активность опрашивающего узла ADFS с использованием подключаемых модулей ADFS PowerShell.Обратите внимание на изменения в среде доверия федерации, которые укажут на новые источники ADFS.
   7. Аудит создания и использования учетных данных субъекта-службы и приложения. Sparrow обнаружит изменения этих учетных данных.
      1. Ищите необычное использование приложений, например, неиспользуемые или забытые приложения, которые снова используются.
      2. Аудит назначения учетных данных приложениям, которые разрешают неинтерактивный вход приложения.
   8. Найдите неожиданные доверительные отношения, добавленные в Azure AD.(Загрузите последние 30 дней неинтерактивных входов с портала Azure или используйте Azure Sentinel.) [10]
   9. Используйте Hawk (и любые доступные подмодули), чтобы провести расследование в отношении конкретного пользователя. Hawk предоставит IP-адреса, данные для входа и другие данные. Hawk также может отслеживать использование IP в ситуациях одновременного входа в систему.
   10. Просмотрите данные для входа в учетные записи администраторов (например, важные административные учетные записи, такие как Global Admins). Ищите необычные места, даты и время входа.
   11. Просмотрите новые периоды проверки токенов с высокими значениями и выясните, являются ли изменения законными или попытками злоумышленника добиться устойчивости.
   12. Изучите учетные записи с высокими привилегиями; особенно используя журналы входа, ищите необычные места, даты и время входа.
   13. Создайте график для всех изменений учетных данных.
   14. Отслеживайте изменения в учетных данных приложения (сценарий будет экспортировать в CSV с именем AppUpdate_Operations_Export).
   15. Обнаружение изменения учетных данных субъекта-службы и изменения субъекта-службы (например, если субъект добавляет новые разрешения или расширяет существующие разрешения).
       1. Экспортируйте и просмотрите это действие с помощью ServicePrincipal_Operations_Export.
   16. Запись OAuth согласие и согласие на приложения
       1. Экспортируйте и просмотрите эту запись с помощью файла Consent_Operations_Export.
   17. Изучите случаи чрезмерно высоких разрешений, включая, помимо прочего, Exchange Online, Microsoft Graph и Azure AD Graph.
       1. Просмотрите разрешения Microsoft Graph API, предоставленные субъектам-службам.
       2. Экспортируйте и просмотрите это действие с помощью CSV-файла ApplicationGraphPermissions.
          1. Примечание. Hawk также может вернуть полный список разрешений принципала службы для дальнейшего изучения.
       3. Просмотрите основных участников и количество выполненных изменений учетных данных.
       4. Отслеживайте изменения в учетных данных приложения.
   18. Определять манипуляции с пользовательскими или сторонними приложениями.
       1. Защитники сети должны просмотреть каталог заказных или сторонних поставщиков с приложениями в клиенте Microsoft и выполнить указанные выше принципы опроса этих приложений и доверительных отношений.
   19. Просмотрите изменения в параметрах доверия федерации.
       1. Просмотрите новые периоды времени проверки токенов с высокими значениями и выясните, было ли это изменение законным или попыткой добиться устойчивости со стороны злоумышленника.
          1. Сценарий обнаруживает повышение привилегий, включая добавление Принципов обслуживания (SP) к привилегированным ролям.Экспортируйте эти данные в CSV с именем AppRoleAssignment_Operations_Export.
   20. В операциях MailItemsAccessed, обнаруженных в едином журнале аудита (UAL), проверьте используемый идентификатор приложения (для этой конкретной детали требуется лицензия G5 или E5).
   21. Запросите конкретный идентификатор приложения, используя возможность расследования идентификатора приложения сценария Sparrow, чтобы опросить почту и элементы файлов, к которым осуществляется доступ для этого идентификатора приложения (используйте служебную программу идентификатора приложения для любых других подозрительных приложений, требующих дополнительного анализа.).
   22. Проверьте разрешения приложения в M365 / Azure AD с помощью Sparrow.
       1. Hawk вернет Azure_Application_Audit, а Sparrow вернет ApplicationGraphPermissions.
       2. Защитники сети увидят IP-адрес, который использует Graph API.
       3. Примечание. IP-адрес Microsoft может не отображаться как виртуальный частный сервер / анонимизированная конечная точка.
   23. Изучите конкретного участника-службы, если это учетная запись пользователя, в Hawk.Эту деятельность сложно увидеть без Azure Sentinel или без ручной загрузки и просмотра журналов с портала входа.
   24. Более длительное хранение данных журнала.
   25. Взаимная корреляция данных журнала с данными конечной точки и сетевыми данными (например, данными, создаваемыми серверами ADFS), данными обнаружения конечных точек и ответами, а также информацией поставщика удостоверений.
   26. Возможность запрашивать использование соединителей приложений в Azure.

Заполнение формы 656 — предложение в компромиссном заявлении

-Вы должны деньги IRS? не можете заплатить полную сумму?

Если да, возможно, вы имеете право заключить соглашение. погасить налоговую задолженность.

Это называется компромиссным предложением.

Привет. Я Ключ из IRS.

Вам не нужно платить кому-то, чтобы подать за вас предложение.

Я объясню, как заполнить предложение в компромиссном приложении прямо сейчас.

Но, во-первых, важно отметить что не все имеют право на предложение.

Ваш первый шаг должен состоять в том, чтобы проверить наше предложение в виде компромиссного инструмента предварительной квалификации, доступно в IRS.губ.

Используйте поисковый запрос «Предложение» или «предложить компромисс» для доступа к инструменту.

Сначала используйте инструмент предварительной квалификации чтобы узнать, являетесь ли вы возможным кандидатом на предложение и, что немаловажно, получить представление какой может быть приемлемая сумма предложения.

Если вы чувствуете, что соответствуете требованиям, следующий шаг — загрузка самое актуальное предложение по форме 656-B в компромиссном буклете, который также можно найти на сайте IRS.gov.

Буклет содержит форму 656, Предложение в Компромиссном приложении, и две другие важные формы — Формы 433-А (ОИК) — Заявление о сборе информации для наемных работников и частные предприниматели.

И Форма 433-B (OIC) — Заявление о сборе информации для предприятий.

Заполнив эту финансовую информационную отчетность в первую очередь, вы определите приемлемую сумму предложения исходя из ваших активов, доходов, расходов, и будущий потенциал заработка.

Теперь вы будете готовы завершить Предложение в Компромиссном заявлении, Форма 656.

Требуется отдельная заявка для каждого налогового субъекта, такие как индивидуальные или корпоративные налоговые обязательства.

Прежде чем перейти к заполнению формы 656, одно важное замечание — Если вы или ваш бизнес находится в процессе банкротства, вы не имеете права подавать заявку на получение предложения.

Вы заметите первый флажок спрашивает, использовали ли вы инструмент предварительной квалификации.

Использование инструмента рекомендуется, но не обязательно.

В разделе 1 формы 656 запрашивается ваша личная информация.

Этот раздел предназначен только для тех, кто которые должны подоходный налог за совместно поданные или отделить 1040 пассивов, или как физическое лицо, несущее личную ответственность для акцизного налога или штрафа в счет возмещения целевого фонда.

Это также для предприятий, работающих в качестве индивидуального предпринимателя. и не учитывали ООО, облагаемые налогом как индивидуальные предприниматели.

Не заполняйте этот раздел для корпоративных, обязательства товарищества, ТОО или ООО.

Раздел 2 специально предназначен для этой цели.

Введите свое имя, инициалы отчества, и фамилия.

Введите свой номер социального страхования в поле справа.

Сделайте то же самое для своего супруга.

Если вы не должны платить налоги вместе со своим супругом, нет супруга, или вы (а) супруг (а) не участвуете в этом компромиссе, введите «N / A». Всегда указывайте свой полный физический адрес.

И, кроме того, ваш почтовый адрес, если он отличается.

Если вы работаете не по найму и иметь идентификационный номер работодателя, введите и это.

Раздел 1 также призывает вас идентифицировать типы налогов и периодов, по которым вы должны.

Форма 1040 налогового года.

Эта линия для индивидуальных или обязательства по подоходному налогу с населения.

Перечислите задолженность за каждый налоговый год.

Штраф на восстановление целевого фонда, СКРП, налог для тех кто несет индивидуальную ответственность за удержанные налоги с трудоустройства.

Если на вас наложен штраф, введите периоды в следующей строке, котируется ежеквартально.

Я упомянул индивидуальные предприниматели, собственники, и ранее не принимали во внимание ООО.

Введите виды причитающихся налогов. этими видами бизнеса в следующих нескольких строках.

Форма 941, Налоги у источника выплаты, подаются ежеквартально.

Перечислите задолженность за каждый квартальный период.

Форма 940 «Налоги по безработице» подается ежегодно.

Перечислите здесь причитающиеся налоговые годы.

Другие федеральные налоги или налоги указывают на любые налоги. и периоды, не указанные выше.

Примеры включают форму 2290, Налог на использование автомагистралей; Форма 706, Налог на наследство; или гражданские штрафы.

Последняя часть Раздела 1 — это свидетельство о низком доходе, который предназначен только для физических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Просмотрите диаграмму и определите если вы имеете право на получение сертификата о низком доходе в зависимости от размера вашей семьи и общий ежемесячный доход домохозяйства.

Если вы соответствуете этому требованию, установите флажок.

Вам не нужно будет подавать регистрационный взнос. или любые платежи, пока мы рассматриваем ваше предложение.

Перейдем к Разделу 2, Деловая информация.

Заполните этот раздел, если ваше предложение только для налоговой задолженности предприятия а бизнес — это корпорация, партнерство, ООО или ТОО.

Под названием и адресом компании отметьте следующее, если применимо.

Форма 1120, Годовой налог на прибыль.

Перечислите все годы уплаты корпоративного подоходного налога.

Форма 941 «Ежеквартальная федеральная налоговая декларация работодателя».

Определите, какие квартальные периоды это охватывает.

Форма 940, безработица или FUTA, налоги подаются ежегодно.

Перечислите задолженность за налоговые годы.

Прочие федеральные налоги и налоги включают: любое партнерство или дополнительные корпоративные налоговые обязательства, не указанные выше.

Раздел 3 объясняет причину вашего предложения.

Установите флажок «Сомневаюсь в коллекционности». если у тебя нет денег полностью оплатить задолженность.

Если у вас есть возможность полностью удовлетворить свои обязательства, но из-за исключительных обстоятельств, полная оплата либо вызовет экономические трудности или быть несправедливым и несправедливым, вы должны установить флажок отмеченный «Исключительные обстоятельства.» Вам нужно будет описать вашу ситуацию в Разделе 3. и приложить к оферте соответствующие документы чтобы обосновать ваши обстоятельства.

Далее идет Раздел 4, Условия оплаты.

Есть два варианта оплаты.

Выберите тот, который вам больше всего подходит.

Первый — это паушальная сумма наличными.

Установите этот флажок, если вы оплатите свое предложение в пять или меньше платежей в течение пяти или меньше месяцев принятия.

Для этого варианта требуется 20% от общей суммы предложения. для оплаты с приложением предложения.

Введите общую сумму предложения.

Далее введите 20% от суммы предложения и остаток.

Введите суммы и даты после принятия когда предложение будет оплачено.

Например, если вы предлагаете выплатить 5000 долларов в течение 30 дней с момента принятия, введите 1000 долларов как сумму 20% и 4000 долларов в качестве остатка.

О сумме платежа, введите 4000 долларов в линию «К оплате в течение одного месяца после принятия». Если вы имеете право на получение сертификата о низком доходе, введите ноль в строке 20% и введите полную сумму вашего предложения в строке «Причитающийся остаток».

Затем введите сумму вашего платежа или платежей и в каких месяцах оставшиеся платежи будет сделано после акцепта оферты.

Другой вариант оплаты — периодическая оплата.

Отметьте эту опцию, если вы будете оплачивать свое предложение ежемесячно рассрочкой от 6 до 24 месяцев.

Вы обязаны сделать первый платеж с вашей заявкой если вы не соответствуете требованиям для получения сертификата о низком доходе.

Введите общую сумму вашего предложения.

Заполните информацию об условиях оплаты, обратите внимание, что общая сумма вашего предложения должны равняться сумме всех ежемесячных платежей, включая первый и последний платежи.

Общее количество месяцев, включая первый платеж, не может превышать 24.

Ваш первый платеж считается первым месяцем.

Ваш последний платеж должен быть в течение 24 месяцев с момента принятия.

Важно отметить, что если вы выберете этот вариант, вы должны продолжать производить эти платежи пока предложение находится на рассмотрении если вы не соответствуете требованиям для получения сертификата о низком доходе.

В противном случае ваше предложение будет возвращено без дальнейшего рассмотрения, так что избегайте этой распространенной ошибки.

Теперь перейдем к разделу 5, обозначение первоначального взноса и депозита.

Здесь у вас есть возможность для обозначения вашего первоначального взноса к определенному налоговому периоду.

Если указано, любой платеж сверх требуемой начальной суммы может рассматриваться как залог.

Если вы делаете дополнительную оплату, укажите это, установив флажок и заполнение суммы депозита.

Обратите внимание, не указывайте регистрационный взнос или первоначальный взнос в качестве залога.

Это приведет к возврату вашего предложения без рассмотрения.

Раздел 6 — это источник средств.

Здесь вы сообщите нам, как вы заплатите предложенную сумму.

Оплата оферты и заявка на оферту сборы должны быть двумя отдельными чеками оба подлежат выплате в Казначейство Соединенных Штатов.

Избегайте этой распространенной ошибки — не отправлять наличные.

И не включайте две проверки с любыми другими налоговыми платежами так как это может задержать обработку вашей заявки.

В этом разделе есть еще две области, которые нужно отметить.

Первый — это требования к подаче.

Пожалуйста, прежде чем подавать предложение, убедитесь, что вы подали все необходимые налоговые декларации.

Если да, установите верхний флажок.

Если от вас не требовали подачи налоговой декларации за какой-либо налоговый год, также отметьте второе поле и укажите годы от вас не требовалось подавать.

Этот раздел важен потому что, если вы не подали все необходимые декларации, мы вернем вашу заявку на коммерческое предложение без рассмотрения.

Теперь давайте посмотрим на раздел «Требования к уплате налогов».

Установите все флажки, относящиеся к вашей ситуации.

Сначала установите флажок, указывающий, что вы сделали все ваши предполагаемые налоговые платежи на текущий год или поле, указывающее, что вы не требуете произвести расчетные налоговые платежи в этом году.

Наконец, и это в основном относится к бизнесу. с сотрудниками, установите флажок, указывающий что вы внесли все необходимые налоговые депозиты за текущий квартал, или что вы не требуете сделать налоговые депозиты в этом квартале.

Раздел 7 — это условия предложения.

Очень важно, чтобы вы обязательно просмотрели условия с которым вы соглашаетесь, прежде чем подписывать форму 656.

Компромиссное предложение — это соглашение между вами и правительством для урегулирования налоговой задолженности меньше суммы, которую вы обязаны заплатить по закону.

Если вы не соблюдаете все условия соглашения, предложение может быть возвращено, и IRS попытается взыскать причитающиеся с вас налоги.

Раздел 8 — это блок подписей.

Каждый человек, подающий предложение, должен подписать заявку. и введите дату, когда они его подписали.

Для совместного предложения, обе стороны должны подписать и введите дату их подписания в этом разделе.

Для предложения от корпорации, поместите название корпорации на первой строке подписи а затем имя, титул, и подпись уполномоченного лица на второй строке подписи.

Раздел 9 предназначен только для платного использования подготовителем.

Некоторые люди пользуются услугами налогового специалиста подготовить и представить свое предложение на компромиссе.

Если вы используете для своего предложения налогового специалиста, убедитесь, что раздел 9 вашего заявления заполнен.

И если вы хотите, чтобы они представляли вас во время расследования предложения, убедитесь, что ваше приложение включает действительную подписанную форму 2848, доверенность и заявление представителя, или Форма 8821, Разрешение на получение налоговой информации, если его еще нет в файле.

После того, как вы заполнили форму заявки, взгляните на наш полезный контрольный список на следующей странице пакета Формы 656-Б.

Это гарантирует, что вы включите вся необходимая информация с вашим приложением.

Информация, которую вы отправляете подтверждающей финансовой отчетности должны быть копии, а не оригиналы.

Так что не делайте ошибки при отправке ваши оригинальные подтверждающие документы.

Они не возвращаются.

Отправьте подписанные оригиналы Форм 656 по почте, 433-А (ОИК), и / или 433-B (OIC), и другие сопутствующие финансовые документы в соответствующий IRS процессинговый офис для вашего государства.

Как почтовые адреса подлежат меняться со временем, мы предлагаем вам проверить текущая форма 656-B на IRS.gov или позвоните по телефону 1-800-829-1040 чтобы получить самые актуальные почтовые адреса.

Наконец, отправка вашего предложения в компромиссном приложении начинает процесс оценки IRS и проверка, учитывая особые обстоятельства это может повлиять на вашу платежеспособность.

Это не гарантирует, что IRS приму ваше предложение.

Для получения дополнительной информации о процессе и процедуры подачи заявок, перейдите на IRS.gov и введите «Как подать компромиссное предложение» в поле поиска.

Спасибо за просмотр.

Высокоуловимый злоумышленник использует цепочку поставок SolarWinds для компрометации нескольких глобальных жертв с помощью бэкдора SUNBURST

Краткое содержание

• Мы обнаружили глобальную кампанию вторжения.Мы отслеживаем участников этой кампании по номеру UNC2452.
• FireEye обнаружила атаку цепочки поставок, использующую обновления бизнес-программного обеспечения SolarWinds Orion для распространения вредоносного ПО, которое мы называем SUNBURST.
• Действия злоумышленника после взлома используют несколько методов для уклонения от обнаружения и сокрытия своей деятельности, но эти усилия также предлагают некоторые возможности для обнаружения.
• Кампания широко распространена, затрагивая государственные и частные организации по всему миру.
• FireEye выпускает сигнатуры для обнаружения этого злоумышленника и атак на цепочку поставок в дикой природе. Их можно найти на нашей общедоступной странице GitHub. Продукты и услуги FireEye могут помочь клиентам обнаружить и заблокировать эту атаку.

Резюме

FireEye обнаружил широко распространенную кампанию, которую мы отслеживаем как UNC2452. Актеры, стоящие за этой кампанией, получили доступ к многочисленным государственным и частным организациям по всему миру. Они получили доступ к жертвам с помощью троянских обновлений программного обеспечения для мониторинга и управления ИТ SolarWind Orion.Эта кампания могла начаться уже весной 2020 года и в настоящее время продолжается. Действия после компрометации после этой компрометации в цепочке поставок включали боковое перемещение и кражу данных. Кампания — это работа высококвалифицированного актера, и операция проводилась со значительной оперативной безопасностью.

SUNBURST Бэкдор

SolarWinds.Orion.Core.BusinessLayer.dll — это компонент программного обеспечения Orion с цифровой подписью SolarWinds, который содержит бэкдор, который обменивается данными через HTTP со сторонними серверами.Мы отслеживаем троянизированную версию этого плагина SolarWinds Orion как SUNBURST.

После начального периода бездействия продолжительностью до двух недель он извлекает и выполняет команды, называемые «заданиями», которые включают в себя возможность передавать файлы, выполнять файлы, профилировать систему, перезагружать машину и отключать системные службы. Вредоносная программа маскирует свой сетевой трафик под протокол Orion Improvement Program (OIP) и сохраняет результаты разведки в легитимных файлах конфигурации плагинов, позволяя им смешиваться с законной деятельностью SolarWinds.Бэкдор использует несколько обфусцированных списков блокировки для идентификации криминалистических и антивирусных инструментов, работающих как процессы, службы и драйверы.

Рисунок 1: Цифровая подпись SolarWinds в программном обеспечении с бэкдором

Множественные троянские обновления были подписаны цифровой подписью с марта по май 2020 г. и размещены на веб-сайте обновлений SolarWinds, в том числе:

• hxxps: //downloads.solarwinds [.] Com / solarwinds / CatalogResources / Core / 2019.4 / 2019.4.5220.20574 / SolarWinds-Core-v2019.4.5220-Hotfix5.msp

Троянский файл обновления — это стандартный файл исправления установщика Windows, который включает сжатые ресурсы, связанные с обновлением, в том числе троянизированный SolarWinds.Компонент Orion.Core.BusinessLayer.dll. После установки обновления вредоносная DLL будет загружена законным SolarWinds.BusinessLayerHost.exe или SolarWinds.BusinessLayerHostx64.exe (в зависимости от конфигурации системы). После периода бездействия продолжительностью до двух недель вредоносная программа попытается разрешить субдомен avsvmcloud [.] Com. Ответ DNS вернет запись CNAME, которая указывает на домен управления и контроля (C2). Трафик C2 к вредоносным доменам предназначен для имитации обычного обмена данными SolarWinds API.Список известной вредоносной инфраструктуры доступен на странице FireEye GitHub.

Жертвы по всему миру по разным вертикалям

FireEye обнаружил эту активность в нескольких организациях по всему миру. Среди жертв были государственные, консалтинговые, технологические, телекоммуникационные и добывающие компании в Северной Америке, Европе, Азии и на Ближнем Востоке. Мы ожидаем дополнительных жертв в других странах и вертикалях. FireEye уведомила все известные нам организации.

Возможности публикации и обнаружения компрометации

В настоящее время мы отслеживаем компрометацию цепочки поставок программного обеспечения и связанные с ней действия после вторжений как UNC2452. После получения начального доступа эта группа использует различные методы, чтобы замаскировать свои операции при боковом движении (рис. 2). Этот субъект предпочитает поддерживать легкий след вредоносного ПО, вместо этого предпочитая законные учетные данные и удаленный доступ для доступа в среду жертвы.

Рисунок 2: Тактика после взлома

В этом разделе подробно описаны известные методы и обозначены потенциальные возможности для обнаружения.

Использовано вредоносное ПО TEARDROP и BEACON

Было восстановлено несколько образцов SUNBURST, доставляющих различную полезную нагрузку. По крайней мере, в одном случае злоумышленники применили ранее невидимый дроппер только для памяти, который мы назвали TEARDROP, для развертывания Cobalt Strike BEACON.

TEARDROP — это дроппер только для памяти, который работает как служба, порождает поток и читает из файла gracious_truth.jpg, который, вероятно, имеет поддельный заголовок JPG. Затем он проверяет, существует ли HKU \ SOFTWARE \ Microsoft \ CTF, декодирует встроенную полезную нагрузку с помощью настраиваемого алгоритма скользящего XOR и вручную загружает в память встроенную полезную нагрузку, используя настраиваемый формат файла, подобный PE.TEARDROP не имеет перекрытия кода с каким-либо ранее обнаруженным вредоносным ПО. Мы полагаем, что это было использовано для создания настроенного маяка Cobalt Strike BEACON.

Смягчение : FireEye предоставил два правила Yara для обнаружения TEARDROP, доступных на нашем GitHub. Защитники должны искать следующие предупреждения от FireEye HX: MalwareGuard и WindowsDefender:

.

Информация о процессе

file_operation_closed
file-path *: “c: \\ windows \\ syswow64 \\ netsetupsvc.dll
актор-процесс:
pid: 17900

Записи журнала Exploit Guard защитника Windows: (Microsoft-Windows-Security-Mitigations / KernelMode событие ID 12)

Процесс »\ Устройство \ HarddiskVolume2 \ Windows \ System32 \ svchost.exe »(PID XXXXX) была бы заблокирована для загрузки двоичного файла, не подписанного Microsoft,
‘ \ Windows \ SysWOW64 \ NetSetupSvc.dll ’

Имена хостов атакующего соответствуют среде жертвы

Актер устанавливает имена хостов в своей инфраструктуре управления и контроля так, чтобы они соответствовали законному имени хоста, найденному в среде жертвы. Это позволяет противнику сливаться с окружающей средой, избегать подозрений и ускользать от обнаружения.

Возможность обнаружения

Инфраструктура злоумышленника утекает свое настроенное имя хоста в сертификатах SSL RDP, которое можно идентифицировать в данных сканирования в Интернете.Это дает защитникам возможность обнаружения — запросы к источникам данных сканирования в Интернете на предмет имен хостов организации могут выявить вредоносные IP-адреса, которые могут маскироваться под организацию. (Примечание. История сканирования IP-адресов часто показывает переключение IP-адресов между именами хостов по умолчанию (WIN- *) и именами хостов жертвы). Перекрестная ссылка на список IP-адресов, идентифицированных в данных интернет-сканирования, с журналами удаленного доступа может идентифицировать доказательства этого субъекта в среде. Вероятно, будет одна учетная запись на каждый IP-адрес.

IP-адресов, находящихся в стране жертвы

Выбор злоумышленником IP-адресов также был оптимизирован, чтобы избежать обнаружения. Злоумышленник в основном использовал только IP-адреса из той же страны, что и жертва, используя виртуальные частные серверы.

Возможность обнаружения

Это также дает некоторые возможности обнаружения, поскольку определение местоположения IP-адресов, используемых для удаленного доступа, может показывать невозможную скорость перемещения, если взломанная учетная запись используется законным пользователем и злоумышленником с разных IP-адресов.Злоумышленник использовал несколько IP-адресов для каждого поставщика VPS, поэтому при обнаружении злонамеренного входа в систему из необычного ASN просмотр всех входов в систему из этого ASN может помочь обнаружить дополнительную вредоносную активность. Это может быть сделано вместе с базовым уровнем и нормализацией ASN, используемых для легитимного удаленного доступа, чтобы помочь идентифицировать подозрительную активность.

Боковое перемещение с использованием разных учетных данных

Как только злоумышленник получил доступ к сети со скомпрометированными учетными данными, он переместился в сторону, используя несколько разных учетных данных.Учетные данные, используемые для бокового перемещения, всегда отличались от учетных данных, используемых для удаленного доступа.

Возможность обнаружения

Организации могут использовать модуль LogonTracker компании HX для построения графиков всех операций входа в систему и анализа систем, отображающих взаимосвязь «один ко многим» между исходными системами и учетными записями. Это обнаружит, что любая отдельная система аутентифицируется в нескольких системах с несколькими учетными записями, что является относительно редким явлением во время обычных бизнес-операций.

Замена временного файла и временное изменение задачи

Злоумышленник использовал технику замены временных файлов для удаленного выполнения утилит: они заменили легитимную утилиту своей, выполнили свои полезные данные, а затем восстановили законный исходный файл.Они аналогичным образом манипулировали запланированными задачами, обновляя существующую легитимную задачу для выполнения своих инструментов, а затем возвращая запланированную задачу к исходной конфигурации. Они регулярно удаляли свои инструменты, в том числе удаляли бэкдоры после получения законного удаленного доступа.

Возможность обнаружения

Защитники

могут проверять журналы для сеансов SMB, которые показывают доступ к законным каталогам и следуют шаблону удаления-создания-выполнения-удаления-создания за короткий промежуток времени.Кроме того, защитники могут отслеживать существующие запланированные задачи на предмет временных обновлений, используя частотный анализ для выявления аномального изменения задач. Задачи также можно отслеживать, чтобы следить за законными задачами Windows, выполняющими новые или неизвестные двоичные файлы.

Действия этой кампании после взлома проводились с большим вниманием к оперативной безопасности, во многих случаях с использованием выделенной инфраструктуры на каждое вторжение. Это одна из лучших операционных систем безопасности, которые FireEye наблюдала при кибератаках, с упором на уклонение и усиление внутреннего доверия.Тем не менее, может быть обнаружен с помощью постоянной защиты.

Углубленный анализ вредоносного ПО

SolarWinds.Orion.Core.BusinessLayer.dll (b91ce2fa41029f6955bff20079468448) — это подписанный SolarWinds подключаемый компонент программной среды Orion, содержащий скрытый бэкдор, который обменивается данными через HTTP со сторонними серверами. После начального периода бездействия продолжительностью до двух недель он извлекает и выполняет команды, называемые «заданиями», которые включают в себя возможность передавать и выполнять файлы, профилировать систему и отключать системные службы.Поведение бэкдора и сетевой протокол сочетаются с законной деятельностью SolarWinds, например, за счет маскировки под протокол Orion Improvement Program (OIP) и сохранения результатов разведки в файлах конфигурации плагина. Бэкдор использует несколько списков блокировки для идентификации криминалистических и антивирусных инструментов с помощью процессов, служб и драйверов.

Уникальные возможности

• Алгоритм генерации имени домена поддомена (DGA) выполняется для изменения DNS-запросов
  • Ответы CNAME указывают на домен C2, к которому вредоносная программа должна подключиться
  • Блок IP в ответах на запись A контролирует поведение вредоносного ПО
  • Закодированное DGA доменное имя машины, используемое для выборочного нацеливания на жертв
• Управление движением маскируется под законную программу улучшения Orion
• Код скрывается на простом сайте за счет использования поддельных имен переменных и привязки к допустимым компонентам

Поставка и установка

Уполномоченные системные администраторы загружают и устанавливают обновления для SolarWinds Orion с помощью пакетов, распространяемых веб-сайтом SolarWinds.Пакет обновления CORE-2019.4.5220.20574-SolarWinds-Core-v2019.4.5220-Hotfix5.msp (02af7cec58b9a5da1c542b5a32151ba1) содержит SolarWinds.Orion.Core.BusinessLayer.dll, описанный в этом отчете. После установки программная среда Orion запускает .NET-программу SolarWinds.BusinessLayerHost.exe для загрузки подключаемых модулей, включая SolarWinds.Orion.Core.BusinessLayer.dll. Этот плагин содержит множество допустимых пространств имен, классов и подпрограмм, которые реализуют функциональность в рамках платформы Orion.Скрытый на виду, класс SolarWinds.Orion.Core.BusinessLayer.OrionImprovementBusinessLayer реализует бэкдор на основе HTTP. Код внутри логически не связанной процедуры SolarWinds.Orion.Core.BusinessLayer.BackgroundInventory.InventoryManager.RefreshInternal вызывает код бэкдора при загрузке подключаемого модуля Inventory Manager.

SolarWinds.Orion.Core.BusinessLayer.dll подписан SolarWinds с использованием сертификата с серийным номером 0f: e9: 73: 75: 20: 22: a6: 06: ad: f2: a3: 6e: 34: 5d: c0 : ed.Дело подписано 24 марта 2020 года.

Инициализация

При выполнении вредоносного метода SolarWinds.Orion.Core.BusinessLayer.OrionImprovementBusinessLayer.Initialize образец проверяет, что его имя процесса в нижнем регистре хэшируется до значения 172

236368054941. Это значение хеш-функции рассчитывается как стандартный 64-разрядный хэш FNV-1A с дополнительный XOR на 660581333933

67 после вычисления FNV-1A. Этот хэш соответствует процессу с именем «solarwinds.businesslayerhost».

Образец выполняется только в том случае, если время записи сборки файловой системы на 12–14 дней раньше текущего времени; точный порог выбирается случайным образом из интервала. В образце продолжается проверка этого временного порога, поскольку он выполняется законной повторяющейся фоновой задачей. После достижения порогового значения в образце создается именованный канал 583da945-62af-10e8-4902-a8f205c72b2e, который действует как защита от запуска только одного экземпляра перед чтением SolarWinds.Orion.Core.BusinessLayer.dll.config с диска и получение XML-поля appSettings. Ключи полей appSettings — это допустимые значения, которые злонамеренная логика использует как постоянную конфигурацию. Ключ ReportWatcherRetry должен иметь любое значение, кроме 3, чтобы образец продолжил выполнение.

Образец проверяет, присоединен ли компьютер к домену, и извлекает имя домена перед продолжением выполнения. Идентификатор пользователя создается путем вычисления MD5 MAC-адреса сетевого интерфейса, который работает, а не устройства обратной связи, имени домена и значения реестра HKEY_LOCAL_MACHINE \ SOFTWARE \ Microsoft \ Cryptography \ MachineGuid.Идентификатор пользователя кодируется с помощью специальной схемы XOR после вычисления MD5. Затем ключ ReportWatcherPostpone appSettings считывается из SolarWinds.Orion.Core.BusinessLayer.dll.config для получения начального допустимого значения. Эта операция выполняется, поскольку образец более позднего битового пакета упаковывает флаги в это поле, и для считывания битовых флагов необходимо знать начальное значение. Затем образец вызывает метод Update, который является основным циклом событий образца.

DGA и черные списки

Бэкдор определяет свой сервер C2, используя алгоритм генерации домена (DGA) для создания и разрешения субдомена avsvmcloud [.] ком. Метод Update отвечает за инициализацию криптографических помощников для создания этих случайных субдоменов C2. Поддомены создаются путем объединения идентификатора пользователя жертвы с обратимым кодированием имени домена локальной машины жертвы. Злоумышленник, вероятно, использует поддомен DGA для изменения ответа DNS жертвам в качестве средства контроля нацеливания вредоносного ПО. Эти поддомены объединяются с одним из следующих, чтобы создать имя хоста для разрешения:

• .appsync-api.eu-west-1 [.] avsvmcloud [.] com
• .appsync-api.us-west-2 [.] Avsvmcloud [.] Com
• .appsync-api.us-east-1 [.] Avsvmcloud [.] Com
• .appsync-api.us-east-2 [.] Avsvmcloud [.] Com

Получаются списки имени процесса, имени службы и пути драйвера, и каждое значение хэшируется с помощью алгоритма FNV-1a + XOR, как описано ранее, и проверяется на жестко закодированные списки блокировки. Некоторые из этих хэшей были перевернуты методом перебора в рамках этого анализа, показывая, что эти процедуры сканируют инструменты анализа и компоненты антивирусного ядра.Если обнаружен процесс, занесенный в черный список, процедура обновления завершается, и образец будет продолжать попытки выполнить процедуру до тех пор, пока не будет пройден блок-список. Внесенные в черный список службы останавливаются путем установки для их записей реестра HKLM \ SYSTEM \ CurrentControlSet \ services \ \ Start значение 4 для отключения. Некоторые записи в списке услуг, если они обнаружены в системе, могут повлиять на поведение алгоритмов DGA с точки зрения генерируемых значений. Список остановленных служб затем упаковывается по битам в ключ ReportWatcherPostpone записи appSettings для файла конфигурации образцов.Если какая-либо служба была отключена, метод обновления завершается и повторяется позже. Образец извлекает список драйверов с помощью запроса WMI Select * From Win32_SystemDriver. Если обнаружен какой-либо драйвер из черного списка, метод Update завершает работу и повторяет попытку. Если все тесты черного списка пройдены, образец пытается разрешить api.solarwinds.com, чтобы проверить подключение к сети.

Сетевое управление и контроль (C2)

Если все проверки списков блокировки и подключения пройдены, образец начинает генерировать домены в цикле while через свой DGA.Выборка будет задерживаться на случайные интервалы между генерациями доменов; этот интервал может быть любым случайным значением из диапазонов от 1 до 3 минут, от 30 до 120 минут или в условиях ошибки до 420-540 минут (9 часов). Запись DNS A сгенерированных доменов проверяется по жестко запрограммированному списку блоков IP-адресов, которые контролируют поведение вредоносного ПО. Записи в следующих диапазонах остановят вредоносную программу и обновят ключ конфигурации ReportWatcherRetry до значения, которое предотвращает дальнейшее выполнение:

• 10.0,0.0 / 8
• 172.16.0.0/12
• 192.168.0.0/16
• 224.0.0.0/3
• fc00 :: — fe00 ::
• fec0 :: — ffc0 ::
• ff00 :: — ff00 ::
• 20.140.0.0/15
• 96.31.172.0/24
• 131.228.12.0/22 ​​
• 144.86.226.0/24

После того, как домен был успешно получен в ответе CNAME DNS, образец порождает новый поток выполнения, вызывающий метод HttpHelper.Initialize, который отвечает за все коммуникации и диспетчеризацию C2.Поток HTTP начинается с задержки на настраиваемое количество времени, которое контролируется командой SetTime. Поток HTTP будет задерживаться минимум на 1 минуту между вызовами. Вредоносная программа использует запросы HTTP GET или HTTP POST. Если образец пытается отправить исходящие данные, HTTP-заголовок типа содержимого будет установлен на «application / octet-stream», в противном случае — на «application / json».

Полезная нагрузка JSON присутствует для всех запросов HTTP POST и PUT и содержит ключи «userId», «sessionId» и «steps».Поле «шаги» содержит список объектов со следующими ключами: «Отметка времени», «Индекс», «Тип события», «Имя события», «DurationMs», «Успешно» и «Сообщение». Ключ JSON «EventType» жестко запрограммирован на значение «Orion», а «EventName» жестко запрограммирован на «EventManager». Ответные сообщения вредоносного ПО для отправки на сервер сжимаются DEFLATE и кодируются однобайтовым XOR, а затем разделяются между полями «Сообщение» в массиве «шагов». Каждое значение «Сообщение» отдельно закодировано в кодировке Base64. Не все объекты в массиве «steps» вносят вклад в сообщение о вредоносной программе — для целого числа в поле «Отметка времени» должен быть установлен бит 0x2, чтобы указать, что содержимое поля «Сообщение» используется в сообщении о вредоносной программе.Объекты Step, бит 0x2 которых в поле Timestamp сброшен, содержат случайные данные и отбрасываются при сборке ответа вредоносной программы.

Стеганография

В наблюдаемом трафике эти тела HTTP-ответов пытаются выглядеть как чистый XML, связанный со сборками .NET, но данные команд фактически распределены по множеству присутствующих строк GUID и HEX. Команды извлекаются из тела ответа HTTP путем поиска строк HEX с использованием следующего регулярного выражения: «\ {[0-9a-f -] {36} \}» | «[0-9a-f] {32}» | » [0-9a-f] {16} «.Данные команды распределены по нескольким строкам, замаскированным под строки GUID и HEX. Все совпавшие подстроки в ответе фильтруются на предмет наличия не шестнадцатеричных символов, объединяются и декодируются в шестнадцатеричном формате. Первое значение DWORD показывает фактический размер сообщения, за которым сразу следует сообщение с необязательными дополнительными байтами нежелательной почты. Извлеченное сообщение декодируется однобайтовым методом XOR с использованием первого байта сообщения, а затем распаковывается DEFLATE. Первый символ — это целое число ASCII, которое отображается в перечисление JobEngine, с необязательными дополнительными аргументами команды, разделенными пробелами.

Команды затем отправляются в JobExecutionEngine на основе значения команды, как описано ниже.

Поддерживаемые команды

Команда	Значение	Эксплуатация
Простой	0	Не работает
Выход	1	Завершить текущий поток.
SetTime	2	Устанавливает время задержки между выполнениями основного цикла событий. Задержка выражается в секундах и изменяется случайным образом в диапазоне [.9 * , 1.1 * ]. Если задержка <300, она удваивается при следующем выполнении цикла, это означает, что она должна устанавливаться на интервале около [5, 10] минут. Существует вторая, не связанная с этим процедура задержки, которая задерживает на случайный интервал между [16hrs, 83hrs] .
CollectSystem Описание	3	Профилируйте локальную систему, включая имя хоста, имя пользователя, версию ОС, MAC-адреса, IP-адрес, конфигурацию DHCP и информацию о домене.
Описание системы загрузки	4	Выполнить HTTP-запрос к указанному URL-адресу, проанализировать результаты и сравнить компоненты с неизвестными хешированными значениями. Отформатируйте отчет и отправьте на сервер C2.
RunTask	5	Запускает новый процесс с указанным путем к файлу и аргументами
GetProcessByDescription	6	Возвращает список процессов.Если аргументы не указаны, возвращается только PID и имя процесса. Если указан аргумент, он также возвращает родительский PID, имя пользователя и домен для владельца процесса.
KillTask ​​	7	Завершить данный процесс по PID.
GetFileSystemEntries	8	При заданном пути и необязательном шаблоне соответствия рекурсивно перечисляет файлы и каталоги
WriteFile	9	При заданном пути к файлу и строке в кодировке Base64 записать содержимое строки в кодировке Base64 в указанный путь к файлу.Пишите в режиме добавления. Задержка на [1s, 2s] после завершения записи.
FileExists	10	Проверяет, существует ли указанный путь к файлу.
DeleteFile	11	Удаляет указанный путь к файлу.
GetFileHash	12	Вычислить MD5 файла по заданному пути и вернуть результат в виде строки HEX.Если указан аргумент, это ожидаемый хэш MD5 файла и возвращает ошибку, если вычисленное MD5 отличается.
ReadRegistryValue	13	Произвольное чтение реестра из одного из поддерживаемых ульев
SetRegistryValue	14	Произвольная запись в реестр из одного из поддерживаемых кустов.
DeleteRegistryValue	15	Произвольное удаление реестра из одного из поддерживаемых ульев
GetRegistrySubKeyAndValueNames	16	Возвращает список подключей и имен значений по указанному пути реестра
Перезагрузка	17	Пытается немедленно запустить перезагрузку системы.

Индикаторы и средства обнаружения в помощь сообществу

Чтобы дать сообществу возможность обнаруживать этот бэкдор в цепочке поставок, мы публикуем индикаторы и средства обнаружения, чтобы помочь организациям идентифицировать этот бэкдор и этого злоумышленника. Подписи представляют собой смесь форматов Yara, IOC и Snort.

Список обнаружений и сигнатур доступен в репозитории FireEye на GitHub здесь. Мы выпускаем обнаружения и продолжим обновлять общедоступный репозиторий с перекрывающимися обнаружениями для узловых и сетевых индикаторов по мере разработки новых или доработки существующих.Мы нашли несколько хешей с помощью этого бэкдора и будем публиковать обновления этих хешей.

Наблюдаемые методы MITER ATT & CK

ID	Описание
T1012	Реестр запросов
T1027	Обфусцированные файлы или информация
T1057	Обнаружение процессов
Т1070.004	Удаление файла
Т1071.001	Веб-протоколы
Т1071.004	Протокол прикладного уровня: DNS
T1083	Обнаружение файлов и каталогов
T1105	Перенос инструмента Ingress
Т1132.001	Стандартная кодировка
Т1195.002	Компромиссная цепочка поставок программного обеспечения
T1518	Обнаружение программного обеспечения
Т1518.001	Обнаружение программного обеспечения безопасности
Т1543.003	Служба Windows
T1553.002	Подпись кода
Т1568.002	Алгоритмы генерации доменов
Т1569.002	Выполнение услуги
T1584	Компромиссная инфраструктура

Рекомендации по немедленному смягчению последствий

До выполнения рекомендаций SolarWind по использованию платформы Orion версии 2020.2.1 HF 1, который в настоящее время доступен через портал для клиентов SolarWinds, организациям следует рассмотреть возможность сохранения затронутых устройств и создания новых систем с использованием последних версий. Применение обновления к затронутому блоку может потенциально перезаписать данные судебно-медицинской экспертизы, а также оставить в системе дополнительные лазейки. Кроме того, SolarWinds опубликовала здесь дополнительные инструкции по смягчению и усилению защиты.

Если вы не можете следовать рекомендациям SolarWinds, ниже приведены методы немедленного устранения последствий, которые могут быть применены в качестве первых шагов для снижения риска заражения троянским программным обеспечением SolarWinds в среде.Если в среде обнаруживается активность злоумышленника, мы рекомендуем провести всестороннее расследование, а также разработать и реализовать стратегию исправления, основанную на результатах расследования и деталях затронутой среды.

• Убедитесь, что серверы SolarWinds изолированы / содержатся до тех пор, пока не будет проведена дальнейшая проверка и расследование. Это должно включать блокировку всего выхода в Интернет с серверов SolarWinds.
• Если инфраструктура SolarWinds не изолирована, рассмотрите возможность выполнения следующих шагов:
  • Ограничить возможность подключения к конечным точкам с серверов SolarWinds, особенно к тем, которые будут считаться активами уровня 0 / жемчужиной короны
  • Ограничьте область учетных записей с привилегиями локального администратора на серверах SolarWinds.
  • Блокируйте выход из Интернета с серверов или других конечных точек с помощью программного обеспечения SolarWinds.
• Рассмотрите возможность (как минимум) изменения паролей для учетных записей, имеющих доступ к серверам / инфраструктуре SolarWinds. На основании дальнейшего изучения / расследования могут потребоваться дополнительные меры по исправлению положения.
• Если SolarWinds используется для управляемой сетевой инфраструктуры, рассмотрите возможность проведения проверки конфигураций сетевых устройств на предмет непредвиденных / несанкционированных изменений.Обратите внимание, что это превентивная мера из-за объема функциональных возможностей SolarWinds, а не из-за результатов расследования.

Благодарности

Этот пост в блоге стал результатом совместных усилий многочисленных сотрудников и команд FireEye. Особая благодарность:

Эндрю Арчер, Дуг Бинсток, Крис ДиДжиамо, Гленн Эдвардс, Ник Хорник, Алекс Пеннино, Эндрю Ректор, Скотт Раннелс, Эрик Скейлс, Налани Фрейзер, Сара Джонс, Джон Халтквист, Бен Рид, Джон Лезери, Фред Хаус, Дилип Джаллепалли, Майкл Сикорски, Стивен Экелс, Уильям Баллентин, Джей Смит, Алекс Берри, Ник Ричард, Исиф Ибрагима, Дэн Перес, Марцин Седларц, Бен Витнелл, Барри Венгерик, Николь Оппенгейм, Ян Аль, Эндрю Томпсон, Мэтт Данвуди, Эван Риз, Стив Миллер, Алисса Рахман, Джон Горман, Леннард Галанг, Стив Стоун, Ник Беннетт, Мэттью Маквирт, Майк Бернс, Омер Бейг.

No related posts.