Преимущества социальной политики в сфере экономики: Социальная политика как локомотив экономического роста

Содержание

Социальная политика государства как основа современного экономического развития общества

Социальная политика государства как основа современного экономического развития общества

Социальная политика – это система мер, направленных на регулирование отношений между людьми, оказание помощи незащищенным группам населения, уменьшение бедности и достижение максимального благосостояния в обществе. При этом система мер, программ и законов по социальной защите людей должна исходить из основного положения Декларации прав человека, где человеческая жизнь признается высшей ценностью для общества.

В связи с этим важное значение приобретает утвержденная Стратегия развития Приднестровской Молдавской Республики на 2019–2026 годы, где продекларировано, что главной целью и принципами развития государства являются политическая стабильность, экономическая самодостаточность и социальная справедливость. Для успешной реализации стратегии развития необходимо дополнительно разработать конкретные отраслевые и территориальные программы, обеспечивающие достижение поставленных целей, принять соответствующие законодательные нормы и механизмы, направленные на реализацию такой социально ориентированной политики.

Все это должно иметь конкретику, выраженную в числовом измерении и поименную ответственность, в крайнем случае, на текущую и среднесрочную перспективу. Ведь сейчас это больше, чем прогноз или намерение – это надежда!

В условиях становления рыночных отношений проблемы социального неравенства, регулирования доходов, социальной защиты и социальной справедливости, приобретают особую актуальность, но на постсоветском пространстве, с учетом социалистического пути развития в прошлом и деформации социальных начал в настоящем, – становятся архиважными.

Необходимо, и политикам, и экономистам: «Изучать настоящее в свете прошлого для обеспечения будущего» (Джон Мейнард Кейнс).

Неравенство доходов, создаваемое в рыночной экономике, которое усиливается особенно в период спада производства и инфляционных процессов, должно быть ослаблено и в определенной степени компенсировано системой мер, программ и законов по социальной защите наименее обеспеченных групп населения, что способствует ослаблению социальной напряженности в обществе.

Одна из социальных функций государства как раз и состоит в распределении доходов членов общества, чтобы путем проведения соответствующей политики сократить резкое неравенство в доходах и на этой основе обеспечить для людей необходимый уровень жизни.

Вторая функция государственной политики состоит в регулировании занятости населения, и третья – в проведении мероприятий и программ по социальной защите населения и достижения социальной справедливости.

Отсюда вытекает цель социальной политики – формирование эффективной системы социальной защиты по следующим направлениям:

— поддержка беднейших слоев населения, то есть тех, кто уже или еще не в состоянии самостоятельно обеспечить минимальный уровень жизнедеятельности;

— обеспечение гарантии права на труд;

— регулирование занятости населения.

При разработке социальной программы и конкретных мер социальной политики необходимо учитывать следующие основные принципы:

акты государственного вмешательства должны соответствовать требованиям рынка, то есть осуществляться так, чтобы механизм цен как социальное устройство продолжал функционировать и чтобы не нарушался рыночный порядок со стимулирующей и последовательной конкуренцией;
механизм социальной защиты должен формироваться не на основе государственной благотворительности, а как совокупность государственных гарантий, предоставляемых каждому и обеспечивающих соблюдение прав человека;
должен применяться дифференцированный подход к различным слоям и группам населения в зависимости от социального положения, возраста, трудоспособности и степени экономической самостоятельности;

система социальной защищенности должна быть интегрированной, многоуровневой (государственные органы – местные органы власти – предприятия – общественные организации), действенной на всех уровнях с четким определением прав, ответственности и функций каждого;
стремление обеспечить стабильный уровень благосостояния для населения вовсе не означает некоей уравниловки, то есть масштабы перераспределительных процессов в обществе не должны превышать оптимальных размеров, позволяющих сократить стимулы к высококвалифицированному, творческому, интеллектуальному и эффективному труду.

Исходя из этого, формулируются современные приоритетные задачи социальной политики:

— осуществление социальной защиты человека, реализация его основных социально-экономических прав;

— обеспечение условий для повышения благосостояния каждого человека и общества в целом;

— поддержание определенного статуса различных социальных групп и отношений между ними, формирование и воспроизводство оптимальной социальной структуры общества;

— развитие социальной инфраструктуры (жилищно-коммунальные услуги, транспорт и связь, образование, здравоохранение, информатизация, охрана окружающей среды и др.), обеспечивающей благоприятное жизненное пространство и среду для нормальных условий, жизнедеятельности человека;

— формирование экономических стимулов для активизации деловой активности и бизнес-деятельности (предпринимательства) населения;

— создание условий для всестороннего развития человека, молодежи, удовлетворения духовно-культурных и материальных потребностей и участия в общественном развитии.

Любое цивилизованное государство обязано защищать своего гражданина от экономических и социальных невзгод, потрясений, вызванных потерей работы, или от резкого падения доходов, инвалидности, старости, болезни и т.д. В экономическом плане социальная защита зависит, прежде всего, от финансирования соответствующих мер и программ, но само финансирование во многом определяется возможностями экономики страны. При этом источниками финансирования социальных расходов являются доходы государства, предпринимателей и работающего населения, но львиная доля средств, безусловно, идет из бюджета и пенсионного фонда.

Основную тяжесть по социальной защите несет, конечно, государство, которое оказывает помощь наименее социально защищенным группам населения, и эта помощь идет по линии государственного социального страхования, а также государственной помощи.

Государство в рыночной экономике должно проводить активную политику занятости и уменьшения до естественного уровня безработицы, содействовать переквалификации рабочих и специалистов, ведь именно от этого зависит, прежде всего, производительность труда, а следовательно, экономический рост и экономическое развитие общества.

В механизме экономического развития общества особую роль играет взаимосвязь комплексов сил: человека, природы и техники, с одной стороны, и социальных форм их функционирования, организации и информационного отражения, с другой.

Главенствующая роль в этой связи принадлежит человеку, который своей деятельностью соединяет все факторы, воплощая в них силу своего знания, умения и навыков, создавая системы социальных отношений и институтов, в которых этот процесс осуществляется. Отсюда, даже в рамках традиционной триады факторов производства: труд, капитал, земля – систематизирующая роль принадлежит труду (без труда не выловишь и рыбку из пруда), а с учетом современных приоритетных факторов – предпринимательства и знаний – интеллектуальному, высокопрофессиональному, информированному труду.

В любом обществе существуют группы населения (многодетные, неполные семьи, престарелые, инвалиды и др.), до которых не дотягивается всесильная «невидимая» рука рынка, ибо они, по объективным причинам, не имеют равных возможностей участия в рыночной конкуренции. Поэтому неоклассический критерий рыночной распределительной справедливости, согласно которому распределение доходов осуществляется в соответствии с предельной производительностью труда, к ним не применим.

Даже крайние сторонники неолиберальных подходов сейчас признают, что бедность «слабых» является одним из проявлений «провалов рынка» и требует государственных мер социальной защиты. В частности, ярый поборник конкурентных рынков Ф. Хайек считал, что «проблему больных, нищих, инвалидов, сирот, вдов, жертв растущего числа несчастных случаев и всех тех, кто не в состоянии обеспечить себя в суровых условиях рынка, может решить только общество на высоком уровне культурного развития… систему, не желающую заботиться о немощных, будут сотрясать волны народного негодования».

Социальная политика служит одним из важнейших направлений государственного регулирования экономики, ибо конечной целью деятельности государства является достижение высокого уровня благосостояния и создание условий для его дальнейшего развития. Необходимость формирования социальной политики обусловлена тем, что функционирование рыночного механизма само по себе не гарантирует необходимый минимальный уровень благосостояния всем гражданам, на который они имеют право.

Рыночный механизм распределения не учитывает ни возможности, ни острой необходимости, ни других запросов и особенностей потребностей людей, кроме их платежеспособности. В этом отношении рынок совершенно безразличен к потребителю: товар и блага достаются тому, кто может за них заплатить, а не тому, кто больше всего в них нуждается.

Очевидно, что с гуманитарной точки зрения такой принцип распределения общественного продукта, как и распределение получаемых в рыночной системе доходов, нуждается в коррекции и изменении. Отсюда возникает задача перераспределения дохода, которую в разной мере и в различных формах решает государство.

Государство может осуществлять перераспределение доходов посредством следующих мер:

— проводя соответствующую фискальную политику, посредством взимания налогов с юридических и физических лиц, государство может осуществлять трансфертные платежи наименее социально защищенным слоям населения;

— установление предельных цен на товары первой необходимости, а также минимальных ставок заработной платы;

— установление минимального прожиточного уровня жизни, т. е. степени удовлетворения пищей и одеждой, жилищем и предметами первой необходимости, а также услугами общественного характера (здравоохранение, образование, условия работы и отдыха и другие интеллектуально-духовные запросы).

При этом необходимо учитывать, что структура потребительских расходов, особенно в результате инфляционных процессов, меняется, и в ряде стран вследствие этого проводится пересмотр потребительской корзины, куда входит набор самых необходимых и существенных для населения товаров и услуг. В нашей экономической действительности это также является актуальным по причине того, что структура и размеры «нашей» потребительской корзины не соответствуют минимальным социальным стандартам. Отсюда, соответственно, в нашей экономике такой низкий уровень минимального размера оплаты труда.

Безусловно, существует взаимосвязь между социальной политикой и уровнем экономического развития общества. И об этом ярко свидетельствуют наши экономические возможности в решении насущных социальных проблем. Ведь не секрет, что тот достигнутый экономический рост и уровень развития на современном этапе, и принятые меры по увеличению пенсий, заработных плат не смогут в целом нивелировать имеющуюся значительную дифференциацию в доходах и снизить количество людей, живущих за чертой бедности.

Кроме того, характеризуя уровень жизни всего населения, ориентируясь лишь на среднестатистические величины, мы не измеряем и тем более не определяем непосредственно уровень жизни, который зависит от множества разнородных потребностей материального и духовного характера. При таком подходе мы только связываем уровень жизни с другими экономическими параметрами, прежде всего, с душевым доходом, то есть с валовым внутренним продуктом, приходящимся на каждого жителя республики. Очевидно, что эта величина не дает точного представления о лично располагаемых, реальных доходах каждого жителя республики, а является усредненной, характеризующей уровень развития страны и ее экономику в целом. Живые люди не отождествляют себя со среднестатистическими единицами. Поэтому в народе и говорят: ни к чему посты и поклоны, если не слышишь чужие стоны.

Непременным является и то, что решение многих задач социальной политики определяется экономическими ресурсами, которые может направлять государство на их осуществление, и заданными параметрами по достижению определенных целей, с учетом экономического развития во времени, то есть с учетом стратегии развития страны. Но необходимо понимание, что стратегический реализм – это понимание реальности с учетом возможностей.

К примеру, для внедрения в нашу экономику «шведской» модели экономического развития, характеризующейся высоким уровнем социальных затрат, необходимо создать экономику, обладающую соответствующей ресурсной базой. Надо соизмерять желаемое с возможным.

Но, с другой стороны, социальную политику можно рассматривать как важнейший фактор экономического роста, так как благодаря именно целенаправленной социальной политике появляются условия для возрастания и реализации инновационного потенциала трудовых ресурсов общества.

На современном этапе развития научно-технической революции ни одна система не в состоянии обеспечить экономический рост без использования творческого, инновационного потенциала человека, и значит, человеческий фактор становится решающим в социально-экономическом развитии общества. Все это предопределяет необходимость участия государства в социально-экономических процессах через разработку и реализацию современной социальной политики.

Социальная политика во многом связана также с экономической эффективностью. Проблема экономической эффективности социальной политики периодически становится предметом дискуссий между учеными, экономистами и практиками. Сторонники либерализма доказывают, что любое социальное вмешательство снижает эффективность рыночной экономики по причинам:

— пособия по безработице делают возможным затягивание поиска нового рабочего места, а также приводят к росту притязаний безработного, так как тот, кто получает пособие, не дает согласие на любую работу с любым уровнем оплаты труда. Кроме того, расходы на социальное обеспечение, являясь частью затрат на зарплату, делают фактор труда слишком дорогим, снижая тем самым конкурентоспособность предприятий на внешнем рынке;

— социальное обеспечение способствует перераспределению доходов от слоев населения с более высокими доходами к малообеспеченным группам населения, что в целом способствует росту потребительских расходов в обществе, но может вести к сокращению сбережений, уменьшению аккумулирования капитала и, значит, к меньшему экономическому росту;

— увеличиваются издержки на управление в связи с ростом организационных структур, занимающихся выработкой и реализацией социальной политики;

— возможно расширение теневой экономической деятельности, так как может расти численность желающих уклониться от выплаты чрезмерных налогов, являющихся источником финансирования социальных программ.

С другой стороны, сторонники социальной экономики приводят следующую аргументацию в пользу проведения такой политики:

— в рамках социальной политики проводятся мероприятия, направленные на улучшение структуры и качества рабочей силы, создаются новые рабочие места, оказывается содействие в поиске работы;

— в странах с переходной экономикой без социального обеспечения процесс приватизации и изменение структуры экономики стал бы невозможен вследствие неизбежного роста безработицы и других негативных явлений в социальной сфере;

— обеспечение социальной стабильности имеет большое значение для создания благоприятного инвестиционного климата в стране, что создает предпосылки для экономического роста.

В целом, учитывая баланс негативных и позитивных эффектов социальной политики, следует также иметь в виду, что отсутствие целесообразной социальной политики ставит под угрозу социальную и экономическую безопасность общества. Кроме этого, необходимо отметить, что многие страны ставят перед собой задачу построения экономической системы, ориентированной на человека, стимулирующей развитие личности, реализацию творческого потенциала, в которой преодолевается отчуждение человека от труда и его продуктов, средств производства, общества и культуры, цель которой – гармонизация интересов человека и общества в целом, т.е. построение социально ориентированной экономики, что также закреплено и в нашей Конституции и продекларировано в принятой Стратегии развития на 2019–2026 годы.

Необходимо отметить, что в современном быстро меняющемся мире идет борьба старого капиталистического способа наживы с новой идеей – идеей социальной ориентации экономики, как более гуманной и справедливой экономической системы, которая уже в некоторой степени нашла свое применение в отдельных странах Западной Европы.

По оценке известного ученого-экономиста Д. С. Милля, в наиболее развитых странах справедливое распределение становится более важной целью, чем экономический рост. В нашей же культуре справедливость зачастую выступает выше закона.

Идея социально ориентированной экономики в наибольшей степени соответствует нравственным идеалам людей, и эта тенденция построения социальной экономики достаточно четко прослеживается в демократических странах. Такая экономика является экономикой будущего, наиболее динамичной и эффективной формой хозяйствования, так как именно ориентация на человека в современных условиях является основным фактором экономического роста, и именно творческий труд человека является фактором экономического развития общества.

Мировая экономика вступила в инновационную стадию развития, и ее отличительными особенностями являются высокая наукоемкость производства, непрерывный инновационный процесс, требующий нового уровня профессионализма, включающий такие человеческие качества, как гибкость, умение быстро адаптироваться к новым условиям труда, творчески воспринимать и анализировать информацию. Отсюда, по-видимому, для каждого приднестровца очень актуальным является крылатое выражение «Господи, дай мне терпения вынести то, что я не могу изменить, сил – изменить то, что могу, и разума, чтобы отличить одно от другого». Теоретическое осмысление эти процессы получили в концепции развития человеческих ресурсов, базирующейся на следующих основных положениях:

ориентация на высококвалифицированную и инициативную рабочую силу;
непрерывность процесса обогащения знаний и роста квалификации;
гибкость организации труда;
демократизация систем экономической власти;
партнерские отношения между участниками производства.

Концепция развития человеческих ресурсов легла в основу теории человеческого капитала, которая показала, что все вложения в человека через образование указывают на то, что это самый значимый вид инвестиций для национальной экономики.

Большой вклад в разработку этой теории внес известный американский экономист Г. Беккер, который включил в понятие «инвестиции в человека» расходы не только на общее и профессиональное образование, но и на здравоохранение, воспитание людей, вложения, содействующие культурному и интеллектуальному росту человека. Он первым осуществил практический, корректный подсчет экономической эффективности образования, в соответствии с которым отдача высшего образования в США составляла в 90-е годы ХХ века на уровне 10-15% и имела тенденцию резкого увеличения.

Другой американский ученый-экономист Т. Шульц первым пришел к выводу, что вложение средств в образование, повышающее качество рабочей силы, – это такой же естественный процесс, как и инвестиции в технику, технологию, и, согласно его исследованиям, на долю образования приходилось от 16,6 до 33,3% прироста валового внутреннего продукта в Америке. Все последующие исследования эффективности вложений в человека через образование указывали и указывают на то, что это самый значимый вид инвестиций для национальной экономики.

Целенаправленное формирование людских ресурсов творческого типа началось в ведущих промышленно развитых странах в 70-е годы ХХ века, и это было возведено в ранг государственной политики, которая успешно реализуется и в настоящее время. Причем воспитание личности, способной к инициативному мышлению, считается теперь приоритетным на всех стадиях общеобразовательной и специальной подготовки, начиная с дошкольных учреждений.

Процесс образования строится на принципе индивидуального подхода к учащемуся, каждый человек получает возможность в школе, колледже, вузе учиться по самостоятельно выбранному направлению, с последующим процессом обновления знаний в течение всей его жизни. При этом государственная политика по подготовке трудовых ресурсов осуществляется при финансовом и организационном участии предпринимателей и социальных институтов в два этапа: подготовка трудовых кадров в системе традиционного образования (дошкольные учреждения, школы, вузы, аспирантура, докторантура) и последующая внутрифирменная подготовка и переподготовка (научные и учебные центры, специальные курсы, стажировка и т. д.). Причем расходование средств компаниями на внутрифирменное обучение производится примерно в том же объеме, что и расходы у государства на школьное и вузовское образование. Это дорогое направление, но и обеспечивающее высокую отдачу и конкурентность фирм, а также страны на внешних рынках, что и предполагает совместное участие государства и бизнеса в его реализации.

Все это находит отражение в новой организации корпоративной культуры на предприятиях, которая влияет на управление человеческими ресурсами и их качеством. В результате чего сотрудники стали брать на себя большую ответственность в работе, в области контроля качества и стремлении освоения нововведений. Кроме этого, персонал стал рассматриваться руководством фирм, как активный ресурс, который необходимо развивать, а не как фактор затрат, который необходимо минимизировать.

Растущая интеллектуализация труда и демократические начала его использования приводят к постепенному изменению системы ценностных ориентиров общества, где все большее значение будет придаваться творческому содержанию труда и возможностям самореализации человека. Эволюция современного труда является многофакторной, и при этом нельзя недооценивать усиления личностного начала в структуре потребностей и ценностей наемных рабочих. Ведь выгоды в рыночной экономике являются категорией определяющей, но экономический аспект – превалирующим.

Важным направлением развития современного общества является растущее взаимовлияние экономики и культуры.

Государство и деловые круги осознали, что развитие как экономики в целом, так и отдельной корпорации определяется не только квалификационным уровнем работников, но и общим уровнем их культурного развития, который непосредственно влияет на способность находить нетривиальные, оригинальные решения различных проблем. Произошло определенное осознание и в отношении среды обитания людей, сущности и значения экологических проблем. В связи с этим стала приоритетной необходимость выработки и использования мероприятий, снижающих отрицательное влияние на природную среду, и в год, посвященный решению экологических проблем, в нашей республике это, по-видимому, станет заботой не только государства, но и фирм, предприятий, а также каждого жителя Приднестровья. Ведь древнейший афоризм гласит, что «Природа – это не то, что мы получили в наследство, а то, что мы взяли взаймы у потомков». И человечество (и мы, в частности) должно быть разумным должником и платить проценты, ибо второго кредита уже не будет.

Отсюда, в целом, для того, чтобы построить современную социально ориентированную рыночную экономику в нашей республике, необходимо решение следующих задач:

— достижение такого уровня благосостояния, при котором каждый человек сможет реализовать свой трудовой и инновационный потенциал независимо от его социально-экономического статуса;

— повышение и выравнивание профессионально-квалифиционного уровня трудовых ресурсов;

— изменение качества труда за счет расширения и интенсификации творческой деятельности в экономике;

— преодоление отчуждения работников от целеполагания в труде, от результатов труда путем демократизации трудовых отношений, внедрение форм дивизионального управления, предусматривающего участие работников в прибыли предприятия;

— гуманизация общественных отношений посредством развития науки, искусства, правосознания и культуры.

Сегодня наша экономика является очень хрупкой и уязвимой, особенно ее социальная часть. Поэтому важное значение приобретает исполнение утвержденных в Стратегии развития республики целей – политическая стабильность, экономическая самодостаточность и социальная справедливость, в основе реализации которых должны быть заложены следующие принципы, соответственно поставленным целям:

1) открытость и публичность политической власти, солидарность власти и гражданского общества, верховенство закона;

2) эффективность, экономичность, инновационность и сбалансированность экономики;

3) социальность, справедливость, консолидированность и свобода выбора в обществе.

Исходя из поставленных целей и принципов задачами по обеспечению политической стабильности должны стать:

— широкое привлечение гражданского общества в процессы обсуждения принимаемых основных направлений политического, социального и экономического характера, с целью выработки согласованных, солидарных, консолидированных решений;

— дальнейшее развитие структур гражданского общества и активизация их деятельности;

— совершенствование системы законотворческой и правоприменительной деятельности;

— реализация на практике закрепленных конституционных норм по представлению бесплатного образования, медицинского обслуживания и других социальных обязательств.

Задачами по достижению экономической самодостаточности должны быть:

эффективное использование имеющихся сравнительных конкурентных преимуществ республики;
внедрение современных ресурсо- и энергосберегающих технологий, обеспечивающих экономичное использование ресурсов;
повышение производительности труда на основе внедрения инновационных технологий, обеспечивающих модернизацию, диверсификацию и совершенствование производственных процессов;
устранение имеющихся дисбалансов и диспропорции как на уровне республики, так и на уровне предприятий.

Задачами по обеспечению социальной справедливости должны являться:

— повышение общего благосостояния граждан республики;

— равная доступность к экономическим ресурсам;

— свобода выбора экономической деятельности;

— гарантии социальной защиты различных нетрудоспособных категорий населения республики.

Для реализации стратегии развития республики государственные органы должны использовать один из наиболее эффективных подходов и методов – нормативно-плановый и программно-целевой, где должны быть поставлены конкретные отраслевые и территориальные задачи, пути и способы их достижения, ответственные за их исполнение на текущую, среднесрочную и долгосрочную перспективу.

Цели и задачи должны быть ясны, понятны и конкретны, что будет сегодня, завтра и послезавтра. Но при этом необходимо учитывать, что чрезмерное упрощение при формировании стратегического развития – это чистой воды формализм и путь в никуда, а чрезмерная детализация – это уже не стратегия.

Безусловно, что выработка стратегии развития – это работа коллективная, но реализация принятых решений – это работа и ответственность персональная.

Отсюда: государственные органы должны взять на себя обязательства по созданию условий, обеспечивающих ежегодно:

— экономический рост – не менее чем на 7%;

— повышение производительности труда – не менее чем на 10-12%;

— увеличение производства и реализации сельскохозяйственной продукции: овощей, фруктов, мяса, молока и продуктов их переработки – не менее чем на 7-8%;

— повышение объемов промышленного производства не менее чем на 10-12%;

— рост реальных заработных плат, пенсий и других социальных выплат всем категориям населения на уровне 50% от прироста производительности труда, или не менее чем на 5%;

— рост инвестиционных вложений на уровне не менее чем 5-7% по отношению к ВВП;

— недопущение инфляции более чем на 5-7%;

— недопущение денежной эмиссии больше, чем на 5% прироста ВВП;

— не допускать повышения тарифов на газ, электроэнергию, водообеспечение, водоотведение и другие общественные услуги в общем объеме, не более чем на 10% реального прироста заработных плат и пенсий;

— недопущение девальвации национальной валюты, то есть рубля, свыше 5%;

— восстановление и ремонт коммунальной инфраструктуры, в том числе и электрических сетей в соответствии с принятыми нормативами;

— ремонт и восстановление дорожного покрытия в соответствии с заданными параметрами;

— восстановление и новое строительство внутрисельских и внутрипоселковых дорог с твердым покрытием;

— завершение программы по централизованному водообеспечению сел республики;

— создание 3 тысяч высокопрофессиональных, высокопроизводительных и высокооплачиваемых рабочих мест.

В рамках среднесрочной перспективы такими задачами могут быть:

достижение 60-70% самообеспеченности по основным общественным потребностям, в том числе по продуктам питания, одежде, обуви, то есть накормить, одеть и обуть, используя собственные возможности;
обеспечение сбалансированности консолидированного и республиканского бюджета в соответствии с «золотым правилом», при котором дефицит бюджета не должен превышать 5% ВВП;
обеспечение сбалансированности между экспортом и импортом на уровне 10% внешнеторгового сальдо, то есть превышение импорта над экспортом не должно быть более 10%;
обеспечение ежегодного объема инвестиционных вложений не менее чем 25% ВВП;
формирование государственного заказа с целью создания и обновления стратегических страховых резервов и выработка механизмов по его обеспечению;
строительство и создание двух заготовительно-сбытовых логистических центров, в том числе по переработке, заморозке, сублимации, расфасовке и хранению овощей, фруктов и другой с/х продукции;
формирование правовых основ, нормативов и стандартов ведения органического земледелия с целью паспортизации деятельности таких субъектов и выдачи сертификатов качества на производимую ими продукцию.

В долгосрочной перспективе обеспечить:

— уровень благосостояния граждан, сопоставимый с европейскими странами;

— увеличение среднего уровня продолжительности жизни не менее чем 78 лет;

— положительные демографические сдвиги в части превышения рождаемости над смертностью;

— доминирование семейных ценностей с целью укрепления института семьи, так как семья – это храм, в котором проповедуются любовь, ответственность, доброта и ум;

— укрепление государственно-политических институтов республики;

— повышение роли гражданских институтов в части контроля за деятельностью государственных органов власти;

— расширение свободы выбора и доступности к благам с целью повышения деловой активности и консолидированности граждан республики;

— верховенство права во всех сферах жизнедеятельности.

Людям необходима стабильность и вера в завтрашний день, и они соскучились по честности, порядочности и обязательности власть предержащих.

Для решения поставленных задач необходимы знания, опыт, политическая воля и поддержка общества. Необходимо понимание сложности и многомерности поднятых вопросов, и их выполнение – это задача общая, и общество должно быть не только информированным, но и вовлеченным в исполнение этих стратегических и тактических задач.

Государство своей фискальной, кредитно-денежной, валютной, инвестиционной, внешнеэкономической и социальной политикой должно корректировать социально-экономические перекосы, связанные с неравенством в распределении доходов. В основе социального равенства, в особенности трудоспособной части в обществе, безусловно, должен быть заложен принцип «каждому по труду, по его количеству и качеству». Меры социальной защиты не должны подрывать стимулы к труду, интерес к работе и к предпринимательству. При этом одной из важнейших задач ПМР как социально ориентированного государства является обеспечение социальной защищенности и повышения уровня и качества жизни граждан. Обеспечение поэтапного увеличения реальных доходов всех категорий населения есть базовое условие для улучшения качества и продолжительности жизни человека, что и является стратегической целью социально-экономической политики государства. Эффективная социальная политика, которая направлена на повышение благосостояния и качества жизни населения, невозможна без устойчивого экономического роста, выступающего материальной основой решения всех остальных социальных задач.

В современном мире все больше государств с целью устойчивого развития и высокоэффективной хозяйственной деятельности, с учетом важности человеческого фактора как системообразующего и генерирующего, используют так называемую модель функциональной социализации. Сущность этой модели проявляется в высоком уровне государственного регулирования посредством принятия и реализации общенациональных программ, ориентированных на повышение уровня жизни населения. Функциональная социализация в такой модели означает, что функции производства, которое базируется на принципах рыночной экономики и частной собственности, ложатся на частные предприятия, действующие в конкурентной рыночной среде, а функции обеспечения высокого уровня жизни (включая занятость, образование, медицинское обслуживание, социальное обеспечение и страхование), а также развитие инфраструктуры – на государство.

Такая модель отличается сильной социальной политикой, ориентированной на интенсивное экономическое развитие с опорой на человека, устойчивый экономический рост и высокий уровень перераспределения национального дохода, обеспечивающего минимальное имущественное расслоение общества и максимальное его благополучие.

Таким образом, главной целью современной социальной политики должно стать строительство социально ориентированной рыночной экономики и на этой основе формирование общества благоденствия, обеспечения социальной справедливости, то есть обеспечения равных возможностей как в экономической, так и в социальной сферах, относительного перераспределения доходов для социальной защиты наиболее уязвимых групп населения и развития научного, образованного, интеллектуального человеческого потенциала как основы экономического роста и инновационного развития нашей республики.

Владимир ЛАБУНСКИЙ,

кандидат сельскохозяйственных наук, доцент кафедры «ЭТ и МЭ»

ПГУ им. Т. Г. Шевченко.

Социальная политика как инструмент общественного развития

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается социальное развитие в контексте концепций социальной политики и их развития. Основные проблемы в социальной работе анализируются на основе его характеристик как деятельности общества и государства, неотъемлемая часть социальной, институциональной и политической жизни. Сущность и особенности социальной политики изучаются с учетом многочисленных влияющих факторов и необходимости применения комплексного подхода, охватывающего различные аспекты с современной точки зрения. Кроме того, развитие социальной политики в историческом аспекте, при акцентировании внимания на этапах разработки концепции и характеристик, поддерживается важными выводами о развитии социальной политики в Болгарии. Таким образом, цели, задачи и принципы являются производными и акцентируют особое внимание на наиболее значимые взаимоотношения в обществе и его развитии. В данной статье предлагается классификация социальных проблем. Дополнительное представление общих концепций и моделей обеспечивает поддержку сделанных выводов по развитию социальной политики и внедрению различных социальных моделей, программ или стратегий.

ABSTRACT

The article discusses social development in the context of the concepts of social policy and their development. Main problems in social work are analyzed on the basis of its characteristics as an acticity of society and of state, an inseparable part of social, institutional and political life. The essence and the peculiarities of social policy are studied taking into consideration the numerous influencing factors and the need of application of a complex approach embracing different aspects and from a contemporary point of view. Furthermore, the development of social policies in historical aspect, focusing on the stages of concept development and characteristics, is presented, supported by some important reflections on the development of social policy in Bulgaria. Hevce, the objectives, tasks and principles are derived putting a special attention to the most significant interrelations in society and its development. A classification of social problems is also proposed. The additionall presentation of the general concepts and models provides an additional support to the conclusions on social policy development and introduction of various social models, programs or strategies.

ВВЕДЕНИЕ

Социальная политика данного государства является совокупностью специфических видов деятельности, которые пытаются регулировать социальные отношения между различными по своему социальному положению субъектами. Этот подход к выяснению сущности социальной политики, так называемый функциональный подход, по своей сути рассматривает социальную политику как деятельность по регуляции отношений равенства или неравенства в обществе. Он дает возможность искать неравенства в экономических позициях индивидов в связи с собственностью, трудом и условиями труда, распределением доходов и потреблением, социальным обеспечением и здравоохранением, искать источники этих неравенств и их социальную оправданность или неоправданность.

Признаком этой политики является социальная работа. Под термином социальной работы подразумевается как вид профессии, так и система специализированных институций и всех многообразных практик, которые, для того чтобы быть эффективными, должны использовать интегрированное знание фундаментальных наук о человеке и общественных группах, об обществе в целом.

В мировой практике социальная работа воспринимается как одна исключительно важная и престижная вспомогательная профессия. Западные исследователи определяют ее как профессию XXI века, а социальная работа превращается в наиболее распространенную междисциплинарную профессию XXI века. Ее развитие определяется связью и взаимодействием нескольких процессов – ее институционализацией, идентификацией и интернационализацией на фоне европейской интеграции и глобализации.

В Болгарии понимание социальной работы объединяет несколько моментов: она является интегративной деятельностью с самостоятельной наукой и практикой, вспомогательной профессией со своим специфическим полем, а также «формой социальной интервенции», направленной на индивида, семью, группу и общность, для воспитания и перевоспитания, социализации и ресоциализации, интеграции и реинтеграции, адаптации и реадаптации. Социальная работа рассматривается как целостная интегративная система, основной целью которой является объединение с превенцией, преодолением или решением социальных проблем и рисков для личности [1; 3; 4; 19; 25; 26].

Возрождаясь снова, социальная работа превращается в важную часть вспомогательных профессий и проникает в профессиональное пространство. Это выражается в заявлении приоритетов профессии в новых нормативных документах, а также включении ее в регистр специальностей в Болгарии, вводом образовательного ценза для социальных работников, академическим представлением, определением ее квалификационных характеристик и компетенций, определением требований к профессиональной деятельности социальных работников и т.д. Ее собственный путь развития проходит через изучение опыта современных рыночных экономик, адаптации и применение успешных практик. В годы перехода наше общество столкнулось с серьезными социальными проблемами. Для некоторых из них были найдены социально-политические механизмы регуляции и соответствующая процедурная форма.

Основными проблемами социальной работы как вида деятельности общества, как государственной деятельности, неделимой части социальной, институциональной и политической жизни являются:

несвоевременная и неадекватная помощь или обслуживание нуждающихся лиц, семей, социальных групп;

неадекватное соответствие европейским стандартам и критериям при осуществлении социальной работы, принимая во внимание наши национальные традиции и опыт;

отсутствие координации и согласования социальной работы по видам, форме, иерархичным уровням;

отсутствие взаимодействия (общения, диалога) социального работника с клиентом (группой) в направлении гуманизма, демократичности и соблюдения этики;

отсутствие профессиональной квалификации (знаний, умений, опыта) социальных работников и помощников.

В годы перехода обособилась и многократно выросла потребность в квалифицированных специалистах по социальной деятельности, способных реализоваться в изменяющихся социально-экономических условиях. Формирование потребности является следствием общественного разделения труда и утверждения социальной работы как профессии в последнее десятилетие. Существование этой категории специалистов (социальных работников и сотрудников социальной деятельности с профессиональным образованием) обуславливается необходимостью систематической, целенаправленной и квалифицированной профессиональной деятельности по удовлетворению существующих общественных потребностей в социальных видах деятельности.

Устанавливается необходимость ввода системы дополнительной квалификации персонала как хорошо спланированного и обдуманного планомерного процесса, который мог бы обеспечить перемены на следующем уровне должностной шкалы и иметь ясные временные ограничения. С этой целью необходимо наличие децентрализованного институализированного органа по лицензированию профессиональной переквалификации, ввод точных измерителей для каждой квалификационной степени. Только так может быть введен стандарт качества квалификации, соответственно труда, а профессиональная квалификация превратится в ценность и объективную основу для оценки, оплаты труда и профессионального развития [5; 9; 10; 13; 14; 15; 16; 17; 24].

Современное государство берет на себя социальные функции, посредством которых стремится регулировать дисбалансы, защищать слабые социальные позиции и не допускать распад общественной системы. Оно регулирует процессы в обществе, гармонизируя интересы и противопоставляясь маргинализации. Каждое современное государство, под которым подразумевается государство, в котором действует рыночная экономика и демократическая политическая система, развивает социальные виды деятельности, отражающие особенности конкретного общества, соответствующие его экономическому, политическому и культурному состоянию. Они являются плодами политических решений, стремящихся направлять и регулировать процесс адаптации национального общества к трансформациям рыночной среды [6; 7; 8; 12; 18; 20; 22; 23; 27].

1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА – СУЩНОСТЬ И ХАРАКТЕРНЫЕ ОСОБЕННОСТИ

Социальная политика стоит в основе развития и управления каждой страны. Независимо от влияния многочисленных факторов и проблем, она в значительной степени определяет физическое и психическое состояние населения, а также взаимоотношения и взаимосвязи между людьми. С другой стороны, социальная политика дает возможность более глобального изучения и решения жизненно важных социальных проблем гражданского общества. На базе программ и действий политических партий и государственных органов вырисовываются перспективы развития общества. Социальная политика должна рассматриваться как деятельность по регуляции отношений равенства или неравенства между различными индивидами и социальными группами общества. Ее значение определяется возможностью установить на базе комплексного подхода:

экономические позиции различных социальных групп и индивидов, определяя различия между ними в отношении доходов, потребления, условий труда, здравоохранения и пр.;

раскрыть причины неравенства;

искать конкретные и специфические меры по преодолению возникших социальных различий.

В широком смысле понятие социальной политики может восприниматься как совокупность регулирующих воздействий государства, и в частности общин (муниципалитетов), которые проводятся с целью обеспечения равенства и справедливости в рамках экономических возможностей и удовлетворения основных жизненных потребностей различных социальных групп общества. Социальная политика основывается на нормативно-правовых, экономических, психологических и других механизмах воздействия, с целью снижения социального неравенства и преодоления возникших социальных конфликтов [1; 3-10; 12-20; 22-27].

В узком смысле понятие социальная политика рассматривается как средство защиты людей в уже возникших неблагоприятных жизненных ситуациях.

Доцент Душка Димова [21] определяет социальную политику как совокупную специфическую деятельность правительственных и неправительственных органов и организаций по регулированию социальных отношений между различными по своему социальному положению субъектами. В этом определении заложен функциональный подход, т.е. социальная политика рассматривается как деятельность по регулированию отношений равенства в обществе. Дается возможность поиска экономических причин неравенства индивидов в тесной связи с собственностью, трудом, условиями труда, распределением доходов и потреблением, социальным неравенством и др. Социальная политика, по мнению доцента Душки Димовой, может рассматриваться в трех аспектах:

в отношении охватываемых лиц – социальная политика должна охватывать всех членов общества, а не только лиц, находящихся в трудовых наемных отношениях;

в связи с социальными отношениями – социальная политика должна регулировать все отношения, связанные с различиями в социально-экономическом положении людей;

в отношении субъектов социальной политики – таковыми являются государство и его специализированные органы, местные органы государственной власти, производственные предприятия, фирмы, профсоюзы, а также общественные и благотворительные организации.

Профессор Крыстьо Опров в своей работе дает следующее определение: «Социальная политика является совокупностью организационно-управленческих, нормативно-правовых мер, ресурсов и прямых действий, направленных на раскрытие и решение социальных проблем общества» [11].

1.1. СУЩНОСТЬ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ С СОВРЕМЕННОЙ ТОЧКИ ЗРЕНИЯ

Социальная политика представляет собой отдельную, самостоятельную по своему характеру науку. Она граничит и имеет тесные связи с другими науками, такими как социология, экономика, педагогика, политология и пр. Социальная политика по своей сущности представляет теорию и практику социальных отношений, которые имеют свое начало, прошедшее, настоящее и будущее. Она является специфической деятельностью по регулированию социальных отношений в обществе. Это осуществляется государственными и негосударственными органами и организациями, отдельными партиями и лицами. В основе социально-политической деятельности стоят общечеловеческие, государственные, политические и другие интересы, а также интересы социальных групп, семей и отдельных индивидов.

Социальная политика отражает реальные человеческие отношения. Социальные решения являются сущностью политики. Таким образом, общество, государство, фирма, община и др. берут на себя обязательства в отношении носителей социальных проблем. Социальная политика идеологически зависима и не может оторваться от платформы и программы управляющих политических сил, а также от философии сил оппозиции, которая стремится к власти. Следовательно, существует тесная связь и зависимость между социальной политикой и властью. Власть является средством реализации решений в социальной области. В своей борьбе за власть политические силы утверждают определенный социально-политический курс.

Социальная политика как практика в большой степени зависит от доминирующих восприятий ее сущности и содержания, а также от развития экономики страны. Часто связь между экономикой и социальной политикой рассматривается односторонне. Социальная политика может не только брать, но и двигать вперед экономику. В развитых европейских странах социальная политика играет роль сильного преобразующего фактора в экономических и общественных отношениях.

Развитие социальной политики в различных странах тесно связано с природными, экономическими, культурными, этническими и политическими условиями жизни. Формы и охват социальной политики обуславливается конкретными обстоятельствами отдельных исторических эпох. Изучая социальную политику в различные периоды человечества, есть возможность установить объективные закономерности и условия развития и изменения социальных отношений с использованием современных методов и приемов. Посредством социальной политики утверждаются принципы гуманности, а также защиты и вспомоществования той части населения, которая живет в тяжелом социальном положении, в соответствии с общепринятыми критериями и стандартами жизни людей. Направления развития социальной политики определяют темп и характер воспроизводства общества на более высоком уровне. В основу социальной политики заложены такие элементы, как социальная справедливость, социальная защита, свобода человеческой личности и пр. Социальная политика в социальном и политическом аспекте может быть воспринята как единство университетской дисциплины, научного направления, а также теории и практики социальной работы [28; 29; 30-34; 35-37].

По мнению Душана Лакичевича [2] современные восприятия социальной политики могут быть сведены к следующему:

Социальная политика – политика социального развития;

Социальная политика – политика жизненного стандарта;

Социальная политика в более узком смысле – деятельность по защите жизненного стандарта определенных лиц и групп, которые находятся в неравном социальном положении в сравнении с остальным населением, из-за последствий, наступивших при каком-то социальном случае.

2. ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

2.1. РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В ИСТОРИЧЕСКОМ ПЛАНЕ

Исторические данные показывают, что социально-политическая деятельность как практика возникла и развивалась со времен глубокой древности.

В примитивных и первобытных обществах устанавливаются характерные, хотя и элементарные защитные функции. Они проявлялись в нравах и обычаях людей и передавались из поколения к поколению. Эти защитные функции характерны для социально слабых групп населения – детей, больных и пожилых. Конечно же, на эту деятельность существенное влияние оказывало элементарное производство, низкая производительность труда, существующие патриархальные отношения, родовая раздробленность и пр. Социальные защитные функции у людей в эту эпоху основывались на инстинкте самосохранения. Практика у различных народов была крайне противоречива. Так, например, у эскимосов пожилые и больные дети оставлялись на произвол судьбы. В то же время у индейцев устанавливается культ к пожилым людям.

В рабовладельческом обществе на развитие социальной политики общества существенное влияние оказывают ряд факторов, таких как:

повышенная, хотя и элементарная производительность труда;

     появление частной собственности на средства производства;

     устоявшаяся патриархальная семья;

     наличие государства, государственного управления и государственных органов;

     двойственная мораль в отношении рабов и свободных людей.

В философии древних мыслителей вместе с идеями свободы и морали развиваются и идеи социальной справедливости и гуманности. Это хорошо выражено Аристотелем. По его мнению, «тот, кто желает властвовать, должен помогать». В Египте, еврейском государстве и Древней Греции социально-политические функции имели характер вспомогательных функций. Многие идеи Аристотеля, Солона, Фукидида, Платона и др., отражающие дух своего времени, звучат современно и сейчас. Например, согласно Фукидиду: «Никто не должен стыдиться того, что беден, стыдно не убрать нищету трудом». Основные социально защитные функции в древности исполнялись семьей, следуя общепринятым моральным принципам. Если лицо лишилось близких, эти функции исполнялись государством, церковью и согражданами.

Интерес в историческом аспекте представляет социальная политика старо-еврейского государства. При ней в обществе насаждалось чувство солидарности с бедными, больными и инвалидами, а также строгое соблюдение определенных религиозных норм поведения. Социальная защита оказывалась лишь нетрудоспособным, в свою очередь, здоровый гражданин, который принимал помощь, строго наказывался.

В Древней Греции были созданы первые законы гуманитарно-демократического характера. Таким был закон, который обязывал каждого родителя обеспечить получение детьми определенной профессии или готовить к какой-либо трудовой деятельности. В то же время в Древней Греции существовали и антигуманные законы, например, детей-инвалидов бросали со скалы.

Обобщая исторические данные за этот период, можно подчеркнуть три основные характеристики:

низкая производительность труда и массовая бедность среди населения;

сильное влияние государства на социальную политику;

появление зародышей профессиональных ассоциаций социальной защиты.

Как известно, в средние века роль церкви является основной причиной застоя в науке, низкого развития средств производства и отсутствия какой-либо социальной защиты людей.

С появлением Ренессанса развивается мануфактурное производство, начинается начальное накопление капиталов и последовательное развитие капиталистического общества. В развитии социальной политики ставятся основные вопросы:

место государства, а следовательно, и власти в этой деятельности;

индивиды и их частные инициативы и добровольные объединения;

защита социальных потребностей и прав.

По словам Герхарда Брюка, практическая государственная социальная политика в Германии ведет свое начало с 1839 года с принятием закона о защите детей. Существенное значение получают так называемые законы Бисмарка, или модель Бисмарка. Начало положено в 1881 году, когда по указанию кайзера создается система государственного социального обеспечения рабочих. Эта система характеризуется накоплением определенных финансовых средств, использованных для определенных категорий населения и для определенных профессий с рисковым характером. Это позволяло при несчастных случаях и болезни рабочих получать определенные компенсации. В результате указаний кайзера были приняты законы:

о больничном обеспечении – в 1883 году;

об обеспечении при несчастном случае – в 1884 году;

об обеспечении при старости и инвалидности – в 1889 году.

Эти законы, независимо от их ограниченности, играют существенную роль в развитии социальной политики и формируют так называемую модель Бисмарка.

В конце 19 века в различных европейских странах, в результате объединенных действий рабочих во Франции, Австрии, Швейцарии, Англии и др., был принят ряд социальных законов. Параллельно с государственной защитой труда стала развиваться и самозащита рабочих. Согласно Франкенштейну, последняя дополняет государственную и проявляется там, где невозможно государству организовать и обеспечить социальную защиту нуждающихся. Самозащита работников выражается в организации добровольных касс взаимопомощи. Так, например, в Англии с помощью профсоюзов было создано большое число объединений взаимопомощи. При них функционировали и добровольные кассы взаимопомощи, посредством которых обеспечивалось больничное содержание рабочих и инвалидов.

После Второй мировой войны по идее английского экономиста Бевериджа формируется новая модель социального обеспечения. Развиваются различные идейные течения и школы.

2.2. РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В БОЛГАРИИ

Еще в Тырновской конституции предусматривалась возможность пенсионного обеспечения государственных служащих. Первый социальный закон был принят в 1905 году и относился к защите детского и женского труда. Законом регламентировалась продолжительность рабочего дня, минимальный возраст для найма на работу (12 лет), а также были определены ограничения для лиц, занимающихся ночным трудом.

В период с 1944 по 1989 год социальная политика в Болгарии развивалась командно-административным путем. Ее приоритеты определялись партией и правительством при формальном участии профсоюзов. Этот подход был нерациональным и привел к срыву социально-политической системы во всех социалистических странах.

2.3. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА — ПРЕДМЕТ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ

Герберт Спенсер рассматривает общество как единый социальный организм, который развивается закономерно в результате взаимодействия между его составными частями. Социальная политика по Спенсеру является способом организации общества, оценки и управления реальных массовых социальных факторов. На базе этих восприятий предмет социальной политики может определяться целостным развитием общества, отдельных его составных частей или отдельных участников общественной жизни.

Отдельные социальные сферы, такие как социальный патронаж, здравоохранение, образование, культура, труд и трудовые отношения, имеют свои конкретные и специфические цели и задачи, и, следовательно, свой конкретный предмет деятельности, все они являются подсистемами социальной политики, которые взаимодействуют и взаимно влияют друг на друга. Объединяющим и общим в этих сферах общественной деятельности и отношений является социальная политика [1; 3-5; 9; 13-17; 19; 24-26;].

Цели социальной политики не могут быть сформулированы однозначно. Различия в целях при либерализме, неолиберализме и эгалитаризме отражаются на социальной политике как науке и практике.

В либерализме целью социальной политики является гарантирование равенства людей в исходных позициях, то есть в их шансах самостоятельной хозяйственной жизни. Примером в этом отношении указывается бесплатное обучение, квалификация и др., которые могут снизить дифференциацию между индивидами в обществе. За наиболее справедливое распределение благ принимается то, которое совершается посредством конкуренции.

В эгалитаризме социальная политика ставит цель обеспечить равенство на выходе при распределении хозяйственного результата.

Для достижения поставленных целей социальная политика решает следующие основные задачи:

Выяснение и реализация основных принципов и концепций в развитии общества и при решении возникших социальных проблем;

     Предложение эффективных подходов к решению проблем общества – инвалидизация, безработица, низкий стандарт жизни, низкая культура, социальные заболевания и др. ;

     Обеспечение медико-социальной защиты социально слабой части населения. Устранение или снижение эффекта влияния социально-экономических, демографических и других факторов на здоровье, жизнь и жизнеспособность нации;

     Изучение и применение опыта развитых социальных государств в области социальной политики.

Принципы социальной политики могут быть расположены следующим образом:

Свобода индивида. Этот принцип основывается на частной собственности и на свободном волеизъявлении отдельного индивида.

Социальная справедливость относится к обеспечению доходов отдельным лицам и семьям, которые не имеют возможности их увеличить. Этот принцип относится к социально слабым группам и к отдельным лицам населения, впавшим в состояние социального риска.

Социальная солидарность. Этот принцип особенно важен, так как относится к способу финансирования социальной безопасности населения. Финансовые средства набираются государственным бюджетом и обособленными социальными фондами и используются только теми индивидами и семьями, которые имеют неотложные потребности в финансовых средствах и услугах, с целью поддержания своей жизни и здоровья. Этот принцип объединяет общественную солидарность и щедрость населения к социально слабым лицам и социальным группам. Принцип социальной солидарности находит выражение в вспомоществовании бедных богатыми, больных здоровыми и пожилых молодыми. Его применение необходимо рассматривать как существенную черту общественных отношений.

Сотрудничество между правительством, профсоюзами и работодателями. Для реализации этого принципа необходимо существование единой системы социальной политики. С его помощью дается возможность отстаивания интересов той части населения, которая впала по различным причинам в тяжелое социальное положение. Посредством трехстороннего сотрудничества преодолеваются противоречия в трудовых отношениях и спорах.

Принцип собственной ответственности. По мнению некоторых специалистов, благо и счастье людей основывается на коллективной взаимной ответственности. Это может реализоваться только на принципе всемогущества государства. Воспринимая таким образом собственную ответственность, нельзя сохранить экономический прогресс. Это определяется презумпцией, что если каждый получит защищенность в коллективе, то никто уже не будет принимать на себя ответственность за самого себя. Отсутствие конкуренции и желания достигать более высоких результатов в отношении качественных или количественных показателей нарушает принцип собственной ответственности. В этом аспекте Рудольф Клейн утверждает, что уникальность социальной политики в Англии заключается в том, что английский народ обвиняет бедных в их собственной бедности. В отношении США американский социолог Натан Глейзер [38] объясняет тот же феномен другими причинами. По его мнению, американцы привыкли рассчитывать на самих себя и исполнены решимостью упорно трудиться, для того чтобы прогрессировать в своей жизни. Как налогоплательщики американцы точно просчитывают, принесут ли им соответствующие социальные программы выгоды или убытки.

В современной социальной политике принимается утверждение, что, если ответственность за судьбу отдельного индивида перекладывается на плечи государства или коллектива, то не может сформироваться чувство уверенности. Человек превращается в «крепостного поданного» всесильного государства, играющего роль опекуна и парализующего экономический прогресс.

Принцип разделенной ответственности вводится в 80-е годы XX века Маргарет Тэтчер в Англии и Миттераном во Франции, где посредством приватизационных мер постигается этот принцип. Разделенная ответственность относится и к солидарности между поколениями и их собственной ответственности.

Принцип централизации и децентрализации в социальной политике. В странах Западной Европы сильная централизованная государственная политика после 80-ых годов все больше начинает сочетаться с принципом децентрализации. Он выражается в усилении социальных функций общин, фирм, предприятий и других свободно формирующихся общностей. Этот поворот в социальной политике можно объяснить стремлением государства разгрузиться от многочисленных функций, которыми оно занимается. Таким образом государство может освободиться от государственных дефицитов и от непосильных расходов на содержание тяжелого и огромного государственного аппарата. Кроме того, по мнению Нейтона Глейзера, «групповые различия являются барьером для созданная единой национальной системы» [38]. Социальная политика должна содействовать сохранению общины и ее функций. Еще до Второй мировой войны в 30-е годы от предложенной Рузвельтом национальной системы социального обеспечения принимается только та часть, которая относится к Национальной и унифицированной системе пенсионного обеспечения. Остальные подразделения социального обеспечения, а также система социального патронажа регулируются местными законами и решениями отдельных штатов, общин, неправительственными и частными благотворительными обществами. В качестве причины для этих фактов можно указать:

✓ страх от слишком сильной государственной власти;

✓ опасность бюрократизации общественных институтов;

✓ необходимость учитывать разнообразные ценностные системы, и в первую очередь меньшинственных групп.

Субсидирующий принцип. При классическом либерализме этот принцип сводится к частному альтруизму, моральному долгу, религиозным требованиям и др., без каких-либо обязательств государства. Неолиберализм признает необходимость государственного вмешательства, но только там и в такой степени, насколько люди сами не в состоянии по объективным причинам достигнуть того жизненного уровня, который не позволяет выпасть за пределы общества. При эгалитаризме субсидирующий принцип основывается на высоких налогах и централизованном перераспределении благ. Такая социальная политика полезна чиновникам и бюрократам. По словам Милтона Фридмана: «Каждый раз, когда государство субсидирует предприятие или регион, средства на это взимаются у остальных людей» [39].

2.4. СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

Социальные проблемы являются выражением противоречий и интересов различных по своему общественному положению социальных субъектов. Социальные проблемы бывают трех типов [28-29; 30-34; 35-37]:

Социальные проблемы первого типа порождены противоречивым единством и взаимодействием между экономическими и социальными интересами общества в целом, между отдельными социальными группами, предприятиями, фирмами, территориальными единицами и отдельными лицами. Так, например, фирмы стремятся снизить зарплаты и таким образом ограничить социальные права работающих.

Социальные проблемы второго типа возникают из-за общественного разделения труда. Экономическая целесообразность диктует условия подготовки и использования рабочей силы. Эти проблемы связаны с занятостью, безработицей, содержанием безработных, квалификацией кадров.

Социальные проблемы третьего типа возникают из-за функционирования устаревших форм социальных отношений. Они связаны с нормативными документами, которые не соответствуют новому положению хозяйственных организаций, фирм, требованиям рыночной экономики и др.

В практическом аспекте социальные проблемы могут рассматриваться как вытекающие из непосредственной социальной деятельности при решении сложностей, возникающих при различных обстоятельствах. В этом аспекте в социальной политике вырисовываются следующие проблемы:

Возникновение потребностей социального характера. Их появление тесно связано и определяется социальным положением индивида и социальной группы. Когда по объективным причинам эта часть населения не может обеспечить себя средствами на пропитание и покрытие самых насущных потребностей, то эти люди должны быть социально поддержаны. Таким образом гарантируется социальная защищенность населения. Социальные потребности определяются:

✓ развитием средств и условий жизни;

✓ желанием социально слабых удовлетворять в высокой степени свои потребности;

✓ состоянием и положением социальных потребителей.

Независимо от экономического развития государства нет управляющих, которые были бы в состоянии полностью удовлетворить социальные потребности населения. Это вынуждает систематизировать и приоритетно упорядочить потребности, которые государство должно удовлетворить вместе с другими субъектами социальной политики. Для постижения полного удовлетворения социальных потребностей необходима системная работа по поиску новых источников для оказания социальных услуг и помощи. Существенное место в социальной политике занимает соблюдение принципов и требований выбранной модели социальной защиты. Социальная политика стремится устанавливать и укреплять социальный статус индивида, в том числе рисковых социальных группы и слоев общества.

Выяснение концептуальных основ и стратегий реформирования социальной работы в Болгария, в том числе выяснение социально-экономической обстановки в стране и направление потенциальных источников ресурсов на социальную работу; регулярная исследовательская, воспитательная и обучающая деятельность по отдельным видам, формам и уровням социальной работы; усовершенствование организации и технологии социальной работы.

2.5. КОНЦЕПЦИИ И МОДЕЛИ В СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ

Во все эпохи истории человечества и при всех общественно-экономических формациях существует стремление к идеальному социальному государству. Из-за этого стремления проблема справедливости при совместной общественной жизни людей и межчеловеческими образованиями имеет ведущее значение. Еще в античном мире искали ответ на вопрос: «Как создать идеальное государство?», то есть как усовершенствовать человеческие отношения, чтобы в обществе воплотилась абсолютная идея справедливости. Для Платона идеальное социальное государство – это то, которое обеспечивает счастье и справедливость для всех своих граждан. Хорошо только то, что в интересах группы, рода, коллектива и государства.

По проблемам социальной политики существенный вклад вносят труды Аристотеля, Фомы Аквинского, Рене Декарта, Джона Локка, Шарля Монтескье, Жан-Жака Руссо и др. Они излагают идеи и теории о создании справедливого государственного устройства. Привлекая сотни и тысячи приверженцев, они превращаются в основной вдохновитель борьбы масс за ликвидацию абсолютной монархии как формы управления.

В оформление и превращение социально-политической доктрины в современные политические идеологии существенный вклад внесли также идеи и труды Алексиса де Токвиля, Джона Адамса, Александра Хамилтона, Карла Маркса, Фридриха Энгельса и др.

Консерватизм

Консерватизм как социально-политическая доктрина связана с именами Платона, Аристотеля, Фомы Аквинского, Дэйвида Хьюма и др. Первый мыслитель, названный консерватором, был работавший в 30-ых годах 19 века Эдмунд Берк.

Согласно консерватизму, политическая власть является мощным средством социальных изменений. Каждое изменение, однако, ведет за собой социальные катаклизмы, бунты и беспорядки. Поэтому государство должно стремиться к минимальному вмешательству в жизнь граждан и не допускать экспериментирование и какие-либо политически доктрины.

Основными принципами и характеристиками консервативной идеологии являются:

Защита частной собственности;

   Защита социальной дифференциации;

   Приоритет прагматизма;

   Верховенство закона.

В 70^—е и 80-е годы 20 века современный капитализм входит в новый этап своего развития, в так называемый демократический капитализм. Он является творением господствующей консервативной идеологии в шести из семи наиболее развитых капиталистических государств – США, Великобритании, Германии, Японии, Канады и Италии.

Консерватизм в сочетании с капитализмом рождает «христиан-демократизм». Во многих отношениях эта идеология близка к консерватизму. Это относится к пониманию того, что:

природа и возможности людей считаются неизменными;

привязанность к частной собственности;

отвержение экстремизма и резких изменений в обществе.

Существуют, однако, некоторые значимые различия, в основном по отношению к понятию приоритета социальной политики перед экономической. Отрицая идею о социальном государстве, христиан-демократы возлагают на власть определенное социальное обязательство, которое не мешает экономическому развитию общества.

Либеральная концепция

Во всех странах, за исключением стран с централизованным плановым управлением, социальная политика содержит либерально ориентированные моменты и решения. Независимо от изменений, которые наступили в либерализме со времен Адама Смита, Милтона Фридмана и др., для него действительны основные принципы:

свобода и право выбора потребителей и производителей;

     культ семейных ценностей;

     восприятие рынка как естественного регулятора социального производства;

     наличие гражданских прав и свобод;

     ограниченная роль государства.

Либерализм рассматривает общество как результат инициативы отдельных индивидов. Как философия он ориентирован на индивидуальные постижения, достигнутые путем свободной конкуренции. Можно рассматривать как классический либерализм, так и неолиберализм.

Классический либерализм – в нем место социальной политики слишком ограничено и сводится к моральному обязательству общества к тем гражданам, которые по объективным причинам не могут содержать себя сами. Либералы не принимают социальную справедливость, считают ее манипуляцией масс. Меры государства принимаются как выражение отсутствия свободы у свободных людей.

Неолиберализм представляет собой гуманизированную модификацию либерализма. Он признает существование неравенства в обществе. Социальная политика должна служить средством обеспечения равных шансов к свободному доступу жизненных благ. Это относится к тем субъектам, которые даже при наилучшем использовании своих сил и возможностей не в состоянии достигнуть прожиточного минимума, действующего стране. В этой модификации либерализма в определенной степени нарушается суверенитет производителя и отнимается часть его доходов. Одновременно с этим нарушается и суверенитет потребителя, так как направляется и ограничивается его потребление. К мерам практической стороны неолиберализма относятся:

снижение налогов;

борьба с безработицей и регуляция занятости на фирменном и региональном уровнях;

обязательства государства прежде всего гарантировать законность, борьбу с коррупцией, инфляцию и др. Таким образом достигается увеличение частных сбережений, стабилизация системы индивидуальной и социальной защиты, постигается уверенность в государственных институциях и др.

Эгалитаризм

Это вторая основная концепция социальной политики. По своей сущности она представляет собой понятие о равенстве, которое руководствуется потребностями, а не возможностями экономического развития, финансовым состоянием и другими.

По эгалитаризму потребности в доходах обуславливаются не личными усилиями, а следующими факторами:

собственность;

     унаследованные способности;

     полученное воспитание;

     удача данного индивида.

Возникновению этих факторов хозяйственный субъект никак не способствовал. Исходным пунктом эгалитарно ориентированной социальной политики являются нормы потребления питания, одежды, жилищ, услуг и др. Эти потребности должны быть обеспечены обществом всем людям, которые не смогли их достигнуть по одной или другой причине. Эгалитаризм может существовать только в странах с централизованным государственным управлением. При нем возможно непосредственное направление созданных целым обществом благ к определенной категории людей: к тем, кто нуждается, независимо от усилий, которые они приложили для их достижения. Эгалитаризм немыслим без дискриминации получателей высоких доходов. Цены и налоги передают часть этих доходов в пользу людей с низкими доходами и ограниченным потреблением. Таким образом государство регулирует социальные процессы. Эта социальная политика осуществляется в странах с централизованным управлением экономики и финансов. Эгалитаризм в социальной политике является результатом одной более широко и исторически утвердившейся идеи свободы, равенства и братства, нашедшей выражение в идеях Великой французской буржуазной революции. Долгие годы почти во всех европейских странах социальная политика развивалась под влиянием этой идеи. В основе этой концепции лежит сильная роль государства.

Модерная социал-демократия

Основным идеологом является Тони Блэр, который определяет эту концепцию как новое направление социального развития в быстро меняющемся мире. Она совмещает ценности двух великих течений – демократического социализма и либерализма. Эта концепция, названная еще «третий путь», отмечает новый возврат к левоцентристскому мышлению. В 20 веке доминировали два лагеря: фундаментальных левых, смотревших на государственный контроль как основу социальной политики, и левых, допускавших известные компромиссы.

Новая концепция была вызвана следующими причинами:

меняющимся в экономическом и социальном отношении миром;

     негативными сторонами капитализма и социализма;

     бедностью и социальной несовместимостью;

     растущей преступностью;

     распадом семейной институции;

     изменяющейся ролью женщины в обществе;

     усиливающимся желанием общества видеть новые демократические изменения;

     растущей враждебностью общества к политике;

     растущими экологическими и социальными проблемами, такими как алкоголизм, наркомания и др.;

     желанием народов приобщиться к новым условиям быта и жизни.

Новая концепция характеризуется рядом новых моментов в управлении социальными процессами, при этом в отношении роли правительства она подразумевает:

увеличение доходов населения за счет снижения налогов;

     позиционирование образования как важнейшего приоритета;

     реформирование социальной защиты и ее направление там, в где она возможна;

     новый баланс между правами и обязанностями не только в социальной сфере, но и в строгом отношении к преступности среди молодежи. Большое значение при этом имеет родительская ответственность;

     правительство и неправительственные организации в своей работе должны прибрести новые умения; должны работать с частным и добровольным сектором как партнеры; делить ответственность и отвечать все новым и все большим публичным требованиям;

     в международном плане предотвращение холодной войны и угрозы мировых конфликтов заменяются новыми все большими угрозами: организованная преступность, терроризм, нарко- и токсикомания, разрушение окружающей среды и др.

Современное общество. Социальный капитализм

Социальный капитализм по своей сущности представляет современную капиталистическую систему, которая направляется и смягчается рычагами власти, соответственно, посредством государственной рыночной экономики.

Модель социального капитализма ограничивает, в известной степени, абсолютную свободу рынка, в отношении его рыночных эффектов. Это ограничение может быть объяснено следующим образом: свободный рынок предполагает, что индивидуальный способ жизни определяется частной собственностью и положенным индивидуальным трудом.

При различных моделях социального капитализма индивидуальный способ жизни является в определенной степени независимым от того, чем индивид владеет как личной собственностью и от конъюнктуры рынка. Эта относительная независимость осуществляется посредством системы институций, которые гарантируют индивидуальные социальные права. Они воспринимаются как продукт социальной политики, и их длительное существование и влияние отмечены такими понятиями, как: «социальное государство», «государство-провидение», «социально-рыночная экономика», «государство благоденствия» и др. В самом общем смысле эти понятия могут рассматриваться как синонимы государственного капитализма.

Социальное государство

Социальное государство – государство, в котором общество берет на себя ответственность за обеспечение элементарного благосостояния каждого его члена. Социальное государство не политическая, а функциональная характеристика государственной организации. Оно имеет отношение к управлению социальными процессами, посредством механизмов власти, а не к процессу ее овладения и способу упражнения.

Приверженцы современных социальных государств указывают преимущества ряда ее особенностей, таких как:

Социальное государство хорошо отрегулировано, с хорошими традициями и высокой эффективностью.

Социальная политика является частью публичной политики, которая должна отвечать на вопрос – почему данное управление воспринимает или воздерживается от вмешательства в функционирование общества или его подсистем.

В социальном государстве преобладает частная собственность в сравнении с государственной и созданы условия для свободного движения капиталов.

Концепция «Новые горизонты»

Эта концепция принята как основа правительственной политики Джона Кеннеди в 1960 году. Она направляет свое внимание главным образом на то, что государство стимулирует деловую деятельность в стране для того, чтобы преодолеть преобладавшую в 50-х годах 20 века тенденцию к низким темпам экономического развития. С этой целью приступили к снижению федеральных налогов, чтобы увеличить инвестиции и расширить потребительский спрос, а также нарастить финансированные правительством рабочие места и снизить безработицу.

Стратегия «Социальный реформизм»

Эта стратегия выбрана правительством Джона Кеннеди и базируется на относительно высоких темпах экономического развития. Она продолжена правительством Линдона Джонсона, который пытался реализовать широкую программу социальных реформ, включавших:

новую помощь для образования;

     создание системы медицинского обеспечения;

     новое градостроительство;

     развитие отсталых районов;

     борьбу с бедностью и неграмотностью;

     устранение ограничений в праве голоса.

По мнению Алана Бринкли: «Волна реформ в годы Кеннеди и Джонсона отражает новое сознание общественных проблем США» [40].

Социализм

Приверженцы этой политической доктрины, которая потерпела крах в конце 80-х – начале 90-х годов 20 века, ищут выход в так называемом «возрожденном социализме», или «модерном социализме». По их мнению, социализм может быть заменен или лучшим и более эффективным, или только «хаосом». Хаос со своей стороны ведет к утверждению одного примитивного варварского капитализма, отнимает все социальные приобретения огромных масс трудовых людей и обостряет социальное напряжение в общности. Выходом является возрожденный социализм, основывающийся на Марксистском изучении новых процессов и явлений, который необходимо связать с рыночной экономикой и с собственными социальными последствиями. Этот переход должен нести следующие признаки:

Социалистическое рыночное хозяйство, как путь к экономической стабильности.

     Демократически устроенную политическую систему, при которой постоянно наращивается роль трудовых людей.

     Духовное производство в соответствии с современными межличностными требованиями.

     Национальная безопасность с самостоятельной внешней и внутренней политикой.

Взгляды приверженцев «модерного социализма» заключаются в следующем:

бесплатное здравоохранение;

     бесплатное государственное образование;

     гарантированная государством защита труда;

     обеспечение права на труд каждому индивиду;

     гарантирование полноценной нормальной жизни людей третьего возраста;

     создание условий для отдыха целого общества;

     забота государства об инвалидах, вдовах, безработных, одиноких людях и др.

Эта социальная политика ставит себе цель помочь обеспечить качественно новый уровень народного благосостояния, создать нормальные условия жизни для всех граждан и наиболее полно осуществить принцип социальной справедливости во всех сферах общественных отношений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Развитие социальных политик отмечает особенно активные преобразования в периоды трансформации обществ и экономик. Экспериментирование и внедрение различных социальных моделей, программ, стратегий или концепций не всегда сопровождается отражением исторического опыта и научного познания. В некоторые из исторических периодов оно связано с реализацией таких видов политики, которые учитывают временные или нестойкие рассуждения, а также осуществление других политик, например, связанных политическими формированиями, партиями и содружествами.

В общем смысле развития этих политик они направлены на создание общества, которое было бы наиболее удобно для существования человеческого индивида и на создание такой системы, которая служила бы наиболее полно и полноценно его социальным, медицинским, культурным и другим потребностям.

Список литературы:
1. Димитрова С.И., Терзиев В.К. Предложения в области социального капитала, партнерства и сети. Развитие социальной экономики. Поддержка социальной инновации // Международная научно-практическая кон-ференция «Экономические науки: теоретический и практический взгляд». – Уфа: НИЦ Аэтерна, 2014. – С. 37-42.
2. Лакичевич Д. Введение в социальную политику. – С., 2002.
3. Терзиев В.К., Димитрова П. Развитие системы социальной поддержки в Болгарии // Сборник статей Меж-дународной научно-практической конференции «Актуальные проблемы современной науки». – Уфа: НИЦ Аэтерна, 2014. – С. 281-307.
4. Коцева, М., Терзиев В.К., Андреева З. Проблеми на оценката на активните политики на пазара на труда // Пета национална конференция «Службите по заетостта и Европейския пазар на труда». – Р.: Русенски уни-верситет «Ангел Кънчев», МТСП, АЗ, Русе, 2003. – С. 9-13.
5. Терзиев В.К., Младенов Ю. Активна социална програма и нейното стратегическо преимущество // Научни трудове. – Р.: Русенски университет «Ангел Кънчев», 2012. – Т. 51. – Серия 5.1. – С. 9-14.
6. Терзиев В.К., Арабска Е. Активните трансформации в политиките за функциониращ пазарна труда и за заетост // Научна конференция с международно участие «Иновации в образованието». – Ш.: Шуменски университет «Епископ Константин Преславски», 2015. – Т. XIXD. – С. 96-104.
7. Терзиев В.К., Арабска Е. Динамика в уязвимите групи на пазарана труда в България // Четиринадесета младежка научно-практическа конференция. – С.: Федерация на научно-техническитесъюзи, 2016. – С. 206-217.
8. Терзиев В.К., Арабска Е. Изграждането на функциониращ пазар на труда в периода на преход на бъл-гарската икономика // Научна конференция с международно участие «Иновации в образованието». – Ш.: Шуменски университет «Епископ Константин Преславски», 2015. – Т. XIXD. – С. 82-95.
9. Терзиев В.К., Младенов Ю., Стойчев М. Изследване възможностите за трудовата реинтеграция на продължително безработни лица на пазара на труда чрез програма за заетост // УНИТЕХ’04. – Г.: Техни-чески университет, 2004. – С. 62-66.
10. Терзиев В.К. Критерии и показатели за социална ефективност, Международна научна конференция // УНИТЕХ’12. – Г.: Технически университет, 2012. – С. 231-240.
11. Класова С., Иванов П., Младенова Г., Станкова Л., Балева В., Василева Л., Дуранкев Б., Найденов Н., Опров Кр., Геров А. Маркетинг. – С., УННС, 2009.
12. Терзиев В.К., Арабска Е. Мониторинг на активните политики на пазара на труда в България // Първа научно-практическа конференция с международно участие «Социална работа, мениджмънт и социално развитие: съвременни предизвикателства, перспективи и иновативни практики 2015». – В.: Технически университет, 2015. – С. 32-39.
13. Терзиев В.К. Новият социален модел, като ефективна възможност за реализиране на активната политика на пазара на труда в България // Национална научно-практическа конференция «Гъвкавата заетост и про-блеми на нейната регулация». – П.: Пловдивски университет «Паисий Хилендарски», 2003. – С. 56-71.
14. Терзиев В.К. Национална програма «От социални помощи към осигуряване на заетост» // Информационен бюлетин по труда. – 2003. – № 2. – С. 32.
15. Терзиев В.К. Национална програма «От социални помощи към осигуряване на заетост» // «Труд и право». – 2002. – № 11. – С. 38-41.
16. Терзиев В.К. Общ анализ на въздействието на програмата «От социалин помощи към осигуряване на зае-тост» на на ционалния трудов пазар // УНИТЕХ’05. – Г.: Технически университет, 2005. – С. 75-80.
17. Терзиев В.К., Общините и социалното подпомагане // Информационен бюлетин «Реформата в местното самоуправление». – 2002. – № 12, Фондация зареформа в местното самоуправление. – С.: Фондация за реформа в местното самоуправление, 2002.
18. Терзиев В.К., Димитрова С.И. Определяне на критерии и показатели за социална ефективност // Юбилейна научна конференция «100 години авиационно образование в България». – ВТ.: Национален военен универ-ситет «Васил Левски», 2014. – С. 195-209.
19. Наньова Ц., Терзиев В.К.. Осигуряване на заетост на лица в неравностойно положение. Финансово стиму-лиране на работодатели за разкриване на нови работни места. Адаптивност и мобилност на работната си-ла // Юбилейна международна конференция «Трудът и неговата защита през XXI век». – С.: Университет за национално и световно стопанство, 2003. – С. 288-300.
20. Терзиев В.К., Арабска Е. Основни профили на безработните лица в България // Четиринадесета младежка научно-практическа конференция. – С.: Федерация на научно-техническите съюзи, 2016. – С. 198-205.
21. Димова Д., Кусев Ив. Социальная политика и социальные виды деятельности / Анализы, эссе, технологии. – С., Тракия-М, 2003.
22. Терзиев В.К. Приложение на социалното програмиране в регулирането на социалното развитие: ефективни социални политики чрез насърчаване на социалната активност на човешкия ресурс // Годишник. – Св.: Стопанска академия «Димитър А. Ценов», 2016. – Т. СХIX. – С. 7-91.
23. Терзиев В.К., Димитрова С.И. Ролята на социалната политика в икономическото развитие // Юбилейна научна конференция «100 години авиационно образование в България». – ВТ.: Национален военен универ-ситет «Васил Левски», 2014. – С.228-239.
24. Терзиев В.К., Делибашева А. Социална подкрепа и партньрство в сферата на професионалното ориенти-ране за младежи и възрастни // Първа научно-практическа конференция с международно участие «Мрежи за професионално ориентиране за младежи и възрастни». – В.: Икономически университет, 2003. С. 3-12.
25. Терзиев В.К., Аврамова И. Социалната политика в контекста на Европейската интеграция и реализиране на изследване на възможностите за въвеждане на технологията «План за действие» // Сборник с доклади от IV-та Национална научно-практическа конференция «Службите по заетостта и новите предизвикателства за реализиране на активната политика на пазара на труда». – Р.: Русенски университет «Ангел Кънчев», 2002. – С.13-21.
26. Терзиев В.К. Социалното програмиране в системата на социалните категории // VII Международная научная конференция «Инновации в технологиях и образовании». – Б.: КузГТУ, 2014. – Часть 2. – С. 289-298.
27. Терзиев В.К., Арабска Е. Социалното програмиране в контекста на насърчаване на социалната активност // Юбилейна международна научна конференция «Социалните науки и развитието на обществото — теоре-тични и практически измерения». – Св.: Стопанска академия «Димитър А. Ценово», 2015. – С. 228-233.
28. Terziev, V.К., S.Dimitrova, E.Arabska, «From social support to employment»: considering target groups’ needs in active social policies // Актуальные проблемы социально-экономических исследований: сборник материа-лов. VIII Международная научно-практическая конференция. – Махачкала: ООО «Апробация», 2015. – С. 10-21.
29. Terziev, V.К. Social programming in the system of sociological categories concerning market economy and labor market development in transition economy // Конференция «Культура. Духовность. Общество». – Новосибрск: ЦРНС, 2015. – С. 100-123.
30. Terziev V.К. Social technology as a method for management of the social processes // International Conference «Trends in economics and management for the 21st century“. Brno, Czech Republic, 2012. – Р. 79-80.
31. Terziev V. К. The active model of a social programme and its strategic advantage, International Conference «Trends in economics and management for the 21st century». — Brno, Czech Republic, 2012. – Р. 77-78.
32. Terziev, V.К., Social technology as a method for management of the social processes // International Conference on Business and Economy (ICBE) Interdisciplinary studies on a new economy. Constanta, Romania, 2013. – Р. 258-265.
33. Terziev, V.К., The active model of a social programme and its strategic advantage // 12th International Scientific Conference: Management Horizons in Changing Economic Environment & Visions and Challenges. Kaunas, Lith-uania, 2013. – Р. 917-932.
34. Terziev, V.К., S.Dimitrova, E. Arabska, Linking active social policies to education and qualification problems on the labor market. Humanitarian approaches to the Periodic Law // Humanities and Social Sciences in Europe: Achievements and Perspectives. Proceedings of the 6th International symposium. «East West» Association for Ad-vanced Studies and Higher Education. Vienna. Austria, 2015. – Р. 277-289.
35. Terziev, V.К., S.Dimitrova, E. Arabska. Social activity of human resources — a basis for effective social policy // Fifth international scientific and applicative conference KNOWLEDGE – WHO AND WHAT. – Bansko. Bulgaria. Special Edition. Volume 9, 2015. — Р.241-246.
36. Terziev, V.К., Е.Arabska. Social policy and social programming: key implications concerning development of ac-tive labor market policies and employment // Proceedings of 17th International Academic Conference. – Vienna: IISES, 2015. — Р. 499-513.
37. Terziev, V.К., S.Dimitrova. Social activity of the human factor // Alma Mater University of Sibiu National Confer-ence with International participation. — Sibiu, Romania: Sibiu Alma Mater University Journal. Seies SC. Social sci-ences. Vol.8, N 1, 2015. — Р.41-44.
38. The Limits of Social Policy Cambridge, Mass. // Harvard University Press, 1988.
39. The Social Responsibility of Business is to Increase its Profits // The New York Times Magazine, September 13, 1970.
40. Liberalism and Its Discontents // The New York Review of Books, 1998.
Хартия экономических прав и обязанностей государств — Конвенции и соглашения — Декларации, конвенции, соглашения и другие правовые материалы
Хартия экономических прав и обязанностей государств
Принята резолюцией 3281 (XXIX) Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1974 года
Преамбула
Генеральная Ассам6лея,
вновь подтверждая основные цели Организации Объединенных Наций, в частности поддержание международного мира и безопасности, развитие дружественных отношений между нациями и осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем в экономической и социальной областях,
подтверждая необходимость укрепления международного сотрудничества в этих областях,
вновь подтверждая также необходимость укрепления международного сотрудничества в целях развития,
заявляя, что одной из основных целей настоящей Хартии является содействие установлению нового международного экономического порядка, основанного на справедливости, суверенном равенстве, взаимозависимости, общности интересов и сотрудничестве между всеми государствами, независимо от их экономических и социальных систем,
желая способствовать созданию условий для:

a) достижения более широкого процветания всех стран и более высокого уровня жизни всех народов,

b) содействия всем международным сообществом экономическому и социальному прогрессу всех стран, особенно развивающихся стран,

c) поощрения сотрудничества на основе взаимной выгоды и справедливых преимуществ для всех миролюбивых государств, которые хотят выполнять положения настоящей Хартии, в экономической, торговой, научной и технической областях, независимо от политических, экономических или социальных систем,

d) преодоления главных препятствий на пути экономического развития развивающихся стран,

е) ускорения экономического роста развивающихся стран с целью ликвидации экономического разрыва между развивающимися и развитыми странами,

f) защиты, сохранения и улучшения окружающей среды,

принимая во внимание необходимость установления и поддержания справедливого и равноправного экономического и социального порядка путем:

a) достижения более рациональных и справедливых международных экономических отношений и содействия структурным изменениям в мировой экономике,

b) создания условий, которые позволили бы добиться дальнейшего расширения торговли и интенсификации экономического сотрудничества между всеми нациями,

c) укрепления экономической независимости развивающихся стран,

d) установления и поощрения международных экономических отношений с учетом установленных различий в развитии развивающихся стран и их особых нужд,

преисполненная решимости содействовать коллективной экономической безопасности для развития, особенно развивающихся стран, при строгом соблюдении суверенного равенства каждого государства и путем сотрудничества всего международного сообщества,
считая, что подлинное сотрудничество между государствами, основанное на совместном рассмотрении и принятии согласованных мер в отношении международных экономических проблем, необходимо для осуществления общего желания международного сообщества обеспечить справедливое и рациональное развитие всех частей мира,
подчеркивая значение обеспечения надлежащих условий для осуществления нормальных экономических отношений между всеми государствами, независимо от различий в социальных и экономических системах, и для полного уважения прав всех народов, а также усиления инструментов международного экономического сотрудничества как средства укрепления мира для общего блага,
будучи убеждена в необходимости создания системы международных экономических отношений на основе суверенного равенства, взаимной и справедливой выгоды и тесной взаимосвязи интересов всех государств,
подтверждая, что ответственность за развитие любой страны в первую очередь лежит на ней самой, но что сопутствующее и эффективное международное сотрудничество является важным фактором для полного осуществления ее собственных целей развития,
будучи твердо убеждена в настоятельной необходимости разработки существенно усовершенствованной системы международных экономических отношений,
торжественно принимает настоящую Хартию экономических прав и обязанностей государств.
Глава I
Основы международных экономических отношений
Экономические, а также политические и другие отношения между государствами будут регулироваться, среди прочего, следующими принципами:

a) суверенитет, территориальная целостность и политическая независимость государств;

b) суверенное равенство всех государств;

c) ненападение;

d) невмешательство;

e) взаимная и справедливая выгода;

f) мирное сосуществование;

g) равноправие и самоопределение народов;

h) мирное урегулирование споров;

i) устранение несправедливостей, возникших в результате применения силы, которые лишают какую-либо нацию естественных средств, необходимых для ее нормального развития;

j) добросовестное выполнение международных обязательств;

k) уважение прав человека и основных свобод;

l) отсутствие стремления к гегемонии и сферам влияния;

m) содействие международной социальной справедливости;

n) международное сотрудничество в целях развития;

o) свободный доступ к морю и из него для стран, не имеющих выхода к морю, в рамках вышеуказанных принципов.

Глава II
Экономические права и обязанности государств
Статья 1
Каждое государство имеет суверенное и неотъемлемое право выбирать свою экономическую систему, а также свою политическую, социальную и культурную систему в соответствии с волей своего народа, без вмешательства или применения силы или угрозы извне в какой бы то ни было форме.
Статья 2
1. Каждое государство имеет и должно свободно осуществлять полный постоянный суверенитет над всеми своими богатствами, природными ресурсами и экономической деятельностью, включая право на владение, использование и эксплуатацию.
2. Каждое государство имеет право:

а) регулировать и контролировать иностранные инвестиции в пределах действия своей национальной юрисдикции согласно своим законам и постановлениям и в соответствии со своими национальными целями и первоочередными задачами. Ни одно государство не должно принуждаться к предоставлению льготного режима иностранным инвестициям;

b) регулировать и контролировать деятельность транснациональных корпораций в пределах действия своей национальной юрисдикции и принимать меры по обеспечению того, чтобы такая деятельность не противоречила его законам, нормам и постановлениям и соответствовала его экономической и социальной политике. Транснациональные корпорации не должны вмешиваться во внутренние дела принимающего государства. Каждое государство должно, с полным учетом своих суверенных прав, сотрудничать с другими государствами в деле осуществления права, изложенного в этом подпункте;

c) национализировать, экспроприировать или передавать иностранную собственность. В этом случае государство, принимающее такие меры, должно выплачивать соответствующую компенсацию с учетом его соответствующих законов и постановлений и всех обстоятельств, которые это государство считает уместными. В любом случае, когда вопрос о компенсации вызывает спор, он должен урегулироваться согласно внутреннему праву национализирующего государства и его судами, если только все заинтересованные государства добровольно и по взаимному согласию не достигнут договоренности в отношении поисков других мирных средств урегулирования на основе суверенного равенства государств и в соответствии с принципом свободного выбора средств.

Статья 3
При разработке природных ресурсов, принадлежащих двум или более странам, каждое государство обязано сотрудничать на основе системы информации и предварительных консультаций с целью достижения оптимального использования этих ресурсов, не причиняя ущерба законным интересам других стран.
Статья 4
Каждое государство имеет право участвовать в международной торговле и в других формах экономического сотрудничества, независимо от каких-либо различий в политических, экономических и социальных системах. Ни одно государство не должно подвергаться какой-либо дискриминации, основанной лишь на таких различиях. При осуществлении международной торговли и других форм экономического сотрудничества каждое государство свободно выбирать формы организации своих внешнеэкономических отношений и заключать двусторонние и многосторонние соглашения международного экономического сотрудничества, соответствующие его международным обязательствам и потребностям.
Статья 5
Все государства имеют право объединяться в организации производителей первичного сырья для развития своей национальной экономики и достижения стабильного финансирования своего развития и для достижения своих целей содействовать обеспечению неуклонного развития мировой экономики, в частности, путем повышения темпов развития развивающихся стран. Поэтому все государства обязаны уважать это право, воздерживаясь при этом от применения таких экономических или политических мер, которые ограничивали бы это право.
Статья 6
Государства обязаны содействовать развитию международной торговли товарами, в частности, посредством соглашений и заключения долгосрочных многосторонних товарных соглашений, когда это целесообразно, и с учетом интересов производителей и потребителей. Все государства несут ответственность за содействие регулярному потоку и доступу ко всем продаваемым коммерческим товарам по устойчивым, выгодным и справедливым ценам, содействуя таким образом справедливому развитию мировой экономики и учитывая при этом в особенности интересы развивающихся стран.
Статья 7
Каждое государство несет основную ответственность за содействие экономическому, социальному и культурному развитию своего народа. С этой целью каждое государство имеет право и несет ответственность за выбор целей и средств развития, полную мобилизацию и использование своих ресурсов, осуществление прогрессивных экономических и социальных реформ, а также обеспечение полного участия своего народа в процессе и выгодах развития. Все государства обязаны, индивидуально и совместно, сотрудничать, с тем чтобы устранять препятствия, которые мешают такой мобилизации и использованию.
Статья 8
Государства должны сотрудничать в деле содействия более рациональным и справедливым международным экономическим отношениям и поощрения структурных преобразований в контексте гармоничной мировой экономики в соответствии с нуждами и интересами всех стран, особенно развивающихся стран, и с этой целью принимать надлежащие меры.
Статья 9
На все государства возлагается обязанность сотрудничать в экономической, социальной, культурной, научной и технической областях в целях содействия экономическому и социальному прогрессу всех стран мира, особенно развивающихся стран.
Статья 10
Все государства юридически равноправны и как равноправные члены международного сообщества имеют право полностью и эффективно участвовать в международном процессе принятия решений для урегулирования мировых экономических, финансовых и валютных проблем, среди прочего, через посредство соответствующих международных организаций, в соответствии с их существующими и разрабатываемыми правилами, и справедливо пользоваться вытекающими из этого выгодами.
Статья 11
Все государства должны сотрудничать в целях укрепления и постоянного улучшения эффективности международных организаций при осуществлении мер, направленных на стимулирование общего экономического прогресса всех стран, в частности развивающихся стран, и поэтому должны сотрудничать для приспосабливания их, в случае необходимости, к изменяющимся потребностям международного экономического сотрудничества.
Статья 12
1. Государства имеют право с согласия заинтересованных сторон участвовать в субрегиональном, региональном и межрегиональном сотрудничестве в целях их экономического и социального развития. Все государства, участвующие в таком сотрудничестве, обязаны обеспечивать, чтобы политика тех группировок, в которые они входят, соответствовала положениям настоящей Хартии и была ориентирована на внешние связи, отвечала их международным обязательствам и нуждам международного экономического сотрудничества и во всем объеме учитывала законные интересы третьих стран, особенно развивающихся стран.
2. В отношении группировок, которым соответствующие государства передали или могут передавать определенную компетенцию по вопросам, входящим в сферу действия настоящей Хартии, ее положения должны также применяться к этим группировкам в отношении подобных вопросов в соответствии с обязанностями этих государств в качестве членов подобных группировок. Эти государства должны сотрудничать в отношении выполнения этими группировками положений настоящей Хартии.
Статья 13
1. Каждое государство имеет право получать выгоды от достижений и развития науки и техники для ускорения своего экономического и социального развития.
2. Все государства должны содействовать международному научному и техническому сотрудничеству и передаче технологии с надлежащим учетом всех законных интересов, включая, среди прочего, права и обязанности обладателей, поставщиков и получателей технологии. В частности, все государства должны облегчать доступ развивающихся стран к достижениям современной науки и техники, передачу технологии и создание местной технологии на благо развивающихся стран в такой форме и в соответствии с такой процедурой, которые отвечают их экономике и потребностям.
З. Соответственно, развитые страны должны сотрудничать с развивающимися странами в создании, укреплении и развитии их научной и технической инфраструктуры, а также в их деятельности в научно-исследовательской и технической областях, с тем чтобы помочь расширить и преобразить экономику развивающихся стран.
4. Все государства должны сотрудничать в разработке в целях дальнейшего развития приемлемых в международном плане руководящих положений или постановлений в отношении передачи технологии с полным учетом интересов развивающихся стран.
Статья 14
Каждое государство обязано сотрудничать в обеспечении постоянного и возрастающего расширения и либерализации мировой торговли и повышения благосостояния и жизненного уровня всех народов, в частности, народов развивающихся стран. Соответственно, все государства должны сотрудничать, среди прочего, в деле постепенного устранения препятствий на пути торговли и улучшения международных условий для осуществления мировой торговли, и в этих целях государства должны предпринимать координированные усилия, направленные на справедливое решение проблем торговли всех стран, с учетом специфических проблем торговли развивающихся стран. При этом государства должны принимать меры к обеспечению дополнительных выгод для международной торговли развивающихся стран, с тем чтобы достичь существенного увеличения их валютных поступлений, диверсификации их экспорта, ускорения темпов роста их торговли с учетом их нужд развития, увеличения возможностей для этих стран участвовать в расширении мировой торговли и более благоприятного для развивающихся стран участия в получении выгод от такого расширения торговли посредством, в возможно большей степени, существенного улучшения условий доступа на рынки для товаров, представляющих интерес для развивающихся стран, и, когда это необходимо, путем проведения мер по установлению стабильных, справедливых и выгодных цен на сырьевые товары.
Статья 15
Все государства обязаны содействовать осуществлению всеобщего и полного разоружения под эффективным международным контролем и использовать ресурсы, высвобождаемые в результате эффективных мер по разоружению, на экономическое и социальное развитие стран, выделяя значительную часть таких ресурсов в качестве дополнительных средств на нужды развития развивающихся стран.
Статья 16
1. Право и обязанность всех государств, индивидуально и коллективно, ликвидировать в качестве необходимого условия для развития колониализм, апартеид, расовую дискриминацию, неоколониализм и все формы агрессии извне, оккупации и господства и вытекающие отсюда экономические и социальные последствия. Государства, которые проводят такую политику принуждения, несут экономическую ответственность перед странами, территориями и народами за возмещение и полную компенсацию использования и сокращения природных и всех других ресурсов этих стран, территорий и народов, а также причиненного этим ресурсам ущерба. Обязанность всех государств — расширять оказание им помощи.
2. Ни одно государство не имеет права оказывать содействие или поощрять капиталовложения, которые могут явиться преградой на пути к освобождению территорий, оккупированных силой.
Статья 17
Международное сотрудничество в целях развития является единой целью и общим долгом всех государств. Каждое государство должно сотрудничать с развивающимися странами в их деятельности, направленной на ускорение их экономического и социального развития, обеспечивая благоприятные внешние условия и расширяя предоставление им активной помощи в соответствии с их нуждами и целями развития, строго уважая суверенное равенство государств, и без каких-либо условий, ущемляющих их суверенитет.
Статья 18
Развитые страны должны расширять, совершенствовать и укреплять систему всеобщих невзаимных и недискриминационных тарифных преференций для развивающихся стран, совместимую со всеми соответствующими согласованными выводами и соответствующими решениями, принятыми в этой области, в рамках компетентных международных организаций. Развитые страны должны также уделять серьезное внимание принятию других дифференцированных мер в тех областях, в которых это возможно и целесообразно, и такими средствами, которые обеспечат особый и более благоприятный режим, с тем чтобы удовлетворить нужды развивающихся стран в области торговли и развития. В международных экономических отношениях развитые страны должны стремиться избегать принятия мер, оказывающих отрицательное влияние на развитие национальной экономики развивающихся стран, поощряемое всеобщими тарифными преференциями и другими общепризнанными дифференцированными мерами в их пользу.
Статья 19
В целях ускорения экономического роста развивающихся стран и преодоления экономического разрыва между развитыми и развивающимися странами развитые страны должны предоставить развивающимся странам всеобщий преференциальный, невзаимный и недискриминационный режим в тех областях международного экономического сотрудничества, в которых это возможно.
Статья 20
Развивающиеся страны должны в своих усилиях по расширению общего объема своей торговли уделять должное внимание возможности расширения этой торговли с социалистическими странами, предоставляя этим странам не менее благоприятные торговые условия, чем те, которые они обычно предоставляют развитым странам с рыночной экономикой.
Статья 21
Развивающиеся страны должны стремиться содействовать расширению торговли между ними и с этой целью могут, в соответствии с существующими и разрабатываемыми положениями и процедурами международных соглашений в тех случаях, когда это применимо, предоставлять торговые преференции другим развивающимся странам, не будучи обязанными распространять такие преференции на развитые страны, если эти действия не создают преграды для общей либерализации торговли и ее расширения.
Статья 22
1. Все государства должны реагировать на общепризнанные или взаимосогласованные потребности и задачи развития развивающихся стран путем содействия возросшему чистому притоку реальных ресурсов из всех источников в развивающиеся страны с учетом любых обязательств, принятых соответствующими государствами, для подкрепления усилий развивающихся стран, направленных на ускорение их экономического и социального развития.
2. В этом контексте в соответствии с вышеизложенными целями и задачами и с учетом обязательств, принятых в этом отношении, они должны стремиться к увеличению чистого притока финансовых средств из официальных источников в развивающиеся страны и улучшать его условия.
3. Приток ресурсов, представляющих собой помощь развитию, должен включать экономическую и техническую помощь.
Статья 23
Для содействия эффективной мобилизации своих собственных ресурсов развивающиеся страны должны укреплять свое экономическое сотрудничество и расширять взаимную торговлю, с тем чтобы ускорить свое экономическое и социальное развитие. Все страны, особенно развитые страны, индивидуально, а также в рамках соответствующих международных организаций, членами которых они являются, должны обеспечивать соответствующую и эффективную поддержку и сотрудничество.
Статья 24
Все государства обязаны строить свои взаимные экономические отношения таким образом, чтобы учитывать интересы других стран. В частности, все государства должны избегать нанесения ущерба интересам развивающихся стран.
Статья 25
При содействии развитию мировой экономики международное сообщество, особенно его развитые члены, уделяют особое внимание конкретным нуждам и проблемам наименее развитых из развивающихся стран, не имеющих выхода к морю развивающихся стран, а также островных развивающихся стран с целью оказания им помощи в преодолении их особых трудностей и таким образом содействия их экономическому и социальному развитию.
Статья 26
Все государства обязаны сосуществовать в условиях терпимости друг к другу и жить в мире, независимо от различий в политических, экономических, социальных и культурных системах, и должны способствовать торговле между государствами с различными экономическими и социальными системами. Международная торговля должна осуществляться без ущерба для всеобщих недискриминационных и невзаимных преференций в пользу развивающихся стран, на основе взаимной выгоды, справедливых преимуществ и взаимного предоставления режима наибольшего благоприятствования.
Статья 27
1. Каждое государство имеет право в полной мере пользоваться выгодами от мировой торговли по невидимым статьям и участвовать в расширении такой торговли.
2. Мировая торговля по невидимым статьям, основанная на эффективности, а также взаимной и справедливой выгоде, способствующая развитию мировой экономики, является общей целью всех государств. Роль развивающихся стран в мировой торговле по невидимым статьям должна быть повышена и усилена в соответствии с вышеизложенными целями, причем особое внимание должно уделяться особым потребностям развивающихся стран.
З. Все государства должны сотрудничать с развивающимися странами в их усилиях, направленных на повышение их способности получать иностранную валюту от операций по невидимым статьям в соответствии с потенциальными возможностями и потребностями каждой развивающейся страны и вышеупомянутыми целями.
Статья 28
Все государства обязаны сотрудничать в корректировке цен на товары, экспортируемые развивающимися странами, по отношению к ценам на импортируемые ими товары, с тем чтобы содействовать созданию для них справедливых условий торговли таким путем, который был бы выгодным для производителей и справедливым для производителей и потребителей.
Глава III
Общая ответственность перед международным сообществом
Статья 29
Дно морей и океанов и их недра за пределами действия национальной юрисдикции, а также ресурсы этого района являются общим наследием человечества. На основе принципов, принятых Генеральной Ассамблеей в резолюции 2749 (XXV) от 17 декабря 1970 года, все государства обеспечивают, чтобы разведка этого района и разработка его ресурсов осуществлялись исключительно в мирных целях и чтобы получаемые от этого выгоды справедливо распределялись между всеми государствами, с учетом особых интересов и нужд развивающихся стран; путем заключения общепризнанного международного договора, носящего универсальный характер, должен быть установлен международный режим, распространяющийся на этот район и его ресурсы и включающий соответствующий международный механизм для проведения в жизнь положений этого договора.
Статья 30
За защиту, сохранение и улучшение окружающей среды для нынешнего и будущих поколений несут ответственность все государства. Все государства должны стремиться к выработке своей собственной политики в области окружающей среды и развития в соответствии с этой ответственностью. Политика всех государств в области окружающей среды должна способствовать, а не оказывать неблагоприятное воздействие на нынешний или будущий потенциал развития развивающихся стран. Все государства обязаны обеспечить, чтобы деятельность в пределах действия их юрисдикции и контроля не причиняла ущерба окружающей среде других государств или районов за пределами действия национальной юрисдикции. Все государства должны сотрудничать в выработке международных норм и правил в области окружающей среды.
Глава IV
Заключительные положения
Статья 31
Все государства обязаны содействовать сбалансированному развитию мировой экономики, должным образом учитывая то обстоятельство, что благосостояние развитых стран и рост и развитие развивающихся стран тесно взаимосвязаны и что процветание международного сообщества в целом зависит от процветания его составных частей.
Статья 32
Ни одно государство не может применять по отношению к другому государству или поощрять применение экономических, политических или каких-либо других мер принудительного характера, направленных на ущемление его суверенных прав или на извлечение из этого какой-либо выгоды.
Статья 33
1. Ничто в настоящей Хартии не должно толковаться как ослабляющее или частично отменяющее положения Устава Организации Объединенных Наций или меры, принимаемые во исполнение его.
2. При их толковании и применении положения настоящей Хартии являются взаимосвязанными, и каждое положение должно рассматриваться в контексте других положений.
Статья 34
Пункт, касающийся Хартии экономических прав и обязанностей государств, должен быть включен в повестку дня тридцатой сессии Генеральной Ассамблеи, а затем в повестку дня каждой пятой сессии. Таким образом можно будет систематически и всесторонне рассматривать осуществление Хартии, включая как достигнутые результаты, так и любые усовершенствования и дополнения, в которых может возникнуть необходимость, и рекомендовать соответствующие меры. При таком рассмотрении должно учитываться развитие всех экономических, социальных, правовых и прочих факторов, связанных с принципами, лежащими в основе настоящей Хартии, и ее целями.
Социальное обеспечение: фундаментальное право человека
Что такое социальное обеспечение?
Социальное обеспечение может быть определено как любая программа социальной защиты, установленная законодательством или любым другим обязательным соглашением, которое обеспечивает людям определенную степень уверенности в доходе, когда они сталкиваются с непредвиденными обстоятельствами, связанными с преклонным возрастом, потерей кормильца, нетрудоспособностью, инвалидностью, безработицей или воспитанием детей. Он также может предложить доступ к лечебной или профилактической медицинской помощи.
Согласно определению Международной ассоциации социального обеспечения, социальное обеспечение может включать программы социального страхования, программы социальной помощи, универсальные программы, схемы взаимной выгоды, национальные сберегательные фонды и другие механизмы, включая рыночные подходы, которые в соответствии с национальным законодательством или практикой, являются частью системы социального обеспечения страны.
Универсальное право
Первые программы социального обеспечения, основанные на обязательном страховании, были созданы в Европе в конце 19-го века. Однако в 20-м веке национальные программы социального обеспечения получили более широкое распространение во всем мире, не в последнюю очередь в результате деколонизации и создания новых независимых государств после Второй мировой войны. Развитие социального обеспечения также поддерживалось различными международными конвенциями и инструментами, а признание социального обеспечения в качестве основного права человека было закреплено во Всеобщей декларации прав человека 1948. В некоторых странах, например в Германии и Бразилии, социальное обеспечение является правом, гарантированным Конституцией. Сегодня в большинстве стран есть система социального обеспечения. Во всем мире наиболее распространенным типом программ являются пенсии по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца, за которыми следуют программы по выплате пособий по производственным травмам и профессиональным заболеваниям, по болезни и материнству, по семейным пособиям и по безработице.
Ограниченный доступ
Согласно имеющимся оценкам, около 50 процентов населения мира имеют доступ к той или иной форме социального обеспечения, в то время как только 20 процентов имеют достаточный охват социальным обеспечением.
Поэтому необходимость расширения охвата является ключевой проблемой для организаций социального обеспечения во всех регионах. Однако это может быть сделано только при решении более широких вопросов политики, включая демографическое старение населения, развитие семейных структур, последствия экономической глобализации, рост неформальных рынков труда, а также эпидемиологические и экологические изменения.
Социальное обеспечение является ключом к долгосрочному социально-экономическому развитию
Социальная значимость систем социального обеспечения для общества в настоящее время широко признана. Тем не менее, существует меньшее единодушие в отношении экономической важности систем социального обеспечения. Независимо от того, что системы социального обеспечения следует понимать как производительный фактор экономического развития, эта точка зрения набирает силу.
При обосновании экономической важности обеспечения социального обеспечения европейская история социального обеспечения особенно поучительна. Многие европейские страны внедрили программы социального обеспечения на ранних этапах своего развития; прежде чем они были богатыми обществами. Европейская история также показывает, что эффективная экономика и эффективные системы социального обеспечения могут развиваться рука об руку, и что последняя не является тормозом первой. Очевидно, что все страны должны развивать свои системы социального обеспечения в соответствии со своими социально-экономическими потребностями и обстоятельствами. Тем не менее, исходя из европейского опыта, идея для развивающихся стран ясна: эффективные и действенные системы социального обеспечения являются ключом к долгосрочному социально-экономическому развитию.
Динамическое социальное обеспечение и путь вперед
ISSA поддерживает концепцию динамического социального обеспечения (DSS), которая способствует инновационному использованию комплексных, упреждающих и перспективных политик социального обеспечения с ближайшей целью создания высокопроизводительных организаций социального обеспечения. В основе этой идеи лежит мнение, что эффективные и хорошо управляемые организации жизненно важны для доверия к социальному обеспечению и, в конечном итоге, для его устойчивости. Основываясь на этом первом шаге, долгосрочной целью DSS является содействие обеспечению всеобщего доступа, по крайней мере, к основным денежным пособиям и первичной медико-санитарной помощи во всех странах.
На протяжении всей своей истории социальное обеспечение никогда не переставало адаптироваться. Однако сегодня, после более чем столетнего существования, остается проблема реализации права на «социальное обеспечение для всех».
Социальное страхование от несчастных случаев на производстве
Страхование от несчастных случаев на производстве
Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний — одно из важнейших направлений социальной политики государства и реальный механизм регулирования социально-трудовых и общественно-экономических отношений.
С 2000 года вступил в силу Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (скачать), который на законодательном уровне закрепил гарантии на оплату лечения, медицинской, социальной и профессиональной реабилитации. Важным преимуществом социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является то, что законом предусмотрен ряд мер по предупреждению и профилактике страховых случаев, повышению экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий и охраны труда.
Субъектами обязательного страхования являются застрахованные (работающие граждане), страхователи (работодатели), а также страховщик, в качестве которого выступает Фонд социального страхования Российской Федерации. Данный вид страхования распространяется как на самого застрахованного при повреждении здоровья вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, так и на лиц, состоящих на иждивении умершего в случае его смерти.
Средства на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний формируются из обязательных страховых взносов страхователей, установленных по дифференцированным тарифам от фонда заработной платы застрахованных работников, а также взыскиваемых штрафов и пени, капитализированных платежей, поступающих в случае ликвидации страхователей, и иных поступлений, не противоречащих законодательству Российской Федерации.
Региональное отделение осуществляет единый учет и ведет анализ страховых случаев, произошедших у страхователей.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СТРАХОВАНИЯ ОТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ

1. Проведение профилактических мер, направляемых на предотвращение несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
2. Восстановление здоровья и трудоспособности пострадавших от несчастных случаев, в том числе реабилитации пострадавших, получивших тяжелые травмы на производстве, для возвращения их к трудовой деятельности.
3. Возмещение вреда застрахованным и лицам, имеющим право на обеспечение по страхованию в связи со смертью застрахованного.
4. Осуществление сбора страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

СРЕДСТВА ОБЯЗАТЕЛЬНОГО СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ ОТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ НАПРАВЛЯЮТСЯ НА:
выплаты обеспечения по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний:
— в виде пособия по временной нетрудоспособности, назначаемого в связи со страховым случаем и выплачиваемого за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
— в виде единовременной страховой выплаты застрахованному либо лицам, имеющим право на получение такой выплаты в случае его смерти
— в виде ежемесячных страховых выплат застрахованному либо лицам, имеющим право на получение таких выплат в случае его смерти
оплату дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию;
финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма.
Департамент страхования и экономики социальной сферы
Почему я выбрала магистерскую программу «Страховой бизнес»?
На момент принятия решения о выборе магистерской программы, я уже закончила курс бакалавриата по профилю «Страхование». Поняв, что данная отрасль мне близка и интересна, я решила продолжить обучение на «Страховом бизнесе», чтобы получить более углубленные знания и навыки в страховом деле и начать карьеру в одной из крупнейших компаний в этой области.

Планирую ли поступать в аспирантуру и заниматься научной деятельностью?
Да, я решила для себя поступать в аспирантуру, хочу продолжать научно-практические исследования, начатые в магистратуре, вместе со своим научным руководителем – профессором Кирилловой Надеждой Викторовной. Победа в различных конкурсах студенческих работ, успешная защита проектов – все это подтолкнуло меня к дальнейшей научной деятельности. Сфера страхования в России имеет большие перспективы, это интересная отрасль со множеством ответвлений. А Финансовый университет является самым котируемым источником компетентных кадров в данном направлении.

Что я получила в процессе обучения?
Обучаясь на программе «Страховой бизнес», я усилила имеющиеся у меня знания и опыт, но, с другой стороны, получила специфические знания и навыки. Такие дисциплины программы, как «Учет и актуарное оценивание в страховой организации», «Финансовый менеджмент страховой организации», «Бизнес-процессы в страховой организации» помогли мне получить новые знания, которые я применяю в реализации поставленных профессиональных целей.
Окончив магистратуру по программе «Страховой бизнес», могу сказать, что данная программа подходит для бакалавров и специалистов с любым образованием, так как позволяет изучить основы страхования, усилить и углубить имеющиеся знания и опыт в области страхового дела, а также получить специфические навыки. Полученные знания очень помогают в трудовой деятельности. Профессоры и преподаватели Департамента являются настоящими профессионалами своего дела. Всегда помогут в освоении дисциплин, дадут рекомендации по написанию дипломной и научных работ. Часто проводятся лекции и семинары с зарубежными коллегами, что, конечно же, дает хорошую возможность студентам узнать что-то новое.

Что я запомнила в процессе обучения?
Я особо хочу выделить ежегодные традиционные страховые недели департамента, международные форумы Финансового университета, где мы регулярно собирались вместе с российскими и зарубежными коллегами на круглых столах и семинарах, посвященных актуальным вопросам коммерческого и социального страхования, вопросам пенсионного обеспечения. В этом учебном году он-лайн формат позволил чаще встречаться на таких научных площадках, шире вовлекать профессиональное сообщество и насыщать наши занятия.
На сегодняшний день страхование является одной из самых динамично развивающихся отраслей в России, и во время учёбы в Финансовом университете, я поняла, что хотела бы не только построить успешную карьеру в этой сфере, но и постараться изменить ее к лучшему. Несмотря на то, что сектор страхования успешно развивается в нашей стране, в нем, как и во всех других секторах экономики, конечно же, существуют определенные проблемы, в решение которых, я надеюсь, я смогу внести значительный вклад.

О Преимуществах программы «Страховой бизнес»
Магистерская программа работает с 2009 г., полностью соответствует новым профессиональным стандартам и базовым стандартам Всероссийского союза страховщиков (ВСС) и Ассоциации профессиональных страховых брокеров (АПСБ).
В программе есть всё, что необходимо для успешного начала карьеры в страховании, управлении рисками, надзоре и регулировании. С учётом страховой специфики изучаются бухгалтерский учёт, финансовый менеджмент, управление и регулирование.
В её рамках изучаются и специальные дисциплины, посвящённые, в частности, ипотечному кредитованию, классическим и новым страховым продуктам, страхованию в топливно-энергетическом комплексе и т.д.
Преподавательский состав представлен известными на страховом рынке профессорами и доцентами — Лариса Алексеевна Орланюк-Малицкая, Александр Андреевич Цыганов, Ирина Львовна Логвинова, Тамара Анатольевна Белоусова, Юрий Александрович Сплетухов, Татьяна Анатольевна Плахова, Дмитрий Сергеевич Туленты, Юрий Сергеевич Ковалев, Наталия Васильевна Зозуля, Леонид Тахирович Хужамов, молодые доценты и ассистенты. На мастер-классы, лекции, форумы, конференции приглашаются российские и зарубежные коллеги, руководители надзора, страховщики, брокеры.
Магистерская программа первой на финансовом рынке России успешно прошла профессионально-общественную аккредитацию в 2016 году; прошлым летом это произошло уже второй раз. Это значит, образовательные компетенции, базы практик, профессиональные компетенции преподавателей и материальная база полностью отвечают запросам работодателей, трудовым функциям, навыкам и умениям профессиональных стандартов. Темы курсовых работ, проектов и магистерских диссертаций, рабочие программы дисциплин, учебный план на регулярной основе согласовываются с профессиональным сообществом, Всероссийским союзом страховщиков, Банком России, страховыми организациями, брокерами. Профессорско-преподавательский состав ежегодно проходит повышение квалификации по новым технологиям образования, страхового дела, стажировки в реальном секторе.

Неравенство регионов характерно для стран догоняющего развития
Предвыборный невроз уже ощутим, скоро появятся и дежурные обличения неравенства, в том числе регионального. Все точно по Жванецкому: «История России – борьба невежества с несправедливостью». Но прежде чем бороться, стоит немного разобраться в проблеме.
Возможности смягчения экономического и социального неравенства регионов – одна из самых дискуссионных тем в региональной науке. В последние годы наметился сдвиг от жесткой парадигмы выравнивания к более адекватному пониманию «коридора возможностей» в решении проблемы. Немалый вклад в смену вектора внесли зарубежные исследования пространственного развития (Ф. Мартин, Доклад Всемирного банка о мировом развитии за 2009 г.). Они показывают, что экономическое неравенство регионов существует во всех странах мира, но особенно велико оно в крупных странах догоняющего развития. Россия тут в одном ряду с Китаем и Бразилией. Общий тренд – рост экономического неравенства регионов, различия только в темпах: в высокоразвитых странах они уже невелики, в странах догоняющего развития заметно выше.
Причины понятны: регионы с конкурентными преимуществами более привлекательны для инвесторов и населения. Но эти преимущества меняются со временем. В раннеиндустриальной экономике важнее высокая обеспеченность природными ресурсами и выгоды географического положения. Затем возрастает роль агломерационного эффекта и лучшей инфраструктуры. В развитых странах более значимы преимущества высокого человеческого капитала, комфортной среды обитания и модернизированных институтов, но они все же не так сильно дифференцированы в пространстве, как нефтегазовые богатства или выгоды географического положения. По этой причине рост региональных различий в развитых странах замедляется. При этом экономическое и социальное неравенство регионов могут иметь разную динамику.
Исследования Независимого института социальной политики показывают, что в 2000-е гг. рост экономического неравенства регионов был характерен для крупных стран СНГ – России, Украины и Казахстана. Однако в России он оказался менее устойчивым и сменился некоторым снижением во второй половине 2000-х, когда государство стало территориально перераспределять огромную нефтяную ренту. В Казахстане и на Украине тенденции экономической дивергенции регионов были более явными, это следствие еще более сильной сырьевой ориентации экономики Казахстана или слабой перераспределительной и инвестиционной политики государства в условиях политической нестабильности на Украине. Кризис 2008–2009 гг. всюду уменьшил неравенство, сильнее ударив по более развитым регионам.
В отличие от экономического социальное неравенство регионов по уровню жизни населения может более устойчиво сокращаться в результате масштабной перераспределительной политики государства. Такая политика более типична для стран континентальной Европы, например Франции, но не для Великобритании и США. В России неравенство регионов по заработной плате и доходам населения также снижалось с середины 2000-х гг. вследствие политики государства, перераспределявшего часть огромных нефтяных доходов на зарплаты бюджетникам и социальные выплаты. Российский тренд совпадает с динамикой регионального неравенства по доходам населения в развитых странах с сильной социальной политикой, но достигнуто это «числом, а не умением». Рост ресурсов государства не всегда приводит к смягчению неравенства регионов по уровню жизни населения. В Казахстане, где роль государства не менее значима, процесс конвергенции регионов заметен только в душевых доходах населения и не проявляется в заработной плате и уровне бедности. Это следствие более либеральной социальной политики, а также более низкого уровня жизни сельского населения. Украина – наиболее яркий пример роста региональных различий всех индикаторов уровня жизни из-за слабой социальной политики государства.
В занятости, более тесно связанной с состоянием экономики регионов, в 2000-е гг. преобладал тренд усиления регионального неравенства, особенно в России. В развитых регионах безработица сокращалась быстрее, чем в слаборазвитых, где новых рабочих мест создавалось мало. На тренд влияет цикличность экономики: в периоды экономического роста региональные различия в уровне безработицы усиливаются, а в кризисные периоды сокращаются. При специфической структуре рынка труда тренд не виден: в Казахстане доля самозанятых достигает трети от общего числа занятых и частично маскирует безработицу.
Социально-демографическая дифференциация регионов немного сократилась только в России, причем в последние годы и только по ожидаемой продолжительности жизни. На Украине и в Казахстане тренд социально-демографических различий в целом усилился, т. е. растет региональная дифференциация человеческого капитала – одного из важнейших факторов пространственного развития. Итак, среди трех стран СНГ Россия в 2000-е гг. демонстрировала более заметные тренды конвергенции социального развития регионов, но при исходно более сильных различиях. Украина – противоположный пример социальной дивергенции, но при исходно менее сильном неравенстве регионов. Казахстан находится между этими странами по трендам регионального неравенства социальных индикаторов. Хотя авторитарные режимы чаще проводят политику выравнивания, в Казахстане сложился симбиоз относительно либеральной социальной политики и дирижизма в региональной экономической политике. Российский авторитарный режим более последователен, перераспределительный патернализм социальной политики и перераспределительный дирижизм в экономике совмещаются, если цена на нефть высока.
Но законы пространственного развития сильнее политических режимов и даже цены на нефть. Факторы и барьеры пространства долговременны. В ближайшие 10–15 лет вряд ли стоит ожидать существенных изменений в крупных странах СНГ, в том числе заметного ослабления барьерной функции плохих институтов и невысокого человеческого капитала, снижения географических масштабов периферийности. Экономическое неравенство регионов крупных стран СНГ будет расти под влиянием объективных факторов разной конкурентоспособности регионов. Динамика регионального неравенства в экономическом развитии и занятости будет корректироваться экономическими циклами, приводящими к дивергенции в периоды экономического роста и сглаживанию в ходе кризисов.
Роль региональной политики не стоит переоценивать. В России и на Украине до сих пор не сформировались ее приоритеты, плохо работают инструменты. В Казахстане и России региональная политика имеет дирижистский характер, недостаточно учитываются объективные факторы и барьеры территориального развития, что снижает эффективность принимаемых решений. В результате такая политика слабо влияет на региональные диспропорции экономического развития. В других странах мира также немного примеров успешной дирижистской политики пространственного развития.
Более существенное воздействие на развитие регионов могут оказать меры не региональной, а социальной и институциональной политики, направленные на повышение человеческого капитала и мобильности населения, адресную социальную поддержку уязвимых групп населения. Еще один механизм – создание в менее развитых регионах локальных зон экономического роста, обладающих хоть какими-то конкурентными преимуществами, чтобы ускорить развитие всего региона. Но, как показывает мировой опыт, шансы на успех стимулирующей политики не очень велики даже при эффективных институтах, которых в России пока нет. Без модернизации институтов проблемы роста регионального неравенства в крупных странах СНГ неразрешимы, если не считать эффективными способами удары кризиса или перераспределение нефтяной ренты. Поэтому и партия власти, и оппозиция могут использовать мантру борьбы с неравенством регионов очень долго. Только придется заказывать транспаранты из невыцветающих, жаропрочных и водоустойчивых материалов.
Социальная политика и государство всеобщего благосостояния
1. Введение
Социальная политика — это всеобъемлющая дисциплина, что означает предоставление решений для удовлетворения потребностей социальной жизни. Социальные проблемы меняются в зависимости от экономических и экологических факторов. Эти изменения также различаются в зависимости от социальной структуры и государственной политики.
Исторический фон социальной политики параллелен важным событиям в истории человечества. Важным краеугольным камнем мировой истории, промышленной революцией, является экономическая революция, с одной стороны, но она усугубила социальные проблемы, с другой стороны.С индустриальной точки зрения общества можно рассматривать как доиндустриальное общество, индустриальное общество и постиндустриальное общество. Также можно сказать, что социальная политика, которая обеспечивала решение социальных проблем, также менялась в зависимости от условий периода.
Видно, что традиционные методы использовались для удовлетворения социальных потребностей, а группы, нуждающиеся в защите, пытались защитить с помощью социальной помощи и услуг в доиндустриальный период.
Период, начавшийся с промышленной революции, со второй половины восемнадцатого века вызвал различные социальные проблемы.В поисках решений проблемы бедности и социального дисбаланса, вызванных индустриализацией, социальная политика пыталась найти баланс между экономикой и социальной политикой. Миграция в промышленно развитые регионы под влиянием индустриализации вызвала появление новых профессий, неблагоприятных условий жизни и труда и бедности. Перед лицом этого изменения в демографической структуре государства приняли либеральное экономическое понимание в качестве решения. Свободная рыночная экономика, возникшая в результате опасений по поводу того, что вмешательство государства нанесет ущерб экономическому и социальному равновесию, помогла части общества иметь благосостояние, но привела к обнищанию рабочих, составляющих большинство общества.Неспособность понимания либеральной экономики обеспечить социальное благополучие вызвала критику и рост неолиберальных подходов.
Тот факт, что ограниченный подход либерального государственного понимания привел к негативным результатам в социальной политике, привел к принятию более интервенционистской и регулирующей модели государства. Поскольку общественные ожидания, что государство должно удовлетворять социальные потребности, возросли, государство приобрело новый характер для решения социальных проблем. Под влиянием войн, разразившихся в первой половине двадцатого века и экономического кризиса 1929 года, концепция государства изменилась в пользу социальной политики.Кейнсианский экономический подход проложил путь для более инклюзивных вмешательств и принял подход «государства всеобщего благосостояния». Однако, также затронутый глобализацией, интервенционистский подход государства всеобщего благосостояния для обеспечения экономического и социального благосостояния не смог обеспечить экономический рост, и снова обсуждалась позиция государства.
В этот новый период, когда рост социальных расходов и налогов воспринимался как угроза, было предложено снизить социальную ответственность государства.Кризисы, начавшиеся в 1970-х годах, и проблемы, которые усугубились в результате глобализации, привели к трансформации государства всеобщего благосостояния. Кризис государства всеобщего благосостояния и постоянно растущие дискуссии о роли государства в определении социальной политики заставили государства погрузиться в новые поиски.
Хотя поиски государства всеобщего благосостояния Золотого Века были разными, можно сказать, что основными взглядами были неолиберальные взгляды, такие как повышение эффективности местных администраций, передача обеспечения благосостояния коммерческим организациям и передача социальных услуг частному сектору. .Таким образом, режим государства всеобщего благосостояния, возникший в результате промышленной революции, был реструктурирован с наступлением «информационной эпохи» и глобализации, которые возникли в последней четверти двадцатого века. В этот период социальная политика определяется гражданским обществом, международными и наднациональными организациями, а не традиционными средствами, и понимание социальной политики переходит в новые формы.
Несмотря на всю критику, государство всеобщего благосостояния до сих пор регулирует и реализует социальную политику. Ожидается, что государство всеобщего благосостояния, подверженное некоторым трансформациям и до некоторой степени замененное неолиберальной политикой в результате изменений, вызванных глобализацией и информационным веком, продолжит свое существование в новых формах и останется важной силой для регулирования социальной политики в будущем.
В этом исследовании, которое было проведено в свете этой информации и прогнозов, прежде всего, концептуальные основы, цели и средства социальной политики будут объяснены с факторами, которые проложили путь к ее появлению в историческом процессе. . После этого концепция государства всеобщего благосостояния, а также последствия и события, подготовившие почву для его возникновения, будут рассмотрены в историческом процессе. Кризис государства всеобщего благосостояния и глобализация будут объяснены под разными заголовками и определениями, и будут сделаны прогнозы относительно настоящего и будущего, обсуждая их влияние на социальную политику.
Объявление
2. Предмет социальной политики
Социальная политика называется «социальной политикой» в континентальной Европе, но в североамериканской литературе она называется «политикой социального обеспечения». Некоторые авторы утверждают, что эти две концепции имеют одно и то же значение, но некоторые другие утверждают, что социальная политика — это рамочная концепция, охватывающая различные политики, включая политику социального обеспечения [1].
Различия в определении социальной политики также возникают из-за периодических условий.Для Вагнера социальная политика означает меры, принимаемые государством для защиты рабочих, в то время как для Кесслера это означает движения и борьбу социального класса и отношение государства к этой борьбе. Для Лаубера социальная политика — это совокупность мер, принимаемых на национальном уровне с целью изменения и регулирования финансовых и культурных условий жизни в определенный период времени. Альбрех определяет социальную политику как все меры и институты, которые принимаются для защиты той части общества, которая нуждается в экономической защите, и для обеспечения социальной безопасности и мира [2].Маршалл определяет социальную политику как набор политик, разработанных государством для обеспечения благосостояния с целью получения услуг и дохода. Хагенбух утверждает, что социальная политика — это попытка обеспечить людям минимальные стандарты и возможности.
В узком смысле, социальная политика — это отношение к разрешению споров, дисбалансов и конфликтов интересов между работодателями и работниками и обеспечение гармонии между классами в капиталистических системах [3, 4, 5]. В узком смысле цель социальной политики — найти решения проблем, возникающих в индустриальных обществах.С этой точки зрения он служит обеспечению социальной справедливости для прекращения социального неравенства, вызванного промышленной революцией в социальной политике. В узком смысле, он представляет собой политику по установлению баланса между трудом и капиталом, поскольку охватывает только проблемы рабочих и рабочих классов [6]. Эта политика также включает обеспечение социальной справедливости.
В узком смысле политическая политика рассматривает трудовую жизнь как основной элемент, который может объяснить общество.В этом контексте он также касается таких вопросов, как заработная плата, условия труда, профсоюзное движение и коллективные переговоры [7].
В широком смысле концепция социальной политики означает комплексную практику, направленную на решение проблем и потребностей не только рабочего класса, но и других слоев общества [8]. С этой точки зрения можно сказать, что дисциплина социальной политики направлена на решение проблем урбанизации, окружающей среды, здравоохранения и образования, а также проблем всех слоев общества, таких как рабочие, инвалиды, пожилые люди, дети и иммигранты.В некотором смысле социальная политика возникла вместе с концепцией государства всеобщего благосостояния после Второй мировой войны. Следовательно, социальная политика включает услуги здравоохранения, социальное обеспечение, город, окружающую среду, а также борьбу с безработицей и бедностью, которые влияют на социальное благополучие. В широком смысле конечной целью всех этих практик является обеспечение социального мира, социальной справедливости и равенства между различными группами [9].
Социальная политика определяется на основе перераспределения. Регулирующий и распределительный взгляд на политику служит тому, чтобы каждый, кто живет в обществе, имел социальные свободы и равные возможности [10].Обеспечение благосостояния каждого человека — основная цель государства и других организаций, занимающихся социальной политикой.
Члены общества имеют такие потребности, как образование, социальное обеспечение, медицинские услуги и жилье. Социальная политика направлена на обеспечение благосостояния людей посредством законодательных положений. Поскольку на социальную политику влияет социальное развитие, она меняется в зависимости от потребностей людей. Государство устанавливает новые правила, исходя из потребностей. Можно сделать отдельные правила для тех, кто нуждается в защите с точки зрения социальной политики, для детей и молодежи, для инвалидов, для семей с низким доходом и для пожилых людей.
Факторами, которые влияют и определяют социальную политику, являются не только потребности общества и отдельных лиц, но также идеологические движения, уровень преступности, безработица, СМИ, политика, промышленные группы и насилие, такие экономические факторы, как дебет и рецессия, а также природа социального государства (социал-демократического, либерального и др.) [11].
Социальную политику можно определить как область, состоящую из решений, принимаемых с участием многих лиц и партий, которая вступает в силу после того, как государство определяет ее основу [12].Между социальной политикой и экономической политикой существует взаимное взаимодействие [3]. Таким образом, развитие страны возможно не только за счет экономического роста, но и за счет достижения справедливого и сбалансированного роста для решения социальных проблем. С этой точки зрения проблемы экономики и социальной политики нужно решать вместе.
2.1 Принципы и концепции социальной политики
Для достижения своих целей социальная политика должна иметь некоторые принципы, касающиеся политики, которую она будет определять.
Социальная политика, проводимая государством и другими учреждениями, напрямую влияет на благосостояние общества. Нормы государства в отношении благосостояния должны определяться путем анализа его социальной политики. Предметами и основными принципами, связанными с социальной политикой, являются социальные потребности и социальные проблемы, равные права и социальная справедливость, эффективность, равенство и выбор, альтруизм, взаимность и обязательства, а также разделение, различие и исключение [13].
Социальное государство должно предоставлять людям определенные права.Они подробно описаны ниже.
Равенство: Достижение равенства лежит в основе социальной политики. Для достижения равенства ресурсы необходимо распределять справедливо. Равенство бывает разных типов: равный результат, равные возможности или равное обращение.
Равные возможности: Это означает, что к равным группам следует обращаться одинаково. Людям необходимо предоставить равные возможности независимо от их пола или группы. Более того, все люди должны иметь одинаковые возможности в системе образования или на рынке труда.
Потребность: Основные потребности — еда, уход и жилье. Потребности не ограничены, и неясно, какие потребности должны удовлетворять государства.
Свобода и права: Существуют разные виды прав. Гражданские права означают отсутствие произвольного ареста и задержания, но свободу обсуждать любое мнение. Социальные права означают социальное обеспечение и социальное обеспечение, право на образование. Политические права включают голосование и вступление в политические партии, а также свободу излагать свое мнение демократическим способом.
Все эти права предоставляются государством всеобщего благосостояния. Люди, живущие в обществе, обязаны заявлять о себе через узы гражданства. Он / она имеет право потребовать от государства, гражданином которого он / она является, разработать политику, которая проложит путь к предоставлению ему / ей тех прав, которыми он / она обладает. С этой точки зрения концепция гражданства играет важную роль в определении обязательств государства и прав отдельных лиц в рамках социальной политики.
Основная цель социальной политики — сделать так, чтобы все в обществе жили в гармонии, вдали от конфликтов.Таким образом, целью является обеспечение социальной справедливости, социального развития, социального баланса, социальной интеграции и социального мира [7].
Благодаря социальной справедливости , все в обществе будут иметь равные права перед лицом равных рисков. Таким образом устраняются неравенство и различия, вызванные экономическими шансами. Вся политика, обеспечивающая всем равные возможности в отношении доходов, налогов, заработной платы, образования и социального обеспечения, способствует развитию социальной справедливости.
Обеспечение социального баланса возможно, если все в обществе живут в гармонии и равновесии. Следовательно, необходимо уменьшить социальные различия. В особенности различия и неравенство в отношении возможностей людей, живущих в разных регионах, приводят к ухудшению этого баланса и гармонии. Устранение различий в уровне развития и обеспечение того, чтобы все пользовались одинаковыми социальными услугами, — одна из основных задач практикующих специалистов в области социальной политики.
Социальный мир обеспечивается политикой, направленной на устранение факторов, ведущих к ухудшению баланса в социальной структуре. Социальные различия, создаваемые свободным рынком, особенно в капиталистической системе, могут препятствовать солидарности во всем обществе. Для создания общества, в котором преобладают гармония и примирение, необходимо проводить политику, направленную на устранение негативного воздействия на психологию общества.
Социальная интеграция означает минимизацию политических и экономических факторов, которые негативно влияют на единство и солидарность в обществе.Образование, культура и моральные ценности — это вопросы, которые в этом смысле влияют на социальное решение.
Достигая цели социал-демократии, можно защитить основные права и свободы человека в демократическом порядке с правовым порядком в рамках демократических свобод. Цель демократии должна быть достигнута, чтобы защитить права людей на работу и участие.
2.2 История социальной политики
Социальная политика, которая, как считается, возникла в результате экономического и социального развития девятнадцатого века, стала приобретать значение с промышленной революцией.В результате изменения экономических отношений с промышленной революцией социальные изменения стали неизбежными. С промышленной революцией рост производства вызвал потребность в дополнительной рабочей силе. Доминирование владельцев капитала на рынке труда еще больше усилилось за счет либерализации торговли.
В период, когда был принят подход либеральной рыночной экономики (Laissez-faire), преобладало мнение, что государственное вмешательство отрицательно скажется на свободном рынке [14].Вера в то, что рынок, созданный без вмешательства, обогатит людей, с одной стороны, обеспечит обогащение владельцев капитала, а с другой — приведет к обнищанию сектора труда. Бедность, с которой сталкиваются дети и женщины, задевает человеческие чувства [15]. Рост бедности в этот период, когда не было никакого вмешательства в заработную плату и условия труда рабочих, вызвал обострение социальных проблем и, следовательно, быстрое развитие социальной политики.
В результате либерального подхода к экономике в обществе возникли две противоположные части: класс буржуазии, который является собственником капитала, и рабочий класс, который является держателем рабочей силы.Снижение заработной платы, плохие условия труда и продолжительный рабочий день привели к социальным проблемам в рабочем классе и классовым конфликтам. В девятнадцатом веке социальная политика применялась для решения социальных проблем, созданных либеральным экономическим пониманием государства. Обеспечение социального мира и справедливости через вмешательство государства в трудовую жизнь, рабочие отношения и заработную плату неизбежно.
С движением за социальные реформы, начавшимся в Англии и Канаде между 1880 и 1920 годами, социальная политика превратилась из запретительного подхода в описательный подход [1].При таком подходе государство подвергалось критике за то, что его роль в трудовой жизни была ограниченной и жесткой, и предлагалось, чтобы государство регулировало социальные условия, чтобы устранить негативные моменты в трудовой жизни. В этот период существовало мнение, что роль государства в социальной политике должна возрасти в капиталистических развитых странах, таких как Франция, Германия и США.
Следовательно, появление социальной политики в современном понимании объясняется социальными условиями, созданными Французской революцией в интеллектуально-политической сфере и условиями, созданными промышленной революцией в социальной и экономической сферах [16].
После Второй мировой войны либеральные экономические подходы в развитых странах были оставлены, и был принят кейнсианский политический подход с верой в то, что государство должно вмешиваться в социальную политику. Еще один важный фактор в принятии этого подхода — экономический кризис 1929 года и его негативные последствия. После промышленной революции сфера социальной политики расширилась, и были решены проблемы не только сектора труда, но и всего общества. Все вопросы, такие как услуги здравоохранения, уход за престарелыми и детьми, борьба с безработицей и бедностью, участие женщин в трудовой жизни, защита окружающей среды и гендерная дискриминация, стали проблемами, за которые государство борется в рамках социальной политики.
Объявление
3. К государству всеобщего благосостояния
Концепция государства всеобщего благосостояния возникла в 1930-х и 1940-х годах. В отличие от концепции государства, которая была принята во время Второй мировой войны и которая была направлена на обеспечение достаточными деньгами для покрытия потребностей армии, государство всеобщего благосостояния нацелено на обеспечение социальной политики, медицинских услуг и, таким образом, на удовлетворение социальных потребностей [17].
Концепция государства всеобщего благосостояния приобретает различные аспекты в разных странах в зависимости от их культурного, социального, политического и экономического наследия и исторического развития.Государство всеобщего благосостояния направлено на обеспечение благосостояния отдельных граждан. Согласно требованиям рынка труда и гражданского общества, государство всеобщего благосостояния вмешивается в экономику.
Хотя существует множество определений государства всеобщего благосостояния, Аса Бригг определяет его следующим образом: «Это своего рода государство, в котором сознательно организованная общественная власть используется для уменьшения роли рыночных сил». В рамках роли государства всеобщего благосостояния принято предоставлять гарантии минимального дохода отдельным лицам и семьям, способствовать предотвращению определенных социальных рисков и предлагать хорошие условия жизни отдельным лицам в обществе посредством социального обеспечения [18].
Другое определение государства всеобщего благосостояния заключается в том, что «это понимание современного государства, которое берет на себя обязанность обеспечивать справедливое распределение доходов, защищать группы и классы, нуждающиеся в защите, руководить практикой социального обеспечения и политикой занятости, практиковать политизацию. удовлетворять основные потребности общества, такие как образование, здоровье и жилье, и принимает меры по регулированию трудовой жизни благодаря политике в области налогообложения и заработной платы, которой она придерживается »[19].
3.1 История государства всеобщего благосостояния
Трудности возникли при определении понятия государства всеобщего благосостояния и обосновании его исторического развития. Как упоминалось выше, в каждом штате своя национальная система социального обеспечения, своя социальная структура и, следовательно, разные потребности. Более того, государство всеобщего благосостояния определяет политику, которую требуют экономические, социальные и культурные условия, и соответственно вводит в действие законодательные положения.
Процесс развития государства всеобщего благосостояния можно разделить на три периода.Первый период был между 1870 и 1913 годами, другими словами, с конца семнадцатого века, когда произошла промышленная революция, до начала девятнадцатого века. Следующим периодом был период между Первой и Второй мировыми войнами, а также период между 1950 и 1973 годами, который называют «Золотым веком государств всеобщего благосостояния». Государство всеобщего благосостояния изменилось с экономическим кризисом, который произошел после 1973 года. Этот период называется «кризисом государства всеобщего благосостояния» и относится к периоду до сегодняшнего дня.
Возникновение государства всеобщего благосостояния восходит к 1601 году, когда в Великобритании вступили в силу законы о бедных.В этот период большинство мужчин были мобилизованы на войну. Когда они вернулись домой, они прожили остаток своей жизни без какой-либо социальной защиты или защиты, но в условиях риска. 1601 Закон о бедных был первой законодательной инициативой по защите пожилых людей, пациентов и раненых в обществе. Однако этого законодательного регулирования было недостаточно, поскольку остальная часть общества также нуждалась в защите. Еще одно законодательное постановление было принято в 1834 году в результате экономического и социального давления и событий того времени.Это начало стигматизирующего воздействия социальной политики. В последующие периоды влияние свободной рыночной экономики Адама Смита начало менять государственную политику и законодательные нормы не только в Великобритании, но и в других странах.
Социальное государство действительно возникло после Второй мировой войны. Во время Первой мировой войны все страны тратили все свои ресурсы на войну. После Первой мировой войны стало понятно, что подхода Джона Мейнарда Кейнса недостаточно для создания рабочих мест и возрождения государственной экономики.После войны считалось, что вторую войну можно предотвратить, создав рабочие места и установив новые стандарты работы и жизни.
В отчете о социальном обеспечении (социальное страхование и смежные услуги) за 1942 год лорд Уильям Беверидж поставил цель создать систему здравоохранения, обеспечивающую минимальный доход и снижение уровня занятости. После войны мнения Бевериджа оценивались вместе с подходом Кейнса к созданию национального благосостояния Великобритании [20]. Недоверие к либерализму подталкивало страны к новым поискам.
Государства столкнулись с новыми социальными рисками между 1870 и 1913 годами. Эти риски включали рост старения населения, пенсионные выплаты, болезни, профессиональные заболевания и несчастные случаи. В 1880-е годы Бисмарк предпринял некоторые усилия для обеспечения социальной защиты. Усилия по реформированию, предпринятые Бисмарком, были направлены на обеспечение защиты посредством социальной защиты от рисков промышленной революции, низких доходов и перемещений населения. Продолжительный рабочий день и тяжелые условия труда увеличили бедность и социалистические движения.С этими событиями вступили в силу правила страхования от болезней в 1883 году, страхования от несчастных случаев на производстве в 1884 году и страхования по старости и инвалидности в 1889 году.
Реформаторское движение Бисмарка было направлено на создание системы не только в рамках государства, но и при поддержке работодателей и служащих. В соответствии с этим система имеет три аспекта: обязанности работодателя, индивидуальные инвестиции и частное страхование. Эта система также допускала вмешательство государства.Таким образом, можно сказать, что экономические и политические структуры и, следовательно, социальная политика других стран начали меняться после реформы Бисмарка.
После реформы Бисмарка многие законодательные акты вступили в силу в отношении болезней и травм, вызванных индустриализацией. До 1913 года в странах Западной Европы не действовало никаких аналогичных положений и правил.
Из-за индустриализации, изменений в социально-демографической структуре и возрастающего давления в европейских государствах в XIX веке реализация государства всеобщего благосостояния ускорилась.Государственный сектор и экономика быстро развивались в Китае, Бразилии и России. В период с 1950 по 1973 год, когда это было известно как золотой век государства всеобщего благосостояния, вмешательство государства постепенно усиливалось благодаря кейнсианскому подходу, который был принят для решения проблем, вызванных свободной рыночной экономикой. Однако кейнсианская политика вызвала кризисы в государствах после 1970-х годов. Причинами кризиса были названы высокие налоговые ставки, рост государственных расходов и вмешательство государственных рынков.В тот период, когда доля социальных расходов в государственных расходах постепенно увеличивалась, во многих странах было принято страхование по старости, материнству, травмам и смерти. Кроме того, страхование по безработице и помощь семье также регулировались в более развитых странах [21].
Государство всеобщего благосостояния претерпевает трансформацию с 1975 года. Государственное вмешательство, усилившееся с экономическим кризисом 1929 года, было заменено системой, в которой государство сократилось после нефтяного кризиса между 1973 и 1979 годами.В этот период государства придерживались мнения, что государства должны быть менее интервенционистскими в отношении разработки экономической и социальной политики. Замечено, что дефицит бюджета, вызванный давлением социальных расходов, увеличился в тот период, когда безработица стала хронической, уровень инфляции увеличился, а экономический рост замедлился, особенно в странах Западной Европы.
Неолиберальный подход, возникший в этот период, был принят как новая форма либерализма, результат поиска решения против кейнсианской политики [22].В результате жесткой конкуренции, вызванной экономическими кризисами, в конце 1970-х начался новый период, и в этот период кейнсианское государство всеобщего благосостояния пережило кризис.
С глобализацией закончилось государство всеобщего благосостояния, имевшее стабильность экономического роста, а также хорошие условия работы и ценовые предложения, и начался новый период, когда национальные государства имели меньше полномочий. Эти события, которые также повлияли на социальную политику, привели к принятию неолиберального подхода к сокращению социальных расходов.Штаты начали реструктуризацию и новые реформы, чтобы возобновить экономический рост. За последние 20 лет многие страны приняли постановления, направленные на сокращение социальных расходов. И снова во многих странах государственные расходы не уменьшились, а наоборот, увеличились. Причинами этого состояния являются не только экономические причины и события, но также причины, вызванные изменением демографической структуры, например старением населения и изменением структуры семьи. Как упоминалось выше, экономическая политика и социальная политика взаимосвязаны.Очевидно, что изменения в экономической политике также влияют на социальную политику, и никто не является независимым от другого.
С другой стороны, экономическое состояние государства всеобщего благосостояния связано не только с индивидуальным поведением, но и с системой социального обеспечения, которая должна быть принята на рынок труда и социальное обеспечение. Противоречие между рынком труда и вмешательством государства еще предстоит разрешить [17].
Социальное государство продолжает развиваться. Государство по-прежнему играет важную роль в определении социальной политики.Можно сказать, что не только экономические показатели, но и изменения, происходящие в демографической и социальной структуре, играют роль в определении политики государства всеобщего благосостояния.
Государство всеобщего благосостояния нацелено на перераспределение доходов и, таким образом, играет интервенционистскую и регулирующую роль. Принимаются меры по устранению негатива в трудовой жизни. Он определяет минимальную заработную плату, берет на себя услуги социального обеспечения и социального обеспечения, а также вмешивается за счет налогов и других расходов для устранения несправедливости в распределении доходов [23, 24].
Социальное государство выражается как углубление и расширение классического защитного государства [25]. Государство всеобщего благосостояния, последняя стадия которого была достигнута современным государством, больше не является «государством-наблюдателем», а является «государством-игроком» [19].
Все определения, касающиеся государства всеобщего благосостояния, включают менталитет, направленный на защиту тех, кто находится в плохих экономических и социальных условиях. Эту защиту можно обеспечить с помощью социальной политики. Следовательно, вмешательство государства всеобщего благосостояния ради устранения негативных условий, которое должно выполняться государством всеобщего благосостояния и достигать целей социальной политики, является уместным и необходимым.
Хотя обязанности и объем каждого государства всеобщего благосостояния меняются в зависимости от социальных, культурных, экономических и демографических условий каждой страны; в основном, они включают обеспечение защиты детей, инвалидов, семей, пожилых людей и женщин, создание рабочих мест, обеспечение образования и профессиональной подготовки, борьбу с бедностью и низким доходом, а также улучшение условий труда.
Принимая во внимание практику государства всеобщего благосостояния, были сделаны различные различия на основе услуг и расходов на обеспечение социального обеспечения.Наиболее важное исследование по этому вопросу было проведено Госта Эспинг-Андерсен. Эспинг-Андерсен классифицирует системы государства всеобщего благосостояния следующим образом:
Либеральная модель благосостояния, которая практикуется в США и Великобритании
Модель консервативной и континентальной Европы, которая практикуется в Германии, Франции и Бельгии
Социал-демократический скандивец Модель, которую практикуют Швеция и Дания [26, 27].
Государство всеобщего благосостояния, появившееся как ответ на поиск решений, позволяющих устранить неравенство и негативные последствия, порожденные промышленной революцией, представляет собой новую форму либерального государства.Поскольку либеральный подход, угрожающий социальным интересам из-за того, что капитал и рынки не подвергались вмешательству, а социалистический подход, который удерживал интересы рабочего класса на высшем уровне, был недостаточен для удовлетворения социальных потребностей, государство всеобщего благосостояния возникло как система чтобы преодолеть проблемы обеих этих систем.
Что касается государства всеобщего благосостояния, можно сделать следующие определения относительно периода до начала процесса глобализации и неолиберализма [28].
Остаточный подход эволюционировал и был заменен институциональным подходом.
Требование социальной защиты превратилось в право человека, вытекающее из того, что он гражданин.
В то время как раньше это было понимание услуг для удовлетворения потребностей только бедных, оно превратилось в универсальные услуги для удовлетворения потребностей всего общества.
От ограниченного бюджета социального обеспечения остались большие расходы на социальное обеспечение.
Понимание того, что такие проблемы, как бедность и безработица, возникают не из-за ошибок отдельных людей, а из-за неадекватности государства и его институтов.
Принятие на себя ответственности за обеспечение социального обеспечения перешло от волонтеров и организаций к государственным учреждениям.
Экономические кризисы, пережитые после 1970-х годов, вызвали проблемы и подвергли критике кейнсианское государство всеобщего благосостояния. Дефицит бюджета был одной из проблем, с которыми столкнулись из-за роста безработицы, снижения темпов экономического роста, увеличения пенсионного возраста и расходов на здравоохранение из-за старения населения.Критика и дебаты по поводу государства всеобщего благосостояния сводятся к тому, что все негативные, экономические, социальные и политические проблемы вызваны практикой социальной политики государства всеобщего благосостояния.
Долгосрочное рассмотрение демографических изменений и влияния глобализации на государство всеобщего благосостояния открыло новые возможности для дебатов и дискуссий о будущем развитии государства всеобщего благосостояния [17]. Важным моментом является обеспечение благосостояния людей для государства всеобщего благосостояния.
Критика государства всеобщего благосостояния:
Уровень бедности и безработицы не снизился, а политика социального обеспечения не принесла успеха и ухудшаются моральные ценности
Увеличились налоги на прибыль и капитал
Увеличились социальные расходы [28, 29].
Государства всеобщего благосостояния начали разработку новой политики и реструктуризацию из-за проблем, которые являются источником критики социальной политики. Хотя утверждается, что государство всеобщего благосостояния имеет тенденцию к возрождению из-за экономического и финансового давления, можно сказать, что государство всеобщего благосостояния продолжает прилагать усилия, чтобы адаптироваться к новым условиям.
3.2 Глобализация
Преобразования, произошедшие в социальной политике и государстве всеобщего благосостояния, можно объяснить тенью глобализации.В 1998-х и 1990-х годах приватизация и маркетинг оказали влияние на некоторые консервативные правительства. У правительств был более либеральный подход к политике гражданского общества и экономики.
Глобализация раскрывает свободную рыночную экономику, либеральную демократию и культурные различия в процессе, ведущем к целостной мировой экономике [30]. Процесс глобализации набрал обороты после 1980 года. В этом процессе, основанном на экономической либерализации, неолиберальная модель стала доминирующей, и была принята идея о том, что государство должно отказаться от своей активной роли в социальной политике.В некоторых развитых странах, которые практиковали неолиберальную модель, реализация социальной политики стала терять свое значение, а в менее развитых странах им полностью пренебрегли.
Последствия глобализации стали более очевидными в конце двадцатого века, и государство всеобщего благосостояния имело менее навязчивый характер в отношении принятия мер социальной защиты из-за давления, вызванного социальными расходами и повышением налогов. С принятием доминирующего мнения о том, что социальные расходы препятствуют экономическому росту, набирает силу сокращение государства всеобщего благосостояния и уменьшение его роли в социальной политике.Из-за растущей конкуренции между государствами всеобщего благосостояния, бедность и безработица увеличились, и возникла несправедливость в распределении доходов [21].
Сужение практики социального государства благосостояния в процессе глобализации привело к ограничению социальных прав. Либеральное понимание ограничивает обязанности государства обеспечением безопасности, правосудия и инфраструктуры. Государство сжимается из-за либерализации. Возможность ухудшения баланса между капиталом и трудом, который пытались установить после промышленной революции, угрожает тем, кто нуждается в социальной защите.Растущий уровень безработицы — одна из самых серьезных угроз.
В процессе глобализации, вопреки своей либеральной философии, государства, превратившиеся в неолиберальные модели, нуждались в дальнейшем развитии своей социальной политики. События показывают, что вопреки ожиданиям модель, принятая в процессе глобализации, еще больше усугубляет проблемы социальной политики.
Воздействие глобализации на модель государства всеобщего благосостояния и социальную политику оценивается с четырех различных точек зрения:
Согласно Мишре; глобализация устраняет независимость национальных государств.Единственная цель — экономический рост. Международное неравенство в оплате труда и бедность увеличиваются из-за экономического давления, а социальная защита ослабевает. Благосостояние национальных государств снижается в результате неолиберальной политики [31].
Согласно Пирсону, глобализация сама по себе не является причиной уменьшения силы государств всеобщего благосостояния. Глобализация как внешняя сила может потребовать обновления структуры государств, но эта реструктуризация не должна сводиться к сокращению социальной политики.В этом процессе государства должны также принимать во внимание внутренние эффекты, такие как демографические, миграционные и социальные изменения, и принимать соответствующие решения о процессе реструктуризации [32].
Согласно Эспинг-Андерсон, национальные государства должны предпочесть более сбалансированные практики на оси глобализации. Национальные государства с сильными экономическими и политическими структурами должны отдавать предпочтение наиболее гармоничным практикам для своего собственного будущего, руководя глобализацией [27].
Согласно Ригеру и Лейбфриду, глобализация возникла в результате усилий национальных государств по уменьшению негативных последствий войны с помощью либеральной модели.Экономика национальных государств независима от мировой экономики; поэтому в этом отношении следует оценить процесс реструктуризации и разработку соответствующей политики [33].
Причинами кризиса государства всеобщего благосостояния в развитых странах являются глобализация, которая является внешним фактором, и внутренние переменные, которые связаны с социальными структурами государств. Одна из этих причин — демографическая структура, которая изменилась из-за старения населения, продления жизни и снижения рождаемости.Кроме того, изменилась структура семьи, увеличилось количество разводов, увеличились государственные расходы, пенсии и расходы на здравоохранение, налоги и замедлился экономический рост. Конкурентоспособность стран на международной арене снизилась из-за увеличения расходов государства всеобщего благосостояния на обеспечение социального обеспечения. В поисках решения для устранения финансового давления, вызванного расходами, связанными с повышением благосостояния, государства всеобщего благосостояния вступили в процесс реструктуризации.
В процессе реструктуризации и выживания финансовое давление пытались ослабить посредством приватизации пенсионной системы, повышения пенсионного возраста, увеличения страховых взносов и снижения финансового давления.
С сокращением социального государства изменилось и предоставление социальных услуг. Оказание услуг, которое осуществляло государство, было предоставлено через местные администрации на местном уровне, и они были оставлены некоммерческой организации, что означает, что она была «приватизирована» [28].
Объявление
4. Будущее государства всеобщего благосостояния и социальная политика
Трудно предвидеть будущее государства всеобщего благосостояния четко из-за переменных. Государство всеобщего благосостояния меняется в зависимости от социальной, экономической, культурной и демографической структуры государства. Финансирование социального обеспечения традиционными методами не представляется возможным. В частности, в связи с финансовым кризисом 2008 года государство всеобщего благосостояния считало, что системы, в которой основным игроком является государство, недостаточно для экономического роста.Растущая безработица является препятствием для роста государства всеобщего благосостояния. Более того, население многих штатов стареет, меняется демографическая структура. Необходимо поддерживать рынки труда, создавать новые рабочие места и увеличивать занятость. Поэтому государства определяли свою политику. Государственные расходы увеличиваются за счет увеличения пенсионных выплат по мере старения населения.
Ожидания того, что государство всеобщего благосостояния обеспечивает благосостояние, растут все больше и больше.Подходы к обеспечению благосостояния разные. Некоторые государства придерживаются либеральных подходов, некоторые государства придерживаются корпоративистских подходов, а некоторые другие придерживаются универсальных подходов. В последние годы растет вера в то, что экономической политики недостаточно для достижения государства всеобщего благосостояния, но что государство всеобщего благосостояния должно быть достигнуто посредством социальной политики.
Хотя в дискуссиях о будущем государства всеобщего благосостояния было выдвинуто множество аргументов, можно сказать, что правые и левые взгляды преобладают.
Правые утверждают, что государство всеобщего благосостояния может преодолеть кризис только путем перехода к неолиберальной политике. Они также утверждают, что обязательные изменения, произошедшие в ходе промышленной революции, справедливы и для информационной эпохи, которая возникла в последней четверти двадцатого века, и что наднациональные организации должны разрабатывать социальную политику после изменения государства всеобщего благосостояния.
Левые утверждают, что государства всеобщего благосостояния способны приспосабливаться к изменяющимся условиям; и, следовательно, они могут преодолеть кризис посредством реформ и реструктуризации.Предлагается использовать неокейнсианские подходы вместо неолиберального подхода в процессе реформ.
В качестве альтернативы этим взглядам неолибералы и консерваторы выступили с новыми инициативами под названием «Новые правые», а социал-демократы и социал-либералы выступили с новыми инициативами под названием «Третий путь» [21].
Более того, легитимность государства всеобщего благосостояния ставилась под сомнение как «Новые правые», так и «Новые левые». Новые левые критиковали роль государства в слишком слабой по сравнению с рынками, и необходимо было переформулировать роль государства в развитии общества.Новые правые сосредоточены на роли бюрократии и групп давления. По их мнению, благополучие общества важнее интересов бюрократии и групп давления [17].
Глобализация, которую называют причиной трансформации государства всеобщего благосостояния и социальной политики, усиливает свое влияние благодаря участию международных организаций, таких как Всемирный банк, Всемирная организация здравоохранения и Международный валютный фонд [13, 34, 35]. Национальные государства должны проводить политику в экономической и социальной сферах, основанную не на внешних процессах, а на внутренней динамике.Как указано выше, хотя они имеют схожие характеристики, в каждой стране существуют разные приложения для социальной защиты. Здесь главное — определить влияние изменений на демографические и культурные структуры стран и правильно провести вмешательство. Таким образом, национальные политические власти решили представить последствия глобализации как единственную причину своей национальной политики. Вместо этой точки зрения было бы более реалистичным подходом попытаться извлечь выгоду из положительного воздействия глобализации для уменьшения проблем на национальном уровне.Таким образом, можно было бы разработать более эффективные инструменты для предотвращения возрастающих социальных проблем.
Социальные государства все еще развиваются. Государства ищут лучших условий для работы и жизни. Они хотят иметь системы социального обеспечения, покрывающие все социальные риски. С этой точки зрения можно сказать, что в государствах всеобщего благосостояния нет настоящего кризиса, но есть попытки устранить препятствия на пути экономического роста.
Государства всеобщего благосостояния должны принять нормативные акты для снижения уровня безработицы, налогов и государственных расходов из-за спада экономического роста [17].Похоже, существует тенденция к сужению социальной политики, поскольку доля социальных расходов в государственных расходах высока.
Инициативы по реформе, направленные на уменьшение кризисов благосостояния в государствах всеобщего благосостояния, привели к приданию большего значения пониманию «активной социальной защиты» при реализации социальной политики [36]. Эта практика, которая была внедрена в 1990-е годы и нацелена на активизацию рынка труда, была основана на правилах, поощряющих работу и ограничивающих пассивные расходы.В целях сокращения пассивных расходов период пользования социальными пособиями был сокращен, а их условия были затруднены. Когда оценивается влияние реализации реформы на социальные расходы, становится очевидным, что бедность детей возросла, а работы по оказанию помощи семье и обеспечению профессионального образования были недостаточными. Очевидно, что пенсионный возраст и расходы на здравоохранение будут продолжать расти из-за старения населения. Можно сказать, что рост пассивных расходов из-за старения населения является препятствием для реализации активных и пассивных реформ [37].
В результате государства всеобщего благосостояния продолжают существовать по-разному. События показывают, что точка зрения, согласно которой социальные права, свободы и идеологические мысли недостаточны для достижения экономического роста. Можно сказать, что государства всеобщего благосостояния, придерживающиеся такой точки зрения, будут проводить беспристрастную политику в отношении социальных расходов в будущие годы.
Реклама
5. Выводы
В этом исследовании социальная политика и государство всеобщего благосостояния рассматриваются с их целями, масштабами, типами и проблемами от их исторического развития до сегодняшнего дня.
Социальная политика — это комплекс мер, разработанных для защиты рабочих от опасностей, возникающих в результате индустриализации, параллельно с историческим развитием, после промышленной революции. Его появление привело к тому, что социальная политика определяется в узком смысле. После Второй мировой войны узкий взгляд на социальную политику начал меняться. Причина этого изменения заключалась в том, что мер по защите интересов рабочего класса было недостаточно для решения социальных проблем.Таким образом, был сделан вывод, что социальная политика должна быть распространена на все слои общества. В широком смысле социальная политика — это комплекс мер, принимаемых для обеспечения того, чтобы все слои общества жили в мире и согласии, чтобы предотвратить безработицу, улучшить условия труда, обеспечить минимальную заработную плату, обеспечить социальное обеспечение и льготы, устранить несправедливость в распределении доходов и обеспечение социальной справедливости. Социальная политика относится ко всем политикам, которые обеспечивают благосостояние государства и отдельных лиц, а также к динамическим практикам, которые постоянно меняются.
Основная цель социальной политики — обеспечить, чтобы каждый член общества жил в мире и гармонии вдали от конфликтов. Социальная политика направлена на обеспечение социальной справедливости, социального развития, социального баланса, социальной интеграции и социального мира.
Целью социальной справедливости является создание равных возможностей для каждого человека без устранения свобод и обеспечение справедливого распределения доходов. В частности, цель правосудия заключается в предоставлении таких услуг, как образование, налогообложение, социальное обеспечение, равные возможности и справедливая и адекватная заработная плата.Обеспечение социального баланса возможно за счет устранения социальных и региональных различий. Для установления социального мира необходимо устранить факторы, препятствующие социальному примирению. Цель социальной интеграции — обеспечить принятие мер по предотвращению социальной дезинтеграции. Социал-демократия, которая была принята в качестве основной цели социальной политики, относится к защите интересов людей в среде демократических свобод с учетом баланса равенства.
Промышленная революция сыграла важную роль в историческом развитии социальной политики. После промышленной революции увеличившийся капитал обеспечил формирование могущественной и богатой буржуазии. С другой стороны, потребность в рабочей силе удовлетворялась за счет рабочего класса. Разрыв между этими двумя сегментами общества постепенно увеличивался. Благодаря власти капитала класс буржуазии начал навязывать рабочим низкую заработную плату, плохие условия труда и продолжительность рабочего дня до 16–20 часов.Рабочий класс остался совершенно незащищенным из-за принятия либерального подхода, который утверждает, что вмешательство в рыночные условия отрицательно сказывается на благосостоянии. Обострение социальных проблем привело к формированию социальной политики. От либеральной рыночной экономики, которая была заменена кейнсианской политикой после Второй мировой войны и экономического кризиса 1929 года, отказались, и, таким образом, государство могло вмешиваться в рынок посредством социальной политики.
Хотя существует множество определений государства всеобщего благосостояния, можно сказать: «Это своего рода государство, в котором сознательно организованная общественная власть используется для уменьшения роли рыночных сил.Переходя от либеральной модели к кейнсианской модели государства всеобщего благосостояния, государства приняли более интервенционистский характер с экономической, социальной и правовой точек зрения. Начиная с 1880-х годов, государство всеобщего благосостояния продолжало укрепляться до середины 1970-х годов из-за роста безработицы и распространения бедности во всех странах.
Концепция государства всеобщего благосостояния вошла в литературу с отчетом Бевериджа, который был создан в 1942 году. Глядя на основы концепции государства всеобщего благосостояния, можно сказать, что она восходит к практике социального обеспечения, введенной Бисмарком в 1883 году. .Государство всеобщего благосостояния возникло сначала в Германии, а затем в Западной Европе, Северной Америке и Австралии. Общей чертой этих стран была индустриализация, развитая рыночная экономика и демократические системы. Южная Корея, Гонконг, Сингапур и Тайвань, которые подверглись дальнейшей индустриализации, начали восприниматься как государства всеобщего благосостояния в 1970-х годах. Япония завершила этот процесс раньше. В то время как в Советском Союзе были попытки стать государством всеобщего благосостояния после большевистской революции 1917 года, попытки стать государством всеобщего благосостояния начались позже в Китае, на Кубе и в Восточной Европе, но они не достигли успеха в этом отношении, потому что они нет индустриализации.
Социальная политика, возникшая в результате провала социальных проблем, созданных подходом либеральной экономики, была заменена концепцией государства всеобщего благосостояния после принятия практики социального обеспечения, введенной Бисмарком в Германии.
Социальное государство разработало политику не только в сферах здравоохранения, образования, социального обеспечения, распределения доходов и жилья, но также искало решения экологических и городских проблем, чтобы обеспечить социальное благополучие.Государство всеобщего благосостояния варьируется от страны к стране в зависимости от уровня их благосостояния. Согласно классификации Эспинга-Андерсона, либеральная модель благосостояния принадлежит консервативной континентальной Европе, а социал-демократическая модель принадлежит скандинавам.
Можно сказать, что государство всеобщего благосостояния, которое было разработано для устранения недостатков либерального и социалистического понимания благосостояния, является новой формой либеральной модели. В этом смысле он придерживается интервенционистского подхода к решению проблем, которые могут возникнуть в области социальной политики.
Кейнсианское государство всеобщего благосостояния заявило, что оно имеет тенденцию к сокращению социальных расходов из-за снижения экономического роста, безработицы и увеличения бюджетного дефицита после экономических кризисов 1970-х годов.
Критика того, что практика государства всеобщего благосостояния не увенчалась успехом, была оправдана утверждениями о том, что бедность и безработица увеличились, налоги и социальные расходы стали тяжелым бременем, а семейная и моральная структура общества изменились в неблагоприятную сторону.
Тенденция государства всеобщего благосостояния к регрессу, скорее всего, окажет негативное влияние на социальную политику. Финансовое давление, вызванное социальными расходами, может привести к тому, что государство всеобщего благосостояния станет пассивным, как в либеральный период, перед лицом социальных проблем и вызовет регресс социальной политики.
Это снижение уровня благосостояния оправдано процессом глобализации, который начал проявлять свои эффекты с конца 1970-х годов. Понимание глобализации, сопровождающейся либерализацией, предполагает ограничение обязанностей государства.Эта ситуация может вызвать более глубокие проблемы в социальной сфере. Хотя глобализация повлияла на государство всеобщего благосостояния как внешний фактор, необходимо также оценить внутренние факторы, связанные с социально-экономической и демографической структурой государств в момент возникновения кризиса.
Демографическая структура, изменившаяся из-за старения населения, увеличения продолжительности жизни и снижения рождаемости, может быть показана как причина кризиса государства всеобщего благосостояния в развитых странах.Кроме того, изменилась структура семьи, увеличились государственные расходы, расходы на пенсии и здравоохранение, налоги и снизился экономический рост. Конкурентоспособность государства всеобщего благосостояния снизилась из-за увеличения расходов на социальное обеспечение. Государства всеобщего благосостояния, которые ищут решение для устранения финансового давления, вызванного расходами, связанными с увеличением благосостояния, вступили в процесс реструктуризации. В процессе реструктуризации и выживания пытались ослабить финансовое давление за счет приватизации пенсионной системы, повышения пенсионного возраста и увеличения страховых взносов.В процессе реструктуризации инициативы по приватизации были ускорены за счет предоставления социальных услуг через местные администрации на местном уровне.
Есть много взглядов на будущее государства всеобщего благосостояния. Правые, предлагающие решения для преодоления кризиса, утверждают, что следует принять неолиберальный подход, в то время как левые утверждают, что следует придерживаться неокейнсианских подходов.
В современном мире концепция государства всеобщего благосостояния трансформируется, и экономическое давление, создаваемое глобализацией, имеет тенденцию сужать социальную политику.Основываясь на том факте, что причиной трансформации в государстве всеобщего благосостояния является не просто глобализация, каждое государство должно разработать политику и инструменты, которые наиболее подходят его социальной структуре, чтобы адаптировать ее к процессу трансформации. Фактически, когда мы смотрим на практику государств всеобщего благосостояния в мире, можно сказать, что последствия кризиса различаются в зависимости от уровня развития и благосостояния. Некоторые государства всеобщего благосостояния продолжают предпринимать инициативы по сокращению государственных расходов, но они не оправдывают ожиданий, особенно из-за демографической структуры.Невозможно сократить расходы на здравоохранение и пенсионные расходы из-за все более стареющего населения.
Инициативы по реформированию, направленные на уменьшение кризиса в государствах всеобщего благосостояния в 1990-х годах, основывались на концепции «активной социальной защиты», которая была направлена на активизацию посредством сохранения активности рабочей силы на рынке труда в практике социальной политики. В целях сокращения пассивных расходов период пользования социальными пособиями был сокращен, а их условия были затруднены.Учитывая данные ОЭСР, видно, что усилия по активации не оправдывают ожиданий. С другой стороны, очевидно, что семья и поддержка по уходу не предоставляются в достаточной степени, а детская бедность возрастает. Активация практик осуществляется во многих странах. Можно сказать, что прошедшего времени недостаточно, чтобы принять решение о том, имеют ли усилия по активации положительный эффект. Однако очевидно, что пенсионные расходы и расходы на здравоохранение будут продолжать расти из-за старения населения.
Необходимо сократить инфляцию, налоги и государственные расходы, чтобы государство всеобщего благосостояния продолжало свое существование и экономический рост, а также повышало свою конкурентоспособность. В Европе, где существует традиция социальной солидарности, существует тенденция к сохранению государства всеобщего благосостояния. При поддержке международных организаций, таких как МВФ, ОЭСР и Всемирный банк, государства всеобщего благосостояния передают распределение социальных услуг частному сектору. Тем не менее, социальные услуги по-прежнему планируются государством, и многие услуги по-прежнему предоставляются государством.
Несмотря на все эти события, можно сказать, что государство всеобщего благосостояния играет активную роль в социальной политике, а государства всеобщего благосостояния устойчивы к переживаемым экономическим негативам. По нашему мнению, сокращение социальных расходов должно быть последним средством реформаторских инициатив государств для достижения роста в будущие периоды трансформации государства всеобщего благосостояния. Стратегии, которые должны быть установлены таким образом, должны быть определены в свете следующих пунктов:
Не отклоняться от цели достижения максимального благосостояния при передаче услуг частному сектору и сохранять регулирующий, описательный характер государства.
Поощрение частного сектора в распределении социальных услуг
Использование увеличения добровольных организаций и органов местного самоуправления в отношении предоставления социальных услуг
Реструктуризация с целью сокращения расходов, кроме социальной помощи расходы
Придавая важность выделению семьям денег на уход за детьми и важность профессионального образования молодых людей, учитывая препятствия, вызванные демографической структурой
Снижение бремени безработицы в государственных социальных расходах путем выработки решений, которые могут предотвратить • рост и углубление безработицы в мире
Снижение инфляции и налогов
Не рассматривать сокращение расходов на социальное обеспечение как инструмент экономического роста и определять экономические стратегии на этой основе
Использование развитие в глобальном масштабе в пользу государства социального обеспечения и принятие стратегий в соответствии с положительными эффектами глобализации и налаживание сотрудничества с международными и наднациональными организациями в этом процессе
В свете всех этих моментов, можно говорят, что в будущем правительства, применяющие подходы, компрометирующие социальную политику с целью достижения экономического роста, вызовут реакцию общества, которое рассчитывает на социальное благополучие.С другой стороны, достижение благосостояния без отклонения от целей социальной политики также будет зависеть от способности государства адаптироваться к изменениям и развитию и соответственно перестраиваться.
Комментарий: Как социальные пособия помогают экономике
Комментарий
республиканцы и демократы имеют очень разные представления о программах социального страхования, таких как пособие по безработице, социальное обеспечение, медицинское обслуживание и талоны на питание.Демократы хотели бы, чтобы масштабы и щедрость этих программ увеличились, в то время как республиканцы хотели бы сократить, если не исключить, многие из этих программ (например, Obamacare).
Это правда, что кандидат в президенты от Республиканской партии Дональд Трамп временами заявлял, что будет защищать программы Medicare и Social Security. Но, учитывая планы Трампа снизить налоги и увеличить государственный долг на триллионы в течение следующего десятилетия, а также общее отношение республиканцев к социальному страхованию, трудно понять, как можно защитить эти программы, если республиканцы получат контроль над Конгрессом и президентом.
Часть возражений Республиканской партии против этих программ состоит в том, что они берут деньги у тех, кто их заработал и заслуживает, и распределяют их между теми, кто не заработал. Говорят, это несправедливо. Так ли это, или существует экономическая основа для социального страхования?
Миллениалы и социальное обеспечение 04:58
Доводы в пользу социального страхования начинаются с признания того факта, что капиталистические экономики подвержены циклам подъемов и спадов.В управляемой социалистической экономике деловые циклы намного менее жесткие (хотя их нельзя полностью исключить, например, в годы, когда сельскохозяйственное производство неожиданно низкое из-за погодных условий), потому что правительство управляет производством и занятостью. Но эти экономики, как правило, развиваются медленнее, чем капиталистические экономики, и они часто имеют существенную неэффективность в способах использования ресурсов и рабочей силы.
Таким образом, выгода от капиталистической системы — это в среднем гораздо более высокий экономический рост и более динамичная, инновационная и эффективная экономика.Цена — это нестабильность капиталистической системы, тенденция экономики периодически погружаться в рецессию.
Когда это происходит, работники, которые каждый день появляются на работе, они могут или не хотят поддерживать себя и свои семьи, могут внезапно оказаться без работы и подвергнуться значительному финансовому риску. Накопления на колледж и пенсионные накопления могут внезапно испариться, и может возникнуть угроза потери права выкупа, если новая работа не будет найдена относительно скоро. Последствия могут быть существенными для рабочих и их семей.
Люди, которые абсолютно ничего не сделали, чтобы этого заслужить, внезапно обнаруживают, что пытаются свести концы с концами.
Идея социального страхования заключается в распределении этих рисков среди населения. Нам всем выгодно жить в капиталистической экономической системе, а не, скажем, в экономике, управляемой государством, поэтому мы также должны разделить расходы.
Как Дональд Трамп стоит на правах … 00:46
Пособие по безработице является хорошим примером.Это очень похоже на страхование от пожара. Никто не уверен, чей дом может сгореть, поэтому, чтобы предотвратить экономическую катастрофу, если это произойдет, люди ежемесячно вносят страховые взносы в фонд. Затем, если вам не повезло и ваш дом сгорел, вы воспользуетесь страховкой, чтобы предотвратить экономические потери (частично или полностью в зависимости от полиса).
В результате, вместо того, чтобы один человек понес огромные убытки, большое количество людей разделяют расходы.
Компенсация по безработице такая же. Никто не уверен, кто может стать безработным в будущем.Это может случиться внезапно и неожиданно. Таким образом, люди платят в фонд каждый месяц, а те, кому не повезло — они теряют работу не по своей вине, — используют этот фонд, чтобы ограничить экономический ущерб.
В обоих случаях доход перетекает от большой группы людей, оплачивающих страхование, к меньшей группе с претензиями по страхованию, поскольку расходы распределяются. Но эти премии не были «взяты» у людей, которые ничего не получили взамен, а затем перераспределены среди других. Взносы платят за страховые услуги — защиту от экономических потерь — поэтому они получают что-то ценное.
Но почему государство предоставляет эти программы? Почему бы не позволить частному сектору обеспечить страховку?
Страховые рынки подвержены хорошо известным сбоям, которые во многих случаях не позволяют частному сектору предоставлять страховое покрытие в достаточных количествах и по разумным ценам. В некоторых случаях они вообще не позволяют частному сектору обеспечивать страхование.
Какое место занимает Хиллари Клинтон… 01:00
Иногда эти рыночные сбои можно исправить с помощью государственного регулирования или частный сектор может разработать свои собственные исправления. Например, франшиза решает проблему, известную как «моральный риск» — представление о том, что люди с большей вероятностью пойдут на риск, если они застрахованы. Если каждую небольшую вмятину на вашем автомобиле можно исправить бесплатно, какой у вас стимул избегать небольших рисков, которые могут повредить автомобиль? Заставляя людей оплачивать незначительный ущерб самостоятельно посредством франшизы, они побуждают проявлять осторожность.
Но иногда рыночные сбои бывают настолько серьезными, что лучшее решение для правительства — предоставить страховку. Так обстоит дело, например, с социальным обеспечением (можно найти экономистов, которые не согласны и выступают за приватизацию социального обеспечения, но даже в этом случае это потребует жесткого регулирования).
Проблема пенсионного страхования в том, что большинство людей не покупают его в достаточных количествах, чтобы предотвратить риск бедности в старости. Они либо предпочитают тратить свой ограниченный бюджет на другие дела, отдавая приоритет неотложным потребностям, а не отдаленному будущему, либо понимают, что общество вряд ли позволит им морить бездомных голодом на улицах.О них позаботятся, по крайней мере, минимально, независимо от того, есть ли у них пенсионные накопления.
Если это так, и если многие люди будут нуждаться в уходе в старости, чтобы избежать крайней бедности, не лучше ли мы попросить всех платить в страховой фонд, который может покрыть хотя бы часть что нужно, чтобы поддержать их после выхода на пенсию?
Конгрессмен от Республиканской партии раскритиковал федеральные программы по … 3:33
И поскольку некоторым людям повезет в жизни и они преуспеют, в то время как другим не повезет и они столкнутся с риском бедности в старости, почему бы не иметь программу страхования, которая перемещает доходы от счастливчиков (тех, кто преуспел, т.е. не было «пожара») тем, кто пропустил такие же перерывы? Это то, что делает Социальное обеспечение.
Страхование здоровья также страдает от серьезных рыночных сбоев. Хотя я считаю, что опыт других стран показывает, что медицинское страхование (или медицинское обслуживание), предоставляемое государством, является лучшим способом преодоления проблем на этих рынках, вполне возможно, что строго регулируемое медицинское страхование и медицинское обслуживание в частном секторе может сработать.
Это то, что мы пытаемся сделать с Obamacare: использовать регулирование для увеличения числа людей, охваченных медицинским страхованием и медицинским обслуживанием, предоставляемым частным сектором.Если это не сработает, мы можем вернуться к системе, которая у нас была раньше, и всем проблемам, которые с ней связаны (например, обществу приходится платить за уход за незастрахованными, а не требовать, чтобы они получали страховку). Или мы можем перейти к использованию более централизованных систем, таких как страхование единственного плательщика.
Ничего из того, что я написал, не говорит нам, какой размер социального страхования мы должны иметь. Я считаю, что есть веские экономические аргументы в пользу того, что социальное страхование разделяет риски, и что мы должны проявлять щедрость как нация, когда люди сталкиваются с экономическими трудностями, которые могут случиться с любым из нас, независимо от того, насколько мы добродетельны.
Да, некоторые люди воспользуются этими программами — это верно для всех программ, независимо от того, предоставляются ли они правительством или частным сектором, — но таких людей немного. Подавляющее большинство тех, кто пользуется социальным страхованием, упорно трудились всю свою жизнь, чтобы предоставлять товары и услуги, которые мы все потребляем, и в свою очередь они заслуживают защиты общества от экономических рисков.
Польза, которую приносят эти программы, намного превышает затраты, которые несут те, кто пользуется щедростью общества.
Я также считаю, что по мере того, как мы становимся богаче как нация, наша щедрость должна расти. Программы социального страхования следует укреплять и расширять, а не приносить в жертву сокращению налогов для тех, кто получил большие перерывы в жизни и вряд ли будет нуждаться в защите, которую обеспечивает социальное страхование.
Актуальные новости
Марк Тома
Просмотреть все статьи Марка Тома на CBS MoneyWatch »
Марк Тома — макроэкономист и специалист по эконометрике временных рядов из Университета Орегона.Его исследования сосредоточены на том, как денежно-кредитная политика влияет на экономику, и он работал над моделями политического бизнес-цикла. В настоящее время Марк работает научным сотрудником The Century Foundation и ежедневно ведет блог на Economist’s View.
Политика социального обеспечения — обзор
Позитивное положение и политические льготы
С момента зарождения политики социального обеспечения в США пожилые люди наслаждались, по крайней мере с политической точки зрения, благоприятным существованием. Какими бы неприятными они ни были, дома для бедных девятнадцатого века, которые обеспечивали пропитание бедным и изолированным пожилым людям, были более удобными, чем те, которые были созданы для более молодых и, возможно, людей, которые, возможно, считались беспечными.Программы пособий по старости и пенсий всегда были одними из первых, которые были созданы на уровне штата и на местном уровне. Наиболее примечательны новаторские инициативы, предпринятые от имени старейшин на федеральном уровне в американском «сопротивляющемся государстве всеобщего благосостояния» (Wilensky & Lebeaux, 1958, стр. Xii). Список полисов «в первую очередь для пожилых» с середины 1930-х до середины 1970-х впечатляет: помощь по старости как Раздел I первоначального Закона о социальном обеспечении и страхование по старости как Раздел II в 1935 году; Страхование по инвалидности, первоначально только для работников старше 50 лет, в 1956 году; Medicare, первоначально и до сих пор в основном для лиц 65 лет и старше в 1965 г .; Закон о дискриминации по возрасту и занятости для работников старше 40 лет, 1967 год; Дополнительный доход по страхованию, устанавливающий национальный минимальный доход для бедных пожилых людей и людей с ограниченными возможностями или слепотой в 1972 году: и Закон о пенсионном обеспечении сотрудников, обеспечивающий федеральную страховую защиту для пенсионных планов с установленными выплатами в 1974 году.
Главной причиной этих в значительной степени уникальных разработок была политическая легитимность, которой долгое время пользовались пожилые американцы. В стране с низким уровнем классового сознания и политической идеологией, основанной на индивидуализме и частных рынках (Lipset, 1997), пожилые люди стали пользоваться — по крайней мере сравнительно — желанным политическим местом. Старость служила показателем как нужды, так и достоинства, понимания, которого не даровало ни одно другое население. Хабер (1983) отмечает, что с самого начала истории Америки пожилые люди сознательно исключались из числа «подлежащих искуплению», то есть тех, от кого следует ожидать, что они сами зарабатывают себе на жизнь.Пионер социального страхования Исаак Рубинов (1934) назвал неоспоримые потребности пожилых людей «последней чрезвычайной ситуацией» после того, с чем работники могли столкнуться — и от чего не были защищены обществом — в начале своей жизни. Франклин Рузвельт высказал мнение, что «бедность в старости не должна рассматриваться как позор или обязательно как результат недостатка бережливости или энергии… это всего лишь побочный продукт современной промышленной жизни» (Rimlinger, 1971, p. 212). В историческом анализе политики по отношению к одиноким матерям в начале двадцатого века Pitied but Not Entitled (1998) Линды Гордон обнаружила, что пожилые люди — это «группа, в сущности заслуживающая внимания», в отличие от женщин, жизнь которых она изучала.И отчет Мармора (Marmor, 1970, стр. 17) о введении в действие Medicare перекликается с Хабером, утверждающим, что пожилые люди были «одной из немногих групп населения, о которых нельзя сказать, что участники должны решать свои финансовые и медицинские проблемы, зарабатывая или сберегая». больше денег.»
Такие данные, которые существуют за эти более ранние периоды, в значительной степени подтверждают нуждающееся, если не отчаянное, положение многих пожилых людей. В первом выпуске бюллетеня социального обеспечения , официального журнала Управления социального обеспечения США, была опубликована статья Широн (1938), в которой она обнаружила, что две трети пожилого населения находятся в «зависимости» от других, но обнаружила, что: хорошо, что половина тех, кого считали «самостоятельными», возможно, полагались на друзей родственников для получения дополнительного дохода.Заимствуя данные Шеарона и других источников, Апп (1982) подсчитал, что три четверти дохода пожилых людей до принятия закона о социальном обеспечении приходилось на их взрослых детей, и эта цифра через 50 лет упала до 1,5%. Менее половины пожилых людей имели медицинскую страховку на момент вступления в силу Medicare в 1965 году, поэтому Уилбур Коэн, архитектор плана, отметил, что сбор статистических данных, доказывающих, что пожилые люди хуже, беднее и менее застрахованы. чем другие группы взрослых, было «похоже на использование ручного катка, чтобы раздавить муравья оппозиции» (цитируется по Marmor, 1970, стр.17). Программы защиты от хронических заболеваний, какими бы неадекватными они ни были сегодня, не существовало, и самым ранним приближением было пособие по старости, в котором отказывали лицам, проживающим в государственных учреждениях, для того, чтобы можно было найти покрытие в сообществе, как это иногда было. ранние «дома престарелых для мам и родителей» (Владек, 1980).
В годы, предшествовавшие 1970-м годам, не было большого сопротивления расширению пособий по старости; действительно, введение автоматической корректировки пособий по социальному обеспечению в размере стоимости жизни в 1972 году рассматривалось как мера по сдерживанию затрат, призванная предотвратить дальнейшее принятие закона «Рождественская елка», увеличивающего пособия по мере приближения выборов в Конгресс (Tufte, 1978). .Этот снисходительный консенсус, породивший программирование, связанный с ранним возрастом, в значительной степени основывался на позитивном имидже и уникальной уязвимости пожилых людей — политической реальности, хорошо отраженной ярлыком «стереотипа сострадания» Бинстока (1983). Используя более широкую типологию политических «целевых групп населения», Шнайдер и Инграм (1993) обнаружили, что пожилые американцы этого раннего периода наслаждались «позитивной социальной конструкцией», то есть группой, которая «должна быть бенефициаром конкретного предложения» (стр. 335). Огромная политическая польза легитимности населения описана Шерманом и Колкером (1987), которые рассматривают последствия такого построения или легитимности как далеко идущие, «когда люди соглашаются, власть или принуждение становятся ненужными; консенсус преобладает »(стр.123).
Конечно, для целей разработки политики необходимо было активизировать эту симпатию. Позднее политическая власть стала главной движущей силой этой активизации, но на протяжении большей части периода, ведущего к концу 1970-х годов, лишь небольшое число высокопоставленных чиновников и защитников продвигало повестку дня политики старения. Множественный анализ перечисленных выше законодательных актов — за частичным исключением Medicare — выявил, что элитные политические деятели ухватились за благоприятные взгляды на нужды пожилых людей как на движущую силу политических достижений.В 1930-х годах Комитет Рузвельта по экономической безопасности работал в основном за закрытыми дверями над разработкой программы страхования по старости, и Дертик (1979) обнаружил, что в течение последующих 40 лет большую часть ответственности несли группа, состоящая почти исключительно из руководителей программ и специализированных комитетов Конгресса. для управления программой. В 1960-х годах небольшая группа федеральных чиновников разработала отход от более ранних национальных инициатив по страхованию здоровья, выдвинутых президентами Рузвельтом и Трумэном, чтобы сосредоточиться исключительно на пожилых американцах.
Введение дополнительного социального дохода представляет собой наиболее яркий пример того, как представители элиты используют положительную репутацию старейшин для достижения политической выгоды. Зализывая свои раны после провала Плана помощи семьям президента Никсона в 1970 году, разработанного для «обналичивания» помощи семьям с детьми-иждивенцами, федеральные чиновники быстро переориентировали программу на так называемые «категории государственной помощи взрослым»: бедным пожилые, слепые и инвалиды. В течение нескольких недель SSI преодолела критическое законодательное препятствие, когда Финансовый комитет Сената одобрил программу и ее общенациональную гарантию дохода, а Уилбер Коэн воскликнул: «Вы понимаете, что они там делают? Это даже не спорно, даже не спорно! » (Берк и Берк, 1974, стр.198). Будь то безразличие или поддержка, только семь из 535 членов Конгресса даже упомянули гарантию в публичных показаниях. В тогдашнем ограниченном мире политики в отношении пожилых людей поддерживающие элиты несли ответственность за многое из того, что происходило.
Государство всеобщего благосостояния — обзор
6 Развитие Интернета
С начала 1990-х годов наиболее важные изменения в процессе политической коммуникации произошли благодаря развитию Интернета, особенно в постиндустриальных обществах, которые находятся в авангарде информационное общество, такое как США, Австралия и Швеция.Сетевые вычисления и электронная почта, опосредованная компьютерами, существовали для научной элиты с начала 1960-х годов, но количество пользователей было слишком маленьким, чтобы отслеживать их посредством массовых опросов. Ключевым историческим событием, превратившим Интернет в любимую в мире виртуальную справочную библиотеку, почтовое отделение и торговый центр, стала серия быстрых инноваций: рождение всемирной паутины (в 1990 году) и запуск популярных браузеров для доступа к материалам, в том числе от Mosaic (1993), Netscape Navigator (1994) и Microsoft Internet Explorer (1995) (см. Berners-Lee 2000).Последующие технологические приложения, такие как легкая передача музыкальных файлов .mp3 и видеоформатов, а также цифровая телефония с поддержкой WAP, хотя и представляют важные инновации, еще не могут претендовать на влияние, равное основному изобретению браузеров с функцией «укажи и щелкни».
Международные агентства, такие как ЮНЕСКО и Международный союз электросвязи (МСЭ), пока не собирают официальную правительственную статистику по онлайн-населению, хотя доступны многие косвенные показатели распространения технологий, включая инвестиции в научные исследования и разработки, распространение компьютеров. аппаратное обеспечение и коэффициент телефонной плотности.NUA предоставляет наиболее полное во всем мире руководство по оценке размера онлайн-населения. Эта организация регулярно отслеживает и сопоставляет результаты опросов, проводимых различными исследовательскими компаниями в каждой стране. Опросы опрашиваются у репрезентативной выборки населения в каждой стране об использовании Интернета дома, на работе или где-либо еще в течение предыдущих трех месяцев. База данных NUA «How Many Online» (http://www.nua.ie) в настоящее время собирает данные из 179 стран, охватывающих 5.7 миллиардов человек.
Данные NUA подчеркивают резкий рост популярности Интернета в последние годы: в период с 1995 по 2000 год общее число пользователей Интернета во всем мире выросло с 26 до 377 миллионов, что является резким скачком за несколько лет. Интернет стал поистине глобальным явлением, поскольку все больше и больше пользователей выходили в сеть со всего мира, а доля американцев в онлайн-сообществе упала с 70 до 40 процентов в 1995–2000 годах. Несмотря на это заметное расширение, в 2000 году к Интернету подключалось примерно одно из 20 населения мира, причем глобальное распространение было очень неравномерным.
Согласно оценкам NUA, весной 2000 года Скандинавия и Северная Америка лидировали в мире по уровню проникновения Интернета, при этом одна треть или более населения были подключены к Интернету, за ними следовала Западная Европа, с примерно каждым десятым онлайн. Центральная и Восточная Европа, Азия, Ближний Восток и Южная Америка находятся ниже среднемирового уровня, при этом менее одного из 20 онлайн-пользователей, в то время как минимальное распространение очевидно в странах Африки к югу от Сахары, где всего 36 пользователей на 1000 человек. Что касается уровней человеческого развития, между богатыми и бедными странами существует резкий контраст.Согласно индексу ПРООН, большая часть мирового онлайн-сообщества (87 процентов) проживает в высокоразвитых странах (см. UNDP 1999). Для сравнения, 35 обществ, классифицированных ПРООН с низким уровнем человеческого развития, таких как Нигерия, Бангладеш и Уганда, содержат только 5 процентов онлайн-населения, хотя здесь проживает полмиллиарда человек.
Более детальное сравнение стран, ранжированных по количеству онлайн-населения, выявляет модель широкого распространения в четырех группах обществ:
(a)
Во всех небольших скандинавских социал-демократических государствах всеобщего благосостояния, особенно в Швеции, Норвегии и Исландии. , и Финляндия;
(b)
В более крупных англо-американских и англоязычных странах, включая США, Канаду, Австралию и Великобританию;
(c)
В азиатских «тигровых» экономиках Сингапура, Южной Кореи и Тайваня, а также Японии; и, наконец,
(d)
В нескольких небольших европейских странах с уровнем использования Интернета выше среднего, таких как Нидерланды, Бельгия, Швейцария, Словения и Эстония.
В нижней части национального рейтинга, где в сети находится менее 0,5 процента населения, мало пользователей Интернета обнаружено в большинстве более бедных стран Африки к югу от Сахары (за исключением Южной Африки), а также в других странах. во многих государствах Центральной Европы, Ближнего Востока, Азии и Латинской Америки.
Но в то же время, если распространение технологий может быть достигнуто в более бедных обществах, а это большое «если», то многие наблюдатели надеются, что Интернет откроет множество возможностей для социально-экономического и демократического развития.Цифровые сети обладают потенциалом для расширения и улучшения доступа к информации и коммуникациям для отдаленных сельских районов и более бедных районов, для усиления процесса демократизации при переходных режимах и для облегчения эндемичных проблем бедности в развивающемся мире. Энтузиасты надеются, что подключение к Интернету в качестве пуповины позволит в конечном итоге выполнить множество функций, таких как любимая в мире публичная библиотека, школьный класс и медицинская база данных; почта и телефон; рынок и торговый центр; канал развлечений, культуры и музыки; ежедневный новостной ресурс с заголовками, акциями и погодой; и неоднородная глобальная публичная сфера.В хартии G-8 Окинава:
Наше видение информационного общества — это такое видение, которое позволяет людям лучше реализовать свой потенциал и реализовать свои чаяния. С этой целью мы должны обеспечить, чтобы ИТ служили взаимоподдерживающим целям обеспечения устойчивого экономического роста, повышения общественного благосостояния и укрепления социальной сплоченности, и работать над полной реализацией их потенциала для укрепления демократии, повышения прозрачности и подотчетности в управлении, продвижения прав человека. , увеличивать культурное разнообразие и способствовать международному миру и стабильности.”(Окинавская хартия G-8 по глобальному информационному обществу, 23 июля 2000 г. http://www.g8kyushu-okinawa.go.jp/w/documents/it1.html)
Интернет может позволить обществу перепрыгнуть через этапы технологического развития. и промышленное развитие. Что касается производства, если компании из Бангалора могут писать программный код для IBM или Microsoft, и если Коста-Рика может производить чипы для Intel, то потенциально предприниматели могут предлагать аналогичные услуги из Малайзии, Бразилии и Южной Африки. Интернет способствует глобализации рынка: малые ремесленные предприятия и туристическая индустрия на Бали или Мальдивах могут напрямую взаимодействовать с клиентами и отдыхающими в Нью-Йорке и Лондоне, независимо от расстояния, затрат на рекламу и промежуточных распределительных цепочек туристических агентов и розничной торговли. предприятий (Международный союз электросвязи, 1999 г., стр.7, Dugger 2000).
Интернет также предлагает многообещающие возможности для предоставления основных социальных услуг, таких как образование и медицинская информация, по всему миру, функция, которая может быть особенно важной для специалистов среднего звена, обслуживающих свое более широкое сообщество (Hayward 1995, Wresch 1996). Потенциально местные учителя или общественные деятели, подключенные к цифровому миру в Лагосе, Пекине или Калькутте, могут получить доступ к тем же электронным журналам, книгам и базам данных, что и студенты Сорбонны, Оксфорда или Гарварда.Дистанционное обучение может расширить доступ к обучению и образованию через открытые университеты в Индии, Африке и Таиланде, а также языковые веб-сайты для школ (Arunachalam, 1999). Сети больниц и медицинских специалистов в Украине, Мозамбике и Стокгольме могут объединить опыт и знания о последних исследованиях по СПИДу. Фермеры, использующие сельские общинные центры, могут узнать о штормовых предупреждениях и рыночных ценах на свои культуры, а также о возможностях трудоустройства в местных городах. Там, где периферийные регионы не имеют доступа к традиционным средствам массовой информации, конвергенция коммуникационных технологий означает, что потенциально Интернет может доставлять виртуальные местные газеты, потоковое радио и телевизионное видео, а также другие услуги.
Можно привести множество примеров, демонстрирующих потенциал цифровых технологий для создания новых возможностей развития в обществах по всему миру (World Economic Forum 2000). Многие страны Юго-Восточной Азии стремятся подражать японской модели развития в послевоенную эпоху восстановления и экономике, основанной на знаниях, в Сингапуре, Южной Корее и Тайване. В Малайзии, например, мультимедийный суперкоридор был разработан для привлечения инвестиций со стороны компаний, занимающихся телекоммуникациями, мультимедиа и электроникой, а также для производства кремниевых пластин и программного обеспечения.Коридор привлек таких крупных игроков, как Microsoft, Sun Systems и NTT (японская телекоммуникационная компания). В соответствии с планом «Vision 2020» Малайзия теперь может похвастаться уровнем проникновения сотовой связи — один на каждые 10 человек, все больше и больше школ с проводным подключением и 21 интернет-хостом на 1000 человек. Выручка от производства товаров информационных и коммуникационных технологий, таких как офисное оборудование, телекоммуникации и потребительские аудиовизуальные средства, показывает, что США лидируют в мире, но многие азиатские страны являются ближайшими конкурентами, включая Японию (второе место), Корею (третье место), Сингапур ( четвертое), Тайвань (седьмое) и Малайзия (восьмое) (OECD 2000, p.24, таблица 2).
Южная Индия чаще всего упоминается как важная область разработки программного обеспечения, приносящая примерно 3,8 миллиарда долларов дохода, причем эта цифра увеличилась вдвое в последние годы 1990-х годов. Более половины программных услуг Индии экспортируется в США (OECD 2000). Район Бангалора привлек внутренние инвестиции от многих крупных корпораций, не в последнюю очередь из диаспоры азиатских предпринимателей dot.com, процветающих в Калифорнийской Силиконовой долине и Технологическом парке Кембриджа (обсуждение см. В Yourdon 1996).В сельских районах Бангладеш во многих изолированных общинах нет стационарных телефонов. Новаторская программа Grameen Telecom поставляет сотовые телефоны деревенским женщинам, которые снимают телефонные звонки в своих общинах, чтобы погасить ссуду и поддержать процветающие микропредприятия. (К весне 2000 г. было предоставлено более 1000 телефонов, обслуживающих 65 000 человек, а конечная цель — 40 000 телефонов. См. Richardson 2000, см. Также http://www.grameenphone.com.). Благодаря этой услуге местные сообщества получают прямую связь с информацией о работе, погоде и состоянии здоровья, а также более эффективные рынки сбыта своей продукции.Развиваются сельские телекоммуникационные центры с услугами электронной почты и факсов, а также проекты по компьютерной грамотности в отдельных школах.
В Центральной и Восточной Европе Словения, Эстония и Словакия добились больших успехов в переводе своего населения в Интернет, намного опередив Португалию, Грецию и Австрию по уровню подключения. В Венгрии амбициозная программа Schoolnet позволила учащимся двух третей всех средних школ просматривать Интернет из своих классных комнат с обширными учебными ресурсами, интерактивными дискуссионными форумами, мероприятиями и конкурсами (см. Http: // www.SuliNet.hu). В Прибалтике правительство Эстонии предоставило общественные точки доступа к Интернету по всей стране, используя школы, почтовые отделения, общественные центры, библиотеки, полицейские участки и поликлиники. Программа была очень успешной; сегодня более одного из 10 эстонцев подключены к Интернету, при этом уровень владения персональным компьютером значительно выше среднего по Центральной и Восточной Европе (UNDP 1999, стр. 64).
В Африке прогресс был медленнее, но, тем не менее, Global Crossing, Lucent Technologies и Africa One объявили о планах на получение амбициозного 1 доллара.Проект на 9 миллиардов долларов по соединению всего континента к 2002 году с помощью высокоскоростного подводного оптоволоконного кабеля с внутренними странами, связанными с помощью наземных кабелей, микроволновых или спутниковых устройств, преодолевая многие из текущих проблем неадекватной инфраструктуры телефонной связи (Wired News 2000 Для получения дополнительной информации см. Www.AfricaOne.com). При наличии высокоскоростной магистрали и либерализации рынка телекоммуникационных услуг африканские страны также могут «перескочить» стадии индустриализации с помощью новых технологий, инвестируя в полностью оцифрованные телекоммуникационные сети, а не в устаревшие аналоговые системы.Сотовая телефония быстро расширяется как альтернатива обычным сетевым услугам; количество абонентов в регионе ОЭСР достигло почти четверти населения в 1998 году (OECD 2000, стр. 81). Этот рост оказал еще большее влияние на развивающиеся страны. В странах с постиндустриальной экономикой в 1998 г. было в 20 раз больше мобильных телефонов, чем в 1990 г., а в странах с развивающейся экономикой — в 160 раз, что является поразительным ростом (World Bank 2000, p. 299). Например, более трети всех телефонных абонентов в Кот-д’Ивуаре, Камбодже и Парагвае теперь подключены через мобильные телефоны, что намного выше, чем в США (International Telecommunications Union 1999).
8 Политика и социальные ценности | Здоровье США в международной перспективе: короче жизнь, хуже здоровье
курение, вдыхание вторичного табачного дыма и социальные нормы курения зависят от цен на сигареты, запрета на курение в помещении и правил рекламы (Brownson et al., 2006; Garrett et al., 2011). Среда, вызывающая ожирение, отражает решения пищевой промышленности и ресторанов относительно содержания и размеров своих предложений; бизнес-стратегии о том, где разместить сети супермаркетов и точки быстрого питания; решения о голосовании в парках, на детских площадках и пешеходных дорожках; политика школьного совета в отношении высококалорийного меню в кафетерии и контрактов на торговые автоматы; и маркетинг электронных устройств для детей (Brownell and Warner, 2009; Institute of Medicine, 2006, 2009b, 2009c, 2011c; Nestle, 2002).
Политика государственного и частного секторов влияет на управление транспортным средством в нетрезвом виде, злоупотребление алкоголем, отпускаемые по рецепту и запрещенные наркотики, а также на использование зараженных игл потребителями инъекционных наркотиков. Политика также может влиять на доступ к противозачаточным средствам и огнестрельному оружию. На частоту и летальность травм влияет не только личный выбор, но и решения, принимаемые производителями, строителями, законодателями и регулирующими органами, которые контролируют безопасность продукции, проектирование дорог, строительные нормы и правила, заторы на дорогах, соблюдение правил безопасности ( е.g., использование ремней безопасности, анализ крови на содержание алкоголя), опасность возгорания и наличие огнестрельного оружия.
Политика также влияет на социальные и экономические условия, в которых живут люди, и на качество образования — от дошкольного до колледжа и профессиональных школ (Bambra et al., 2010). Политические и экономические институты, которые способствуют экономическому успеху наций, регулируются целым рядом государственных политик (Acemoglu and Robinson, 2012). Налоговая политика и решения работодателей, руководителей предприятий, правительства и избирателей влияют на рост рабочих мест, доход семьи, социальную мобильность, сбережения и неравенство доходов.Они определяют силу сети социальной защиты и программ помощи, а также качество окружающей среды, начиная с ее физических характеристик (например, загрязнение, качество жилья) и заканчивая социальным окружением (например, преступность, стресс, социальная сплоченность). Актуальность макроэкономической политики правительства в отношении здоровья была продемонстрирована в естественном эксперименте, когда Восточная и Западная Германия объединились в 1989-1990 годах: после объединения уровень смертности пожилых людей в восточной части страны снизился до уровня смертности в западной части (Scholz и Maier, 2003; Vaupel et al., 2003). ⁵
_________________
⁵ Опыт Германии также служит полезным напоминанием о том, что вмешательства, направленные на улучшение результатов в отношении здоровья (и устранение неблагоприятных условий для здоровья в США), могут быть эффективными среди пожилых людей. Несмотря на важность устранения причин неблагоприятного состояния здоровья молодых людей в США (например, насилие, дорожно-транспортные происшествия) и влияние условий ранней жизни на будущие траектории здоровья (см. Главу 3), политика по улучшению здоровья людей среднего возраста. пожилые и пожилые люди также жизненно важны.
Социальная защита и обзор труда: новости развития, исследования, данные
BUILD
Системы социальной защиты помогают отдельным лицам и семьям, особенно бедным и уязвимым, справляться с кризисами и потрясениями, находить работу, повышать производительность, инвестировать в здравоохранение и образование своих детей и защитить стареющее население. Программы социальной защиты лежат в основе увеличения человеческого капитала для наиболее уязвимых слоев населения мира. Они дают людям возможность быть здоровыми, получать образование и искать возможности вырвать себя и свои семьи из нищеты.
Системы социальной защиты, которые хорошо спроектированы и внедрены, могут в значительной степени влиять на страны, увеличивать человеческий капитал и производительность, сокращать неравенство, повышать устойчивость и положить конец циклу бедности между поколениями. Такие системы и инструменты преобразуют, поскольку они не только помогают бедным и наиболее уязвимым слоям населения смягчать экономические и финансовые потрясения, но также помогают обеспечить равенство возможностей, давая им шанс выбраться из нищеты и стать продуктивными членами общества. Когда бедные и уязвимые люди имеют возможность улучшить свою жизнь и жизнь своих семей, и у них меньше шансов переехать в поисках лучшей жизни.Хорошо разработанные программы социальной защиты рентабельны и обходятся странам в среднем примерно в 1,5 процента ВВП.
PROTECT
Социальная защита сыграла ключевую роль в этих усилиях, и многие страны приняли инструменты социальной защиты, такие как программы социальной защиты, как средство использования человеческого капитала. Помимо предоставления нуждающимся семьям дополнительного дохода, системы социальной защиты также расширяют доступ к информации и услугам, повышают производительность, защищают пожилых людей и поддерживают людей, пока они ищут работу.
Согласно отчету « Защита всех: разделение рисков для разнообразного и диверсифицирующего мира труда », быстро меняющийся характер работы в странах с любым уровнем дохода требует кардинально нового подхода к социальной защите и политике в области труда. Он предлагает подход к защите работников и социальному обеспечению, который лучше приспособлен к все более разнообразному и изменчивому миру труда.
СОТРУДНИК
Социальная защита помогает людям стать продуктивными и реализовать свой человеческий капитал.Повестка дня занятости находится в авангарде Проекта человеческого капитала. Каждый месяц два миллиона новых молодых людей присоединяются к рабочей силе — проблема усугубляется тем фактом, что 200 миллионов человек не имеют работы и ищут работу. Из тех, кто работает, 65 процентов застряли на низкопроизводительных работах.
Подготовка к работе завтрашнего дня при одновременном осуществлении критически важных инвестиций в человеческий капитал сегодня является приоритетом для достижения экономических преобразований в беднейших странах. В рамках программы HCP Банк поддерживает правительства в обучении следующего поколения работников навыкам, необходимым для выполнения тех видов работы, которые потребуются в меняющемся мире труда.Это также требует, чтобы работники могли переходить от деятельности с более низкой производительностью к более высокой — во главе с динамично развивающимся частным сектором и при поддержке действий государственной политики.
Группа Всемирного банка поддерживает всеобщий доступ к социальной защите и играет центральную роль в достижении ее целей по искоренению бедности и повышению общего благосостояния.
Всеобщая социальная защита включает: предоставление социальной помощи в форме денежных переводов тем, кто в них нуждается, особенно детям; льготы и поддержка для людей трудоспособного возраста в случае материнства, инвалидности, производственной травмы или безработных; и пенсионное обеспечение пожилых людей.Помощь предоставляется через социальное страхование, социальные пособия, финансируемые за счет налогов, услуги социальной помощи, программы общественных работ и другие схемы, гарантирующие базовый гарантированный доход.
Системы социальной защиты занимают видное место в Целях устойчивого развития ООН (ЦУР). Цель 1.3 призывает к внедрению «соответствующих национальным условиям систем и мер социальной защиты для всех, включая минимальные уровни, и к 2030 году обеспечить значительный охват малоимущих и уязвимых ».
Портфель социальной защиты и занятости Группы Всемирного банка по состоянию на сентябрь 2019 года достиг 18,63 млрд долларов США, из которых 11,68 млрд долларов были предоставлены странам МАР, предназначенным для беднейших слоев населения мира.
Эти ресурсы поддерживают программы социальной защиты, включая денежные переводы, общественные работы и программы школьного питания.
Сегодня наши системы социальной защиты не только предоставляют социальную помощь и страхование бедным и уязвимым, но также используются, чтобы связать их с работой, повысить производительность, инвестировать в здоровье и образование их детей и защитить стареющее население.Хотя были достигнуты успехи в разработке и продвижении внедрения программ и систем социальной помощи, не менее важны значительные инвестиции в инициативы по улучшению рабочих мест и возможностей заработка, а также расширение программ социального страхования.
Реагирование на COVID-19
Эффективные системы социальной защиты имеют решающее значение для защиты бедных и уязвимых слоев населения во время кризиса. В ответ на COVID-19 Группа Всемирного банка (WBG) быстро работает над предоставлением мер социальной защиты для защиты бедных и уязвимых в развивающихся странах от неблагоприятных последствий пандемии.
В ближайшее время ГВБ будет использовать существующие системы социальной защиты в странах, чтобы помочь семьям и предприятиям восстановить доходы, сохранить средства к существованию и компенсировать рост цен и непредвиденные медицинские расходы. Группа Всемирного банка также продолжит оказывать странам помощь в повышении готовности их систем социальной защиты и повышении устойчивости к будущим кризисам.
Подробнее
Последнее обновление: 10 апреля 2020 г.
Что такое социальная политика?
Социальная политика связана с тем, как общества во всем мире удовлетворяют потребности людей в безопасности, образовании, работе, здоровье и благополучии.Социальная политика касается того, как государства и общества реагируют на глобальные вызовы социальных, демографических и экономических изменений, а также бедности, миграции и глобализации. Социальная политика анализирует различные роли: национальных правительств, семьи, гражданского общества, рынка и международных организаций в предоставлении услуг и поддержки на протяжении всей жизни от детства до старости. Эти услуги и поддержка включают поддержку детей и семей, обучение и образование, обновление жилья и районов, поддержание доходов и сокращение бедности, поддержку и обучение по безработице, пенсии, здравоохранение и социальную помощь.Социальная политика направлена на выявление и поиск способов сокращения неравенства в доступе к услугам и поддержке между социальными группами, определяемыми социально-экономическим статусом, расой, этнической принадлежностью, миграционным статусом, полом, сексуальной ориентацией, инвалидностью и возрастом, а также между странами.
Социальная политика в Лондонской фондовой бирже явно носит международный характер , междисциплинарный и применяется .
Международный : Социальная политика LSE прямо касается социальной и государственной политики как с точки зрения передовых систем социального обеспечения, так и с точки зрения развивающихся стран.В нем уделяется пристальное внимание различным конфигурациям субъектов государственной политики (государство, семья, рынок, гражданское общество), участвующих в обеспечении социального обеспечения в различных контекстах.
Междисциплинарный : Подход LSE к социальной и государственной политике включает широкое междисциплинарное понимание условий, институтов и механизмов социальных изменений, опираясь на точки зрения антропологии, криминологии, демографии, экономики, политологии, социологии и развития.
Применяется : Социальная политика LSE подчеркивает аналитические и концептуальные навыки, необходимые для исследования социальных проблем, анализа того, как реализуется социальная политика, и оценки (положительных и отрицательных) последствий этой политики по целому ряду тематических областей и в самых разных сферах. , страны со средним и низким уровнем дохода.
Четыре основателя LSE, Беатрис и Сидни Уэбб, Грэм Уоллас и Джордж Бернард Шоу, были привержены созданию более справедливого общества, изучая причины бедности и анализируя неравенство.Сегодня эти опасения лежат в основе социальной политики LSE. Департамент социальной политики Лондонской школы экономики занимается вопросами социального обеспечения, неравенства и политики для решения социальных проблем с 1912 года. В этом году Департамент социальных наук и администрации взял на себя Школу социологии, основанную Обществом благотворительных организаций для обеспечения обучение для социальных работников, а также получил пожертвование от Ратан Тата для поддержки исследований бедности, неравенства и благосостояния. Таким образом, кафедра была создана совместно для обучения и исследований.В 1999 году он был переименован в Департамент социальной политики.
Узнайте больше о ключевых фигурах в фондах отдела социальной политики LSE в хронологии LSE и в электронной библиотеке LSE.
Узнайте больше о пионерах социальной политики LSE здесь.
.
No related posts.

Социальная политика государства как основа современного экономического развития общества

Социальная политика как инструмент общественного развития

Хартия экономических прав и обязанностей государств — Конвенции и соглашения — Декларации, конвенции, соглашения и другие правовые материалы

Хартия экономических прав и обязанностей государств

Преамбула

Глава I

Основы международных экономических отношений

Глава II

Экономические права и обязанности государств

Статья 1

Статья 2

Статья 3

Статья 4

Статья 5

Статья 6

Статья 7

Статья 8

Статья 9

Статья 10

Статья 11

Статья 12

Статья 13

Статья 14

Статья 15

Статья 16

Статья 17

Статья 18

Статья 19

Статья 20

Статья 21

Статья 22

Статья 23

Статья 24

Статья 25

Статья 26

Статья 27

Статья 28

Глава III

Общая ответственность перед международным сообществом

Статья 29

Статья 30

Глава IV

Заключительные положения

Статья 31

Статья 32

Статья 33

Статья 34

Социальное обеспечение: фундаментальное право человека

Что такое социальное обеспечение?

Универсальное право

Ограниченный доступ

Социальное обеспечение является ключом к долгосрочному социально-экономическому развитию

Динамическое социальное обеспечение и путь вперед

Социальное страхование от несчастных случаев на производстве

Департамент страхования и экономики социальной сферы

Неравенство регионов характерно для стран догоняющего развития

Социальная политика и государство всеобщего благосостояния

1. Введение

2. Предмет социальной политики

2.1 Принципы и концепции социальной политики

2.2 История социальной политики

3. К государству всеобщего благосостояния

3.1 История государства всеобщего благосостояния

3.2 Глобализация

4. Будущее государства всеобщего благосостояния и социальная политика

5. Выводы

Комментарий: Как социальные пособия помогают экономике

Актуальные новости

Политика социального обеспечения — обзор

Позитивное положение и политические льготы

Государство всеобщего благосостояния — обзор

6 Развитие Интернета

8 Политика и социальные ценности | Здоровье США в международной перспективе: короче жизнь, хуже здоровье

Социальная защита и обзор труда: новости развития, исследования, данные

Что такое социальная политика?

Добавить комментарий Отменить ответ