В россии вертикаль власти: «Вертикаль власти» и самосознание нации — Россия в глобальной политике

Путинская вертикаль придет в каждую деревню – DW – 10.11.2021

ПолитикаРоссия

Иван Преображенский

Колонка

10.11.202110 ноября 2021 г.

Эффективно управлять из Москвы бюджетом Хабаровского края или вывозом мусора в Калининграде сложно. Но именно к этому стремится путинская вертикаль власти, считает Иван Преображенский.

https://p.dw.com/p/42oGC

Реклама

Президент России Владимир ПутинФото: Alexei Druzhinin/Sputnik/Kremlin/AP Photo/picture alliance

Госдума в первом чтении приняла законопроект, унифицирующий управление разными регионами России. В Кремле называют это «единой системой публичной власти», а оппозиция говорит о демонтаже остатков федеральных отношений и подготовке к ликвидации местного самоуправления. Действительно ли главным итогом нового закона станет декоративное переименование поста президента в Татарстане, или споры о названиях — это дымовая завеса, за которой в России уничтожают последние элементы горизонтальных систем управления в угоду вертикали власти?

Призраки суверенитетов

После того как Кремль переписал российскую конституцию, принятие нового закона о «публичной власти» было неизбежно. Законодателей ведет логика концентрации власти в одних руках, которая господствует в России в последние десятилетия. Унификация, о которой говорят единороссы, однако, может быть символической и сущностной. Символическая — это изменение названия должности главы региона, как неизбежно это случится в Татарстане после подписания нового закона единственным возможным (по версии Кремля) сейчас в России президентом — Владимиром Путиным.

Иван ПреображенскийФото: Peter Steinmetz/DW

Но за этой хайповой дискуссией, за этими похоронами последнего призрака суверенитета, которого субъекты Российской Федерации наглотались в начале 1990-х годов, малозаметны сущностные перемены. Например, Кремль ограничивает этим законом избирательные права граждан. Если закон будет принят в нынешнем виде, то в будущем президент сможет уволить любого губернатора «в связи с утратой доверия» без объяснения причин. Причем уволенный потеряет право в течение следующих пяти лет претендовать на пост руководителя любого российского региона.

В российских СМИ также почти не пишут о том, что федеральные чиновники добиваются права согласовывать, то есть фактически назначать, глав региональных министерств образования, финансов, здравоохранения, а также руководителей жилищного и строительного надзора. Сейчас иногда так бывает с минфинами, если субъект федерации на грани банкротства, и называют это «кризисным управлением». Теперь же подобная практика станет нормой.

В виде компенсации закон отменит для губернаторов ограничение по срокам нахождения на этом посту. Раньше нельзя было избраться больше двух раз подряд, но законопроект, принятый Госдумой в первом чтении, это обнуляет. Уже в ближайшее время воспользоваться новшеством смогут такие «незаменимые руководители» как Сергей Собянин и его подмосковный коллега Андрей Воробьев. По той же поправке наверняка проведут и Рамзана Кадырова. Что лишний раз подтверждает: якобы «единая система» организации власти — фикция. В путинской вертикали управления Россией всегда найдутся те, кто равнее коллег.

На очереди муниципалы

Одним региональным уровнем проект закона о «единой системе публичной власти» не ограничится. Часть полномочий местного самоуправления, в виде еще одной компенсации региональным элитам, он передает на губернаторский уровень. Недаром против документа резко выступали такие муниципальные политики как Юлия Галямина, многие другие делегаты Земского съезда, объединившего независимых представителей местного самоуправления, и даже часть депутатов Госдумы.

Но это только начало. Для муниципалов новый закон — последнее предупреждение перед полной ликвидацией местного самоуправления в России, вопреки, кстати, Европейской хартии местного самоуправления, ратифицированной Госдумой в 1998 году. Уже идет работа над отдельным законопроектом о местном самоуправлении, который встроит его в пресловутую «единую систему публичной власти». То есть — в путинскую бесконечную вертикаль, которая больше похожа на паутину, опутавшую душной сетью всю Россию.

По следам СССР

Формально унитарная Российская империя после реформ Александра II и учреждения земства была более децентрализованным государством, чем современная Россия. Некоторые эксперты считают, что даже и в СССР свободы для горизонтальной координации между органами власти было больше. Ни до прихода к власти большевиков, ни после чиновникам не надо было постоянно по мелким вопросам запрашивать Москву, как это происходит сейчас.

Тем не менее оба этих государства распались — в значительной мере из-за центробежных тенденций и потери властью в столице реального понимания положения дел в стране. Когда ты из Кремля или Дома правительства руководишь назначением участкового в Нарьян-Маре и строительством детской площадки в Урюпинске, ошибки, а значит, и недовольство населения неизбежны. Так что есть все основания опасаться, что Владимир Путин вновь ведет страну привычным путем: через централизацию и резкий рост неэффективности управления — к развалу.

Автор: Иван Преображенский — кандидат политических наук, эксперт по Центральной и Восточной Европе, обозреватель ряда СМИ. Автор еженедельной колонки на DW. Иван Преображенский в Facebook: Иван Преображенский

Комментарий выражает личное мнение автора. Оно может не совпадать с мнением русской редакции и Deutsche Welle в целом.

Смотрите также:

Немецкие эксперты о голосовании по поправкам в РФ

To view this video please enable JavaScript, and consider upgrading to a web browser that supports HTML5 video

Реклама

Пропустить раздел Еще по теме

Еще по теме

Пропустить раздел Топ-тема

1 стр. из 3

Пропустить раздел Другие публикации DW

На главную страницу

Медведев: вертикаль власти в новых регионах России придется выстраивать заново

13.10.2022 в 16:41 Политика 2183

Поделиться

Заместитель председателя Совбеза РФ Дмитрий Медведев заявил на совещании в Совете безопасности, что вертикаль власти в новых субъектах предстоит выстроить заново.

Касаясь вопросов формирования органов власти на новых территориях в составе России, он отметил, что теперь эту вертикаль нужно выстроить заново.

«Одной из таких задач является создание работоспособных структур Следственного комитета, его территориальных подразделений», – подчеркнул Медведев. Он подчеркнул важность создания подобной вертикали  «с учетом обстановки, которая есть в этих регионах».

Создание полноценной вертикали власти с эффективным взаимодействием даст возможность обеспечить не только безопасность новых субъектов РФ, но и позволит стабильно развивать эти регионы.

Подписаться

Авторы:

• org/Person»> Александра Бурнашева

Дмитрий Медведев Россия

Что еще почитать

Что почитать:Ещё материалы

В регионах

• Эта настройка «жрет» батарею вашего смартфона и совершенно не нужна: отключите ее

  58357

  Калмыкия

• Пентагон подделал видео крушения беспилотника под Крымом

  26660

  Крым

  ФОТО: T. ME/KRYUCHKOVOLEG

• Власти Кузбасса обвиняются по самому крупному антимонопольному делу в России в сфере транспортного планирования

  25465

  Кузбасс

  Инна Богданова

• Группа Cream Soda подтвердила гибель своего продюсера

  Фото 24361

  Ярославль

• Внутренний паспорт России для проживающих в Германии соотечественников

  11482

  Германия

• Доплата 2 000 евро для пациентов с медицинской страховкой в Германии

  10220

  Германия

В регионах:Ещё материалы

Вертикаль власти Путина и патологии авторитарного правления

25 февраля 2022

Поворотным моментом может стать инсценированное заседание, на котором он унизил свой кабинет.

По Кэти Сталлард

Фото Кирилла Кудрявцева/НПФ Via Getty Images.

21 февраля, за 48 часов до того, как он начал свое наступление, Владимир Путин созвал самых высокопоставленных членов своего режима на внеочередное телевизионное совещание в Кремле. Сидя за огромным белым столом в большом позолоченном зале ордена Святой Екатерины, он вызывал их по одному на кафедру и спрашивал, поддерживают ли они решение о признании независимости сепаратистских территорий на востоке Украины. .

Некоторые были полны энтузиазма. Николай Патрушев, секретарь Совета безопасности и один из ближайших союзников Путина, заявил, что НАТО и Соединенные Штаты используют Украину, чтобы попытаться «уничтожить Российскую Федерацию». Другие, такие как премьер-министр Михаил Мишустин, который должен курировать экономическое развитие России, выглядели явно смущенными, но сказали, что согласны.

Затем настала очередь Сергея Нарышкина, главы российской службы внешней разведки и якобы одного из самых влиятельных людей страны. Но, стоя перед Путиным, он заикался и запинался, пытаясь сформулировать правильный ответ. Президент России побарабанил пальцами по столу и ухмыльнулся. «Решение о признании поддержу», — рискнул Нарышкин. «Поддержу или поддержу?» Вмешался Путин. «Говори прямо!» Переписка продолжалась в таком духе несколько минут, прежде чем он, наконец, удовлетворился и позволил своему начальнику разведки сесть обратно.

Это была театральная демонстрация грубой политической власти, явно предназначенная для того, чтобы показать, что Путин обладает абсолютным личным контролем. Кадры были записаны заранее, поэтому унижения Нарышкина могли быть вырезаны. Вместо этого полное мучительное столкновение транслировалось в прайм-тайм по российскому государственному телевидению. Более широкое собрание послужило проверкой на лояльность, требуя от каждого высокопоставленного чиновника и любых потенциальных будущих соперников заявить на камеру, что они поддерживают решение Путина.

«Вероятно, в глубине души он знает, что чем-то рискует», — сказала Рут Бен-Гиат, исследователь авторитарных политических систем и автор книги « Силачей: Муссолини до наших дней» . «Я прочитал это так, что он идет на большую авантюру, поэтому он хотел поставить этот спектакль, чтобы заставить этих людей показать, что они согласны с ним, и подтвердить, что они его лакеи».

Путин давно культивирует миф о своей «вертикали власти» — идею о том, что он обладает абсолютным контролем сверху и может лично направлять чиновников всех уровней выполнять его приказы. Реальность сложнее. Он возглавляет политическую систему, включающую в себя как разросшуюся, нефункциональную бюрократию, так и клептократию, с внутренним кругом, в котором доминируют близкие соратники со времен его работы в КГБ и старые друзья, ставшие миллиардерами при его правлении. Поддержание иллюзии того, что он одновременно популярен и могущественен, помогает отговорить потенциальных преемников бросать ему вызов и убеждает его покровителей в том, что его и их будущее в безопасности.

Но постановочное представление, которое он поставил накануне этого вторжения, вполне может стать критическим моментом за два десятилетия его правления и наглядным уроком патологий авторитарного правления.

Было до боли ясно, что некоторые из его самых высокопоставленных советников не полностью соглашались с ним, однако ни один из них не был готов сказать об этом. В какой-то момент он прямо спросил, не хочет ли кто-нибудь предложить альтернативную точку зрения. Ответом было молчание.

«Когда авторитарные правители так долго находятся у власти, они начинают полагаться на своих аплодисментов и отвергают любую критику», — сказал мне Бен-Гиат. «Это заставляет их все больше действовать согласно своим инстинктам и думать, что эти инстинкты всегда правильны. Когда они на пике своей силы, они чувствуют себя непобедимыми, и именно тогда они начинают думать о своем наследии и идти на риск».

Во вторжении Путина на Украину есть ужасная, жестокая логика. Страна ускользает из его рук, неуклонно двигаясь к Европейскому союзу и стремлению в конечном итоге стать членом НАТО. Он сам ускорил эту тенденцию, когда аннексировал Крым и начал войну на востоке Украины в 2014 году. Начав широкомасштабное наступление, российский президент пытается остановить этот путь, свергнуть правительство и вернуть Украину в сферу влияния России путем сила.

Но хотя у него есть огневая мощь, чтобы опустошить Украину и ослабить ее военный потенциал, трудно увидеть исход, который не повлечет за собой длительный кровавый конфликт и еще более согласованный сдвиг в сторону Запада.

Возможно, подчиненные Путина сообщали ему не самые пессимистичные разведывательные оценки, предпочитая более безопасный способ сообщить ему то, что, по их мнению, он хочет услышать. Но также возможно, что он был полностью проинформирован обо всех рисках и считал, что знает лучше.

[См. также: Путин заменил интересы российского государства своими собственными]

Наблюдая за поведением Путина, Бен-Гиат сказала, что ее поразили параллели с другими лидерами-самозванцами, которых она изучала. , таких как Адольф Гитлер, Иди Амин и Муаммар аль-Каддафи. Но она сказала мне, что самое подходящее сравнение было с Бенито Муссолини. «Он проигнорировал советы всех своих военачальников и взял на себя ряд ролей, включая самого военного министра и министра авиации. Он продолжал говорить, что знает лучше и знает, что делает. Ну а остальное уже история». (Итальянский диктатор, лозунгом которого было «дуче [вождь] всегда прав», в конце концов был свергнут и казнен на площади.)

Судя по всему, Путин одержим историей и великими лидерами прошлого. Поскольку в конце этого года ему исполняется 70 лет, после 22 лет пребывания у власти, он, должно быть, размышляет о своем собственном наследии и о том, как будущие историки будут судить о его правлении. После неспровоцированного вторжения в Украину и начала этой войны он добился того, что его будут помнить, но, возможно, не так, как он хотел бы.

Информационные бюллетени от New Statesman Просмотреть все информационные бюллетени

Подпишитесь на лучшее из нашей политики, международных отношений, культуры и бизнеса, прямо на ваш почтовый ящик

Выберите и введите свой адрес электронной почты

Утренний звонок

Краткое и важное руководство по внутренней и мировой политике от команды политиков New Statesman.

Мировое обозрение

Информационный бюллетень The New Statesman по международным делам, каждый понедельник и пятницу.

Субботнее чтение

Ваш новый путеводитель по лучшим статьям об идеях, политике, книгах и культуре каждые выходные — от New Statesman.

Авария

Еженедельный информационный бюллетень, который поможет вам собрать воедино фрагменты глобального экономического спада.

Идеи и письма

Информационный бюллетень, демонстрирующий лучшие статьи из раздела идей, охватывающий политические идеи, философию, критику и интеллектуальную историю, рассылается каждую среду.

Грин Таймс

Еженедельная электронная почта The New Statesman о политике, бизнесе и культуре климатических и природных кризисов — в вашем почтовом ящике каждый четверг.

События и предложения

Подпишитесь, чтобы получать информацию о событиях NS, предложениях по подписке и обновлениях продуктов.

Ваш адрес электронной почты

Должность

• Администрация/Офис
• Искусство и культура
• Член правления
• Деловые/корпоративные услуги
• Клиент / Служба поддержки клиентов
• Связь
• Строительство, работы, машиностроение
• Образование, учебная программа и преподавание
• Окружающая среда, сохранение и NRM
• Управление объектами / территорией и техническое обслуживание
• Финансовый менеджмент
• Здравоохранение — Медицинское и сестринское дело
• Управление персоналом, обучение и организационное развитие
• Информационные и коммуникационные технологии
• Информационные услуги, статистика, записи, архивы
• Управление инфраструктурой – транспорт, коммунальные услуги
• Юристы и специалисты-практики
• Библиотекари и управление библиотекой
• Менеджмент
• Маркетинг
• OH&S, управление рисками
• Управление операциями
• Планирование, политика, стратегия
• Печать, дизайн, издательское дело, Интернет
• Проекты, программы и консультанты
• Управление недвижимостью, активами и автопарком
• Связи с общественностью и СМИ
• Закупки и снабжение
• Менеджмент качества
• Научные и технические исследования и разработки
• Безопасность и правоохранительные органы
• Служба доставки
• Спорт и отдых
• Путешествия, проживание, туризм
• Благополучие, общественные / социальные службы

Администрация / ОфисИскусство и культураЧлен совета директоровБизнес / Корпоративные услугиОбслуживание клиентов / клиентовСвязьСтроительство, работы, инженерное делоОбразование, учебная программа и обучениеОкружающая среда, охрана окружающей среды и NRMУправление и обслуживание объектов / территорийУправление финансамиУправление здравоохранением и сестринским деломУправление персоналом, обучение и организационное развитиеИнформационные и коммуникационные технологииИнформационные услуги, статистика, отчеты , АрхивыУправление инфраструктурой — транспорт, коммунальные услугиЮрисконсульты и практикиБиблиотекари и управление библиотекамиМенеджментМаркетингOH&S, управление рискамиУправление операциямиПланирование, политика, стратегияПечать, дизайн, издательское дело, веб-проекты, программы и консультантыУправление собственностью, активами и автопаркомСвязи с общественностью и СМИЗакупки и закупкиУправление качествомНаучно-технические исследования и разработкиБезопасность и правоохранительные органыСервис ДоставкаСпорт и отдыхПутешествия, проживание, туризмБлагополучие, общественные / социальные услуги

Посетите нашу Политику конфиденциальности, чтобы получить дополнительную информацию о наших услугах, о том, как New Statesman Media Group может использовать, обрабатывать и передавать ваши личные данные, включая информацию о ваших правах в отношении ваших личных данных и о том, как вы можете отказаться от подписки на будущие маркетинговые сообщения.

СПАСИБО

Темы этой статьи: Россия, Владимир Путин

Как коронавирус выявил несостоятельность путинской «вертикали власти»

С момента первого вступления в должность, более двадцати лет назад, Владимир Путин снова и снова возвращался к идее «вертикали власти», или нисходящий аппарат государственной власти, ставший визитной карточкой его правления. Эта «вертикаль» преподносилась как противоядие от мнимого беспорядка и беспомощности российского государства в девяностые годы; Напротив, путинская Россия будет управляться как целостная иерархическая машина, где он будет находиться на самом верху, а его воля и решения будут течь оттуда вниз, исполняясь всеми, от губернаторов страны до ее бизнесменов, директоров школ и шпионов.

Правда состоит в том, что предполагаемая путинская вертикаль всегда преувеличивалась и была пронизана неэффективностью — московский корреспондент Times Эндрю Хиггинс умело задокументировал многие ее «шокирующе ветхие» качества в прошлом году — но во время пандемии коронавируса она столкнулась даже с более серьезная проблема, которую невозможно преодолеть с помощью бахвальства, нефтяного богатства или пропаганды. Глеб Павловский, бывший советник Путина, поссорившийся с ним и покинувший Кремль в 2011 году, сказал мне, что в вопросах как внутреннего, так и внешнего потребления вертикаль была создана для того, чтобы Путин выглядел человеком решительных действий, «командующим -главный, который всегда впереди и умудряется переиграть всех». Но, как добавил Павловский, «вирус играл в другую игру».

По состоянию на 26 мая в России зарегистрировано триста шестьдесят две тысячи случаев COVID -19, уступая по общему количеству только США и Бразилии. Тридцать восемьсот человек умерли, но это кажется сильно заниженной оценкой: опираясь на данные московских чиновников здравоохранения, Times сообщила, что только в Москве в апреле было зарегистрировано более семнадцати тысяч избыточных смертей, что намного больше, чем официальные COVID-17. -19 счет шестисот сорока двух смертей для города. (МИД России обвинил Times и Financial Times , которые публиковали аналогичные сообщения о «дезинформации». ) До сих пор России удавалось избегать острой локальной катастрофы, подобной той, что наблюдалась в Ломбардии или Нью-Йорке, даже когда московские больницы были загружены на полную мощность в апреле и мае. Но реакция российского федерального правительства явно была разрозненной и разрозненной: отдельные регионы, больницы и врачи вынуждены были самостоятельно придумывать, как бороться с пандемией.

Широко разрекламированная путинская вертикаль власти оказалась неустойчивой, даже отсутствующей. Сам Путин периодически появлялся на телевидении, чтобы объявить о череде скользящих «нерабочих выходных», предоставив отдельным регионам право выбора между блокировкой — или нет — и отказываясь предлагать что-либо в плане экономической помощи. Его видеоконференции с губернаторами транслировались в федеральном эфире, но в итоге он изображался скучающим и равнодушным. Вместо того, чтобы выглядеть всемогущим силачом, Путин «выглядит как старый больной волк», сказал политолог Александр Кынев в интервью Moscow 9. 0017 раз . Ранее в этом месяце независимое социологическое агентство «Левада-центр» обнаружило, что рейтинг одобрения Путина составляет пятьдесят девять процентов, что является историческим минимумом.

Одно из сигнальных заявлений Путина о том, что врачи и другой медицинский персонал, лечащий пациентов с COVID -19, получит бонусы от государства, было омрачено спорадическим и отсроченным выполнением, когда десятки врачей по всей стране жалуются, что у них ничего нет. совсем. В многочисленных заявлениях и встречах с официальными лицами Путин выражал свое недовольство проблемой, но до сих пор сотни медицинских работников, лечащих больных от Сибири до Кавказа, продолжают публично жаловаться на неполучение обещанных денег.

В начале и середине марта, когда призрак пандемии надвигался на Россию, Путин сосредоточился на совершенно другом вопросе: конституционном референдуме, первоначально запланированном на 22 апреля, который был призван перезапустить часы его президентских сроков. , что позволит ему снова баллотироваться в 2024 году (и, возможно, даже в 2030 году). «Он готовился к последнему акту перестройки всей политической системы, а вирус только мешал», — сказал мне Павловский.

Когда стало очевидно, что референдум придется отложить, а коронавирус вместо этого станет главным вызовом государству, ни сам Путин, ни его вертикаль не казались заинтересованными или способными взять на себя ответственность. Путин позволил другим, таким как Сергей Собянин, мэр Москвы, выступать в качестве публичных лиц принудительного карантина и других ограничительных мер, а координацию между регионами оставил премьер-министру Михаилу Мишустину. (В знак охвата вируса сам Мишустин слег с COVID -19 в прошлом месяце, но вылечился.) Было ли нежелание Путина присвоить себе видную роль признаком отчужденного равнодушия, опасением быть связанным с историей, которая может плохо кончиться, или просто признанием политической реальности?

«Вертикаль власти — это своего рода театральный фасад, — сказал мне Павловский. «Он хорошо создает видимость авторитета, но на самом деле у него нет управленческих способностей или способности быстро мобилизовать ресурсы». Миф о вертикали хорошо служил Путину на протяжении многих лет, поскольку различные круги — от враждующих глав служб безопасности и разведки до соперничающих бизнесменов и олигархов — видели в нем единственного арбитра, способного поддерживать жизнеспособность и прибыльность всей системы. Но это не поможет вам в кризисе, вызванном научными причинами и следствиями, а не политическими или эмоциональными факторами.

Дело не в том, что реакция России на пандемию была ужасной; даже при большом количестве случаев заболевания и сомнительном официальном подсчете смертности система здравоохранения страны избежала полного коллапса и столь высокого числа погибших, что это было бы невозможно скрыть. Вместо этого региональные чиновники и медицинские работники отреагировали на распространение вируса в основном самостоятельно. Оказывается, вертикаль лучше способствует некой психической или виртуальной силе, чем реальной власти во время настоящего кризиса.

В статье для новостного и политического веб-сайта «Республика» Иван Давыдов, политический обозреватель из Москвы, описал, как «чемпионы геополитического киберспорта вдруг почувствовали себя совершенно бесполезными в реальном мире — растерянными и напуганными». Давыдов добавил: «За время этой виртуальной игры ее игроки полностью утратили навык общения с реальной Россией. Вдруг, когда народу нужно государство, оказывается, что государство не для этого строилось».

Это отчасти неизбежный результат долголетия путинской системы; после двадцати лет пребывания у власти Путин считает себя не столько политиком, сколько «мессианским» или «историческим» героем, как выразилась Татьяна Становая, глава аналитической фирмы «Р.Политик». Этот период выкристаллизовался в 2014 году, когда Россия аннексировала Крым и разожгла потенциальный сепаратистский мятеж на Украине. Последовали санкции, осуждение и попытки изоляции, но Россия снова стала неоспоримой силой на мировой арене.

«Если раньше Путин стоял перед народом и в чем-то был перед ним ответствен, то теперь он видит себя стоящим перед историей», — сказала мне Становая.